青海省海東市家庭農牧場現狀、問題與發展措施

冶曉鈞

（青海省海東市化隆回族自治縣農業農村和科技局，青海 化隆 810900）

近年來，隨著農村地區的大量青壯年勞動力外出轉移，家庭農牧場發展模式日益受到廣大農牧民的青睞，已經成為基層農牧民發家致富的支柱性產業。現階段總體發展還面臨諸多問題，一定程度制約了農牧場的發展規模，需構建完善的發展體系，推動家庭農牧場的發展壯大。

一、海東市家庭農牧場發展現狀

近年來，青海省海東市通過培育引導、政策扶持、示范引領、管理服務等措施，積極穩妥推進家庭農牧場建設。2013 年，青海省農牧廳印發了《青海省農牧業種養大戶和家庭農牧場培育扶持暫行辦法》（青農經[2013]303 號文），明確了家庭農牧場培育扶持對象、原則、條件等內容。在各項政策引領和激勵下，家庭牧場呈現出蓬勃發展的良好局面。

截至2019 年底，全市家庭農牧場共有2800 多個，其中在工商部門注冊備案的有2259 個，通過農牧部門認定的家庭農牧場有900 多個，涉及糧食、蔬菜、花卉、牲畜養殖、漁業等各個產業。家庭農牧場的興起促進了農村土地流轉和規模經營，成為發展高原特色農牧業的新型經營主體。

種植類家庭農場274 個，種植規模在100 畝以上的家庭農場79 個，種植類家庭農場占全市農牧場總數的9.8%。

養殖類家庭農場2500 個，占全市家庭農場總數的90%以上。生豬養殖類家庭農場790 多個，其中養殖規模為200～500 頭的家庭農場62 個，500 頭以上的家庭農場31 個。牛羊養殖類家庭農場976 個，其中養殖規模為100 頭的家庭農場76 個，1000 頭以上的家庭農場13 個。其他類家庭農場21 個，為雞、鴨、池塘、山塘水庫養魚。

二、海東市家庭農牧場發展存在的問題

1、參與意識不高

在廣大基層地區，很多農牧民受教育水平不高，新型技術接受能力較差，再加上受傳統種植和養殖習慣影響，管理主要依靠經驗為主，家庭農牧場的專業化水平普遍較低。實地調查發現，很多農牧民小農思想根深蒂固，嚴重制約了家庭農牧場的發展步伐。

2、人才和技術缺乏

從經濟發展角度看，現階段基層地區的經濟逐漸由粗放型向集約型轉變。經濟的升級轉型主要依靠技術的革新、流動要素的重新分配以及勞動者和經營管理者的效率提升。如果缺乏技術支撐，勞動的邊際收益將呈現逐漸降低趨勢[1]。從整體發展看，造成家庭農牧場差異性的原因主要是技術和人才供給不足。自然資源呈逐漸退化和惡化趨勢，尤其是牧草與水資源供給不足，需引進技術人才進行改善。

3、規模發展受到制約

家庭農牧場是一種經濟收入較高的養殖產業，前期資金投入較大，后期經營管理成本較高。養殖業和種植業的效益期相對較長，造成很多家庭牧場在量的提升方面缺乏資金支持。此外，過去獨立經營模式造成草原生態環境逐漸惡化，也對家庭農牧場的發展造成了一定制約[2]。

三、海東市家庭農牧場的發展措施

1、注重開展示范創建

鼓勵家庭農牧場開展各級示范創建活動，建立家庭農牧場、農民合作社各級示范聯創機制和以市（區）級示范為基礎的“金字塔”結構示范創建體系，按照“自愿申報、擇優推薦、逐級審核、動態管理”的原則，開展各級示范創建。健全示范動態監測制度，及時淘汰不合格的家庭農牧場。引導各級示范家庭農牧場加強聯合，鼓勵組建協會或聯盟，發揮適度規模經營、應用先進技術、實施標準化生產、縱向延伸農業產業鏈價值鏈以及帶動小農戶發展等方面的示范作用。

建立家庭農牧場信息管理平臺，健全動態監測機制。人民銀行泰州支行將家庭農牧場納入農村信用體系建設范疇，建立了家庭農牧場信用檔案，開展信用等級評價工作，在政策扶持方面對不同信用等級的家庭農牧場給予不同程度優惠。

2、創新金融保險服務

加強農村信用體系建設，積極開展家庭農牧場信用等級評價工作，把帶動低收入農戶脫貧、加快薄弱村集體經濟發展作為信用等級評價的重要內容。

首先，鼓勵銀行等金融機構創新開發基于“信用”的家庭農牧場惠農信貸產品，給信用等級高的家庭農牧場以最優化的貸款審批流程、額度、利率和期限。

其次，鼓勵第三方創新開發適合家庭農牧場的擔保產品。推動建立健全多層次農業保險體系，探索開展家庭農牧場綜合保險試點，鼓勵開展特色農業保險，支持探索產量保險、農產品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農業保險品種，滿足家庭農牧場多層次、多樣化風險保障需求。對以農民合作社名義進行非法集資的活動加強防范[3]。

再次，強化科技人才支撐。家庭農牧場、農民合作社等新型農業經營主體探索與農業院校、農業科研機構開展深度合作，以股份合作形式集成轉化科研成果。引導農業科研人員、農技推廣人員通過技術培訓、定向幫扶等方式，為家庭農牧場提供技術服務。鼓勵科研人員到家庭農牧場、農民合作社等任職兼職，通過科研成果轉化、知識產權入股參與收益分配，吸引鄉村本土能人、外出農民工、優秀農村生源大中專畢業生以及科技人員等人才創辦家庭農牧場。

最后，建立家庭農牧場帶頭人人才庫，實施青年農場主理事長培訓計劃，對青年農場主理事長進行重點培養和創業支持。鼓勵有條件的農民合作社聘請職業經理人。積極探索適合家庭農牧場的社會保障政策，鼓勵有條件的市（區）引導家庭農牧場經營者參加城鎮職工社會保險，探索建設試點對自愿退出土地承包經營權的老年農民給予養老補助。

3、健全社會化服務體系

按照主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發揮不同服務主體各自的優勢和功能。

首先，鼓勵各類服務組織加強聯合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發展。鼓勵農業科研人員、農技推廣人員通過技術培訓、定向幫扶等方式，為家庭農牧場提供先進適用技術。

其次，鼓勵家庭農牧場延伸產業鏈條，拓寬服務領域，由種養業向產加銷一體化拓展。

再次，鼓勵和支持供銷合作社發揮自身組織優勢，為家庭農牧場提供綜合服務。探索發展農業專業化人力資源中介服務組織，解決家庭農牧場臨時性用工需求。

最后，鼓勵引導成立合作社聯合社與聯合會，為成員合作社提供加工、銷售、財務、培訓、項目申報等綜合服務。

4、加強宣傳引導

加強輿論引導，創新宣傳形式，加快營造農民主體、政府引導、社會參與的發展格局。充分發揮各類新聞媒體的作用，開展相關法律、法規宣傳教育，大力宣傳發展家庭農牧場的重要意義和任務要求。廣泛宣傳各地好經驗、好做法，重點宣傳一批可學、可看、可復制的典型案例，充分調動社會各界支持新型農業經營主體和服務主體高質量發展的積極性。

四、結語

發展家庭農牧場，可極大推動基層地區的經濟發展，同時也是實現農牧民群眾增產增收增效的主要途徑之一。現階段，新時期家庭農牧場不能一蹴而就發展，需要各方的支持，同時經營主體需不斷學習、總結經驗。要認真分析家庭農牧場發展存在的問題，并有針對性地進行完善，以實現家庭農牧場的可持續發展。