環(huán)境影響評價在未發(fā)生重大變動高速公路工程中的應(yīng)用

鐘正燕 虎保春 陳炳發(fā)

1.云南得善環(huán)保科技有限公司；2.德宏州生態(tài)環(huán)境局

1 引言

高速公路工程線路選線會以環(huán)境影響評價階段線路比選、預(yù)測結(jié)果、評價結(jié)論來選擇對沿線環(huán)境影響較低的線路方案。但在工程實際施工建設(shè)中，由于線路較長、涉及區(qū)域多、環(huán)境差異大、經(jīng)濟發(fā)展需求、地質(zhì)水文、地形地貌、工程控制點等影響[1]、[2]，后期設(shè)計和施工可能對線路進行優(yōu)化調(diào)整，與環(huán)評階段比較，工程規(guī)模、地點、長度、占地等建設(shè)內(nèi)容可能會發(fā)生變動。

高速公路工程發(fā)生變動但不屬于重大變動的情況主要有線路長度增加不足30%、發(fā)生橫向位移或橫向位移超出200m的長度累計不到原線路長度的30%、線路變動導(dǎo)致新增聲敏感點數(shù)量累計未達到原敏感點數(shù)量的30%，也包含以上多種情況的變動，且其變動不會導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化，更不會導(dǎo)致不利環(huán)境影響的加重。以上變動情況，原環(huán)境影響評價可適用于高速公路的建設(shè)和運行之中。

本文主要介紹高速公路工程在環(huán)境影響評價文件批準后，工程發(fā)生變動但不屬于重大變動的情況下，項目環(huán)境影響評價在工程施工期和運行期的應(yīng)用。

2 調(diào)查范圍及環(huán)境保護目標調(diào)查

環(huán)評階段已根據(jù)高速公路原有設(shè)計線路走向?qū)ρ鼐€生態(tài)、水、聲和大氣環(huán)境等環(huán)境保護目標進行調(diào)查。但線路進行變動后，其實際線路走向、長度、占地、規(guī)模等與環(huán)評階段比發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境保護目標的位置、距離、高差、影響程度等發(fā)生了相應(yīng)的變化，需對其進行重新調(diào)查，以重新確定環(huán)境保護目標的位置、類型、保護對象、影響因素、影響程度、環(huán)境特征、保護形式等。

3 工程變動分析

同環(huán)評階段比較，根據(jù)施工圖設(shè)計或?qū)嶋H施工情況，對高速公路規(guī)模、建設(shè)地點等進行比較分析，對比分析工程實際變動情況，發(fā)生變動的位置、線路走向、長度、橫向位移距離，線路總長度變化，占原環(huán)評階段線路長度比例等。分析發(fā)生變動的原因，并對變動部分進行合理性分析。

根據(jù)高速公路建設(shè)項目線路長度增加的長度、橫向位移超過200m的長度、是否出現(xiàn)新的生態(tài)敏感區(qū)、新增聲環(huán)境敏感點數(shù)量、施工方案是否變化、環(huán)境保護措施是否變化等情況，結(jié)合《高速公路建設(shè)項目重大變動清單（試行）》，分析工程變動后不會導(dǎo)致環(huán)境影響發(fā)生顯著變化（也不會使不利環(huán)境影響加重），則其變動不屬于重大變動，原環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)適用于變動后高速公路的建設(shè)和運行之中，項目竣工后可納入竣工環(huán)境保護驗收管理，若是重大變動，應(yīng)當重新報批環(huán)境影響評價文件。

4 環(huán)境保護目標變化情況

根據(jù)施工圖設(shè)計或?qū)嶋H施工情況調(diào)查高速公路沿線生態(tài)環(huán)境及環(huán)境敏感區(qū)，調(diào)查原環(huán)評階段涉及的生態(tài)敏感區(qū)域。核實生態(tài)敏感區(qū)的性質(zhì)、范圍、功能、保護類型、保護對象、保護要求、現(xiàn)狀，與項目實際位置關(guān)系等。

調(diào)查地表水環(huán)境保護目標，跨越河流、伴行河流、沿線水庫等，調(diào)查沿線和隧址區(qū)居民飲用水情況。飲用水水源保護區(qū)調(diào)查，包括取水口位置，一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)的位置、保護范圍，與項目實際位置關(guān)系等。

調(diào)查聲、大氣環(huán)境保護目標，確定居民點、學校、醫(yī)院等敏感點與高速公路的位置、方位、距離、高差等，調(diào)查敏感點數(shù)量、人口數(shù)量和分布、建筑物朝向、樓層、結(jié)構(gòu)等，如學校應(yīng)給出師生及住校師生的具體人數(shù)、最近教學樓或宿舍距離，醫(yī)院明確是否有住院處及位置關(guān)系等[3]。

對比分析環(huán)境保護目標與環(huán)評階段的變化情況，包括位置關(guān)系、距離、類型、數(shù)量、所占比例等，并進一步分析是否屬于重大變動。

5 高速公路工程變動可能造成的環(huán)境影響變化情況

5.1 規(guī)模

車道數(shù)或設(shè)計車速增加，可能引起噪聲貢獻值的增大，對公路沿線噪聲敏感點的不利環(huán)境影響加重。線路長度增加，可能使高速公路沿線增加新的環(huán)境保護區(qū)或?qū)е鲁霈F(xiàn)新的環(huán)境問題。

5.2 地點

環(huán)境影響評價階段常用聲評價范圍和大氣評價范圍為200m，環(huán)評階段200m范圍內(nèi)預(yù)測達標，則項目對周邊的聲環(huán)境或大氣環(huán)境影響總體較小。線路橫向位移超過200m，同原環(huán)評比較，則線路變動后聲環(huán)境或大氣環(huán)境敏感點將發(fā)生相應(yīng)變化，影響敏感點、人群數(shù)量、影響程度可能發(fā)生變化。

線路調(diào)整變動可能出現(xiàn)新的生態(tài)敏感區(qū)，如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等，也可能導(dǎo)致出現(xiàn)新的城市規(guī)劃區(qū)或建成區(qū)，高速公路工程可能對其產(chǎn)生不利環(huán)境影響。

5.3 生產(chǎn)工藝

生產(chǎn)工藝在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)發(fā)生變動，對其也可能產(chǎn)生不利環(huán)境影響。

5.4 環(huán)境保護措施

高速公路建成后在沿線形成帶狀構(gòu)筑物，阻隔了兩側(cè)野生動物的活動、交流、遷徙、覓食等，取消具有野生動物遷徙通道功能和水源涵養(yǎng)功能的橋梁，將對野生動物進行地理阻隔，進一步壓縮生存空間，使其生境破碎化、斑塊化，棲息地功能弱。

高速公路施工對地下水資源進行不合理的排水、開挖或爆破作業(yè)，施工作業(yè)破壞沿線地表植被，土壤質(zhì)量發(fā)生改變、保水能力降低，致使地下水位發(fā)生變化，雨水沖刷和風化作用，致使水土流失加劇，均可使沿線涵養(yǎng)水源功能減弱或降低，將影響地表植被生長，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。

聲污染防治措施等主要環(huán)境保護措施弱化或降低，使沿線噪聲影響不能有效控制或達標排放。

6 環(huán)境影響分析及環(huán)境保護措施

6.1 生態(tài)敏感區(qū)

經(jīng)實際調(diào)查，并結(jié)合原環(huán)境影響評價文件，確定高速公路建設(shè)和運行對生態(tài)敏感區(qū)的實際環(huán)境影響。對比分析環(huán)評階段提出的環(huán)境保護措施與實際采取的環(huán)境保護措施的差異，采取環(huán)境保護措施的有效性。若環(huán)評階段提出的措施缺乏有效性和針對性，則需進一步提出解決方案。

6.2 水環(huán)境

施工期對地表水環(huán)境的影響主要來自生產(chǎn)廢水、生活污水、施工機械燃油泄漏、沖洗廢水、橋梁和路基施工廢水等對沿線河流、飲用水源、農(nóng)業(yè)用水的影響[4]，隧道施工對水環(huán)境的影響，降雨產(chǎn)生的面源流失影響。運行期主要來自路面及橋面徑流、附屬設(shè)施污水排放、事故廢水。高速公路工程變動后其影響一般不會發(fā)生明顯變動，原環(huán)評階段提出的環(huán)境保護措施基本可適用。

6.3 環(huán)境空氣

施工期對環(huán)境空氣的影響主要來自灰土拌和產(chǎn)生的粉塵污染、運輸車輛道路揚塵、砂石料堆存過程中起塵及施工作業(yè)揚塵、瀝青煙氣，運行期主要來自汽車尾氣、沿線配套設(shè)施，高速公路工程變動后其影響不會發(fā)生明顯變動，原環(huán)評階段提出的環(huán)境保護措施可適用。

6.4 聲環(huán)境

施工期對聲環(huán)境的影響主要是施工機械和運輸車輛噪聲影響，工程變動后其對周邊的影響一般不會發(fā)生明顯變化。

由于線路的調(diào)整，可能使環(huán)評階段的聲環(huán)境敏感目標類型、位置、距離、高差等發(fā)生變化，也可能新增新的敏感點，因此發(fā)生變化或新增的敏感點運行期受高速公路噪聲影響會發(fā)生一定的變化，應(yīng)當依據(jù)施工圖設(shè)計或?qū)嶋H建設(shè)情況，依據(jù)實際車道數(shù)、路基寬度、路基形式、設(shè)計車速、交通量、衰減量、敏感點距離、高差、噪聲背景值等對交通噪聲貢獻值、敏感點噪聲進行預(yù)測[5]、[6]。

對比分析原環(huán)評文件預(yù)測結(jié)果變化情況，對于變動后超標的敏感點，提出相應(yīng)的降噪措施并進行合理性分析，原環(huán)評文件超標而預(yù)測未超標的，降噪措施可暫時取消，并說明取消原因。待高速公路建成后，對聲環(huán)境敏感點、環(huán)境敏感路段進行現(xiàn)狀檢測，以核實是否超標，若超標需采取相應(yīng)的降噪措施。

6.5 環(huán)境風險

高速公路建設(shè)項目環(huán)境風險主要為危險化學品在運輸過程中發(fā)生交通事故導(dǎo)致危險化學品泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故，對沿線水體或飲用水水源保護區(qū)造成污染。

若高速公路跨越或附近有特殊生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，核實原環(huán)境影響評價文件環(huán)境風險措施或方案的可行性。核實跨越水體橋梁橋面徑流收集系統(tǒng)和事故池、橋梁防撞護欄等設(shè)置情況，根據(jù)物料運輸情況及項目所在地降雨量，核實事故池容積及防滲措施，核實運行前是否制定詳細的環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案要求等[7]。

環(huán)評階段提出的環(huán)境保護措施大部分適用，但工程變動后，存在部分缺陷或缺漏，后期需通過環(huán)保專項設(shè)計工作予以補充。

7 環(huán)境監(jiān)測方案調(diào)整

施工期環(huán)境監(jiān)測能掌握高速公路在施工過程中對周邊環(huán)境污染情況、污染物達標排放情況、采取環(huán)保措施的有效性等。但由于施工期監(jiān)測不可復(fù)測或重現(xiàn)，變動后的高速公路工程在施工前應(yīng)結(jié)合原環(huán)評文件、調(diào)整后線路走向、敏感目標重新制定監(jiān)測方案。即保留原環(huán)評文件施工期監(jiān)測計劃中未發(fā)生變動的點位，取消不受工程實際影響的點位，又增加具有代表性的新增敏感目標點位，增加原監(jiān)測計劃可能漏掉的關(guān)鍵點位，如下游地表水環(huán)境保護目標、上游或上風向?qū)φ毡O(jiān)測點位、不同樓層噪聲監(jiān)測點位等[8]。保證監(jiān)測點位具有代表性、系統(tǒng)性和科學性[9]，同時能客觀反映施工期工程對周邊的實際環(huán)境影響，又能滿足工程竣工環(huán)保驗收所需監(jiān)測要求。監(jiān)測時間和頻次仍可參考原環(huán)評文件。項目竣工環(huán)保自主驗收監(jiān)測也可進行相應(yīng)調(diào)整。

8 結(jié)束語

未發(fā)生重大變動高速公路工程開發(fā)建設(shè)和運行對沿線生態(tài)、水、聲和大氣環(huán)境以及居民生產(chǎn)生活可能會有一定影響，但與原環(huán)評階段比較，工程環(huán)境影響未發(fā)生顯著變化，則原環(huán)評文件提出的各項環(huán)境保護措施仍具有適用性，認真落實原環(huán)評文件及其批復(fù)、變動后補充的減緩措施、環(huán)境保護措施，并且落實環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè)的“三同時”制度，所產(chǎn)生的影響可以得到有效控制，并降至環(huán)境能接受的最低程度，工程項目竣工后可納入竣工環(huán)境保護驗收管理。