江蘇大彭鎮田園綜合體的開發建設要點

姚 芳

（江蘇省徐州市銅山區大彭鎮農業技術推廣服務中心，江蘇 徐州 221150）

田園綜合體作為一種新型鄉村發展模式，集合了現代農業、田園社區與休閑旅游，與農村供給側結構改革需求相適應，能有效加快鄉村現代化發展步伐。近年來，徐州市銅山區大彭鎮依據黨中央的政策指示，結合地區實際成功打造了一座座田園綜合體，顯著提升民眾收入水平。以義安村為例，將義安山、黃河故道的風景生態優勢與休閑旅游深度結合，不僅豐富了休閑旅游產品，還加快了農業特色主導產業結構調整步伐，順利實現農業提質增效目標。

一、建設意義

通過田園綜合體的開發建設，能夠培育農業農村發展新動能，有助于加快城鄉一體化步伐。

1、深化改革農業供給側結構

為促使轉化三農發展動能，需確立承載產業、融合要素的平臺。田園綜合體集聚了循環農業、創意農業、農事體驗等各項要素，深度融合一二三產業，有效升級現有產業和發展載體。

2、聯動發展農業現代化與城鄉一體化

在城鎮化建設中，需同步發展農業現代化，形成城鄉發展一體化格局。田園綜合體具備較全面的功能和較強的承載力，能有效支撐鄉村現代化與新型城鎮化的聯動發展[1]。

3、統籌推進農村生產生活和生態

通過建設田園綜合體，不僅能保持田園特色，還能實現現代居住功能，有助于順利實現城鄉基礎設施、公共服務均等化目標。田園綜合體的生態環境優良，可滿足城市居民的鄉村體驗消費需求，融合發展生產、生活與生態。

4、傳承與發展農村文明

通過科學建設田園綜合體融合發展城市文明與鄉村文明，不僅能傳承傳統農耕文化，也能提升鄉村治理水平。田園綜合體建設將會同步改變農業發展方式、農村生活方式等，有助于提升農業綜合效益。

二、開發建設要求

1、功能定位準確

建設田園綜合體時需準確把握鄉村特色與產業發展優勢，貫徹農田田園化、城鄉一體化的發展理念，統籌開發自然村落與特色片區，完善各類基礎設施，充分凸顯農業產業融合、輻射帶動等主體功能。明確農村集體組織的功能定位，切實履行集體資源開發、集體成員服務等眾多職能。大彭鎮建設田園綜合體時，發揮了黃河故道的風景生態優勢，同時大力發展果樹種植業，培育了“義安石榴”等眾多市場知名度較高的品牌。

2、改善基礎條件

基礎條件直接影響田園綜合體的建設與發展，相關部門需加大資金投入力度，改善道路、物流等配套設施，為田園綜合體的發展打下良好基礎。同時，依據田園綜合體的開發建設計劃，明確發展思路，引進先進生產要素、社會資本等，培育農民合作組織，發揮龍頭企業的帶動作用。結合種植園實際需求，大彭鎮政府部門積極解決水、電、路等基礎設施配套建設問題，同時聯合南京農業大學等社會主體從技術方面給予指導和扶持，顯著加快田園經濟發展[2]。

3、保護生態環境

生態旅游是田園綜合體的一項重要功能，在田園綜合體建設中需全面落實綠色發展理念，持續推進山水田林湖整體保護和綜合治理，切實保護鄉村生態環境。積極推廣綠色種植技術，改善化肥施用、病蟲害防治方式，減少農業有害投入品的使用量，遏制農業生態污染。

4、完善投融資機制

為充分滿足田園綜合體建設資金需求，要創新財政投入使用方式，積極引入社會資本，通過先建后補、以獎代補、擔保補貼等系列政策，調動金融主體、企業主體的參與積極性。統籌利用各渠道支農資金，嚴格管控政府債務風險、村級組織債務風險等，避免出現新增債務。

5、優化運行管理

選擇田園綜合體建設模式、管理模式時，需將地區主導產業規劃、新型經營主體發展水平等納入考慮范圍，引導村集體、龍頭企業、合作組織等全面參與。創新運行管理機制，盤活存量資源、調動各方積極性，激發出田園綜合體建設運行的內生動力[3]。

三、開發建設措施

1、科學規劃

田園綜合體功能結構較復雜，開發建設工作會直接影響地區城鄉發展。政府需切實履行職能，依據農村發展規律對田園綜合體科學規劃與布局，匯聚資金、人才、技術等，聯合企業、民眾等多方主體，構建可持續發展模式。

2、整合財政資金

田園綜合體有機結合了城市元素與鄉村，要引導多方主體共同參與。田園綜合體建設任務繁重，不能僅依靠政府的財政力量，還需引入各種社會資本。進一步完善金融政策體系，創新擔保方式，拓展抵押擔保物范圍，從信貸層面提供有效支持。同時，探索應用PPP 模式、眾籌模式等，解決經營主體的融資難題。

3、打造產業體系

田園綜合體的核心是產業，只有發揮產業的支撐作用，才能實現田園綜合體的可持續發展。建設時需充分發揮區域資源優勢，利用農田景觀，深入挖掘傳統文化、民俗歷史，科學規劃園區土地經營，打造現代化農業產業園區。同時，有機結合農業生產、餐飲服務、文化傳承等，實現產業延伸與互動[4]。

4、發展特色項目

田園綜合體的農耕文化能有效吸引城市居民，因此建設田園綜合體時需充分挖掘農耕文明、地方風土民情，構建特色優勢項目。同時，積極引進創意農業、農事體驗等創新項目，使游客能體驗農耕活動與鄉村生活。此外，還需加強質量監督管控工作，打造高知名度品牌。

5、構建利益共同體

促進城鄉均衡發展是田園綜合體的重要建設目標，需充分調動農民的參與積極性，共享建設成果。

首先，積極發展家庭農場、農業合作社等，有效吸引周邊農民通過股權、租金等方式提高經濟收入。用工優先吸納當地居民，提供基本生活保障。

其次，積極扶持農民自主創業，通過股權合作方式將基礎農業設施提供給創業者，降低創業投資風險。

最后，深入推進農民培訓、服務咨詢等系列工作，改變農民的思想觀念和生產技能，讓農民充分共享醫療、教育等方面的福利。

四、結語

建設田園綜合體，有助于提高農村農業經濟發展質量，推動鄉村社會的整體進步。地方政府要正確認識田園綜合體的內涵，綜合考慮地方實際情況，科學開發與建設田園綜合體，加快現代農業發展速度。