安全生產(chǎn)規(guī)劃編制策略與方法研究

王文燦

普洱安佶注冊安全工程師事務(wù)所有限公司

1 引言

作為產(chǎn)品安全長期發(fā)展的路線圖，產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)劃包括指導(dǎo)思想，目標指標，主要任務(wù)，關(guān)鍵項目政策以及項目保障措施等其他部分。其中：目標指標至關(guān)重要；主要任務(wù)是進一步闡明預(yù)期目標和實現(xiàn)這些目標的最重要手段；關(guān)鍵項目是協(xié)助完成主要任務(wù)；保障措施確保戰(zhàn)略行動計劃和有效實施大型項目的目標。

2 安全生產(chǎn)規(guī)劃的實施意義

作為產(chǎn)品安全長期發(fā)展的路線圖，產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)劃包括指導(dǎo)思想，目標指標，主要任務(wù)，關(guān)鍵項目政策以及項目保障措施等其他部分。其中：目標指標至關(guān)重要；主要任務(wù)是進一步闡明預(yù)期目標和實現(xiàn)這些目標的最重要手段；關(guān)鍵項目是協(xié)助完成主要任務(wù)；保障措施確保戰(zhàn)略行動計劃和有效實施大型項目的目標。安全生產(chǎn)計劃是一個系統(tǒng)的項目，是一個完整、系統(tǒng)、科學(xué)、高效和出色的資源優(yōu)化，它在安全生產(chǎn)中扮演“領(lǐng)導(dǎo)”角色，并在日常安全工程中起著至關(guān)重要的作用，計劃的成功與否會對安全計劃的實施產(chǎn)生重大影響。成功的計劃可以有序，有力，有效率地確保生產(chǎn)安全的工作，并解決了盲目和偏離生產(chǎn)安全的工作。國務(wù)院對國家安全責(zé)任的理解包括“制定職業(yè)安全政策和計劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國家勞動力市場安全，勞動力市場分析和國家安全預(yù)測，以及提供有關(guān)國家安全保障的信息”。事實上，安全生產(chǎn)計劃是一項科學(xué)的決策活動，旨在解決和消除可能出現(xiàn)的盲目的安全生產(chǎn)機會，這是政府必須管理和控制的工作，以確保其總體決策過程。

3 安全生產(chǎn)規(guī)劃的特征

3.1 系統(tǒng)性

從系統(tǒng)理論的角度來看，安全制造的特征在于完整性，系統(tǒng)性和規(guī)模性。安全生產(chǎn)計劃的系統(tǒng)性直接反映在安全生產(chǎn)的四個要素：人的，機械的，環(huán)境的和管理的之間的關(guān)系。同時，可以看到計劃內(nèi)容的不同結(jié)構(gòu)（目標，指標，任務(wù)，項目，措施）之間的緊密邏輯關(guān)系，并且每個步驟具有相互制約和影響的作用。

3.2 綜合性

安全生產(chǎn)計劃涉及許多學(xué)科，因此受到許多因素的影響。這需要大量的資源和程序來確保各部門之間的協(xié)調(diào)。同時，制定安全生產(chǎn)計劃需要執(zhí)行許多任務(wù)，包括分析安全生產(chǎn)狀況，預(yù)測和分析發(fā)展趨勢，制定對策以及適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.3 動態(tài)性

安全生產(chǎn)計劃有一個計劃期，這是將來進行長期安全生產(chǎn)工作的計劃和策略。但是，影響安全生產(chǎn)計劃的因素會隨著時間而變化，無論是安全生產(chǎn)問題還是當(dāng)前的社會經(jīng)濟狀況，都在發(fā)生著不可預(yù)測的變化。這意味著安全生產(chǎn)規(guī)劃在生產(chǎn)計劃中是動態(tài)的，因此需要快速做出反應(yīng)并對安全規(guī)劃進行更新[1]。

4 安全生產(chǎn)規(guī)劃編制的程序

從宏觀經(jīng)濟的角度來看，安全生產(chǎn)計劃是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的任務(wù)，計劃的內(nèi)容應(yīng)涵蓋整個社會經(jīng)濟市場的所有方面，并且應(yīng)用范圍非常廣泛。因此，計劃人員需要查找相關(guān)的法律信息，以某種方式收集大量數(shù)據(jù)和有關(guān)資料的信息，并使用科學(xué)的方法對這些數(shù)據(jù)進行綜合的分析，接受市場趨勢，然后發(fā)布規(guī)劃。在實際計劃中，有必要根據(jù)情況結(jié)合主數(shù)據(jù)，計劃的一般要求和目標，計劃原則等來選擇適當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑒?chuàng)建系統(tǒng)并對程序進行必要的更改[2]。

5 安全生產(chǎn)規(guī)劃編制策略與方法

5.1 評估總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)劃實施情況

在啟動安全生產(chǎn)計劃之前，對負責(zé)安全生產(chǎn)計劃的部門進行定量和定性分析，評估安全管理服務(wù)部門和相關(guān)服務(wù)部門以及內(nèi)部系統(tǒng)集成，并任命一名專家來核實以前的安全規(guī)劃結(jié)果并且評估計劃的實施，產(chǎn)品安全計劃的摘要以及是否正確執(zhí)行開發(fā)目標，關(guān)鍵任務(wù)，政治措施等的實施。通過分析產(chǎn)品安全計劃解決現(xiàn)有問題和原因的結(jié)果，為下一個安全生產(chǎn)計劃打下良好基礎(chǔ)。

5.2 開展安全生產(chǎn)規(guī)劃重大問題研究

重大問題研究是對重要問題進行調(diào)查，并著重于計劃的初步準備。計劃部門會根據(jù)現(xiàn)狀和當(dāng)前問題，以及深入基礎(chǔ)研究所面臨的重要問題，收到不同的意見和建議。確定許多重要問題的解決辦法并調(diào)整力量以向前邁進，為制定安全計劃提供了科學(xué)依據(jù)。

5.3 科學(xué)制定安全生產(chǎn)目標

安全目標是安全生產(chǎn)規(guī)劃的中心目標和工作關(guān)鍵。安全生產(chǎn)計劃的目標指示了計劃期間安全生產(chǎn)運營的發(fā)展方向。換句話說，安全生產(chǎn)的道路是明確的，目標計劃的好壞直接影響安全生產(chǎn)的發(fā)展。安全生產(chǎn)的復(fù)雜性和整體性要求制定產(chǎn)品安全，宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，從而影響到安全生產(chǎn)水平以及安全科學(xué)技術(shù)，因此，很難計劃如何開發(fā)科學(xué)有效地安全產(chǎn)品。在設(shè)定安全生產(chǎn)目標時，必須仔細考慮安全生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢。首先，可以設(shè)定目標，并根據(jù)這些基本目標確定進行此調(diào)查的方式，以及所需要的社會經(jīng)濟措施和保障，就可以改善主要目標。

5.4 加強重大工程的研究和論證

大型項目是執(zhí)行計劃工作的重要工具，也是實現(xiàn)計劃目標的重要工具。在制定安全計劃時，應(yīng)適當(dāng)?shù)剡M行關(guān)鍵技術(shù)項目的情報收集和項目有效性的基礎(chǔ)研究，針對總體情況的關(guān)鍵項目得到全面，有效地了解。由于各級政府是實施安全計劃的重要組成部分，因此安全計劃的準備工作應(yīng)側(cè)重于技術(shù)支持和生產(chǎn)安全管理，以及改善檢察和應(yīng)急管理職能，提出自適應(yīng)技術(shù)和重要的工程項目。在創(chuàng)建安全計劃時，重要的是盡快開始新項目的初始研究和測試，以使其與計劃相符，促使及時批準和實施新項目。

5.5 增強規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性

在基于審查和研究的計劃過程中，有必要進行研討會，聽證會等，聽取各方面的意見，特別是相關(guān)負責(zé)人的意見和建議，將利益相關(guān)者的工作計劃的透明度提高，提高公民的參與程度，使規(guī)劃和決策可以改善實際情況。同時，規(guī)劃部門可以組成一個涵蓋各個行業(yè)的行業(yè)安全規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)咨詢小組，以提供建議。另外，作為準備階段的一部分，需要創(chuàng)建和改進用于準備，連接，宣布和評估計劃的標準系統(tǒng)[3]。

5.6 重點工程的編制

（1）編制內(nèi)容。實際上，重點項目是計劃實施的關(guān)鍵，是在此期間安全生產(chǎn)的方法和策略。重點項目的質(zhì)量直接影響整體計劃實施的影響，確定了是否可以有效地實施相應(yīng)安全規(guī)劃的目標和行動，并影響未來的發(fā)展趨勢。重點項目，即實施計劃，應(yīng)包括建筑的內(nèi)容，要促進建設(shè)的原因，建設(shè)區(qū)域和實施時間表，相關(guān)人員的安排以及建設(shè)方法。

（2）編制模式。這項研究是一種總結(jié)發(fā)展規(guī)律的方法，具有系統(tǒng)化，標準化和功能化，它可以使事物簡單地可視化，這是一種科學(xué)方法。為了分析大型項目的建設(shè)體系，有必要將大型項目的法律組織成一個概念體系，以便能夠有效，清晰地管理大型項目的建設(shè)。根據(jù)行業(yè)安全計劃的編制程序和主體工程的內(nèi)容，提出了“三基一法”的編制方法，具體內(nèi)容介紹如下。三大基于：基于計劃目標，基于政策，基于安全管理學(xué)。基于計劃目標：重大項目的安全生產(chǎn)計劃的目標是實現(xiàn)既定的安全生產(chǎn)目標，計劃目標以完成手頭的任務(wù)。基于政策：計劃就是政策，這是發(fā)展安全生產(chǎn)的國家綜合體系的安排，必須與現(xiàn)代安全政策緊密聯(lián)系。因此，應(yīng)根據(jù)最新的安全開發(fā)政策，將大型項目的創(chuàng)建包括在政策中。基于安全管理學(xué)：安全生產(chǎn)計劃的基礎(chǔ)項目是可以開始安全生產(chǎn)的建設(shè)，因此其自定義內(nèi)容應(yīng)與安全管理學(xué)原則緊密相關(guān)。一個方法：5W1H分析法。重點項目，即實施計劃，應(yīng)包括建筑的內(nèi)容，要促進建設(shè)的原因，建設(shè)區(qū)域和實施時間表，相關(guān)人員的安排以及建設(shè)方法。重點項目的內(nèi)容表明需要使用5W1H進行科學(xué)分析。根據(jù)研究結(jié)果，項目的主要內(nèi)容（What），負責(zé)人（Who），工作地點（Where），工作時間（When），方法和程序（How）以及原因和重要性（Why），為大型項目的準備編寫書面簡歷并進行描述，以便可以進行編制。

5.7 加強各規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)

這是確保規(guī)劃的科學(xué)性以及有效性的重要元素。由于許多部門和行業(yè)都參與產(chǎn)品安全，一方面，由于它與產(chǎn)品安全計劃的制定相關(guān)，因此可以適當(dāng)?shù)貙⑵渑c國家經(jīng)濟和社會發(fā)展框架計劃聯(lián)系起來，應(yīng)包括關(guān)鍵項目和重要的制造安全項目。同時，也有必要承認它涉及了安全工作計劃，基于統(tǒng)一銜接，要有一個清晰的認知和執(zhí)行過程的能力。

5.8 安全生產(chǎn)規(guī)劃評估技術(shù)體系設(shè)計

5.8.1 評估邏輯設(shè)計原則

（1）全面系統(tǒng)性。規(guī)劃分析系統(tǒng)首先確定安全生產(chǎn)計劃關(guān)鍵要素的水平級別，其次則包括安全輸入和輸出的目標和現(xiàn)狀的縱向?qū)哟巍＃?）邏輯相關(guān)性。規(guī)劃評估系統(tǒng)應(yīng)該是科學(xué)的，應(yīng)納入目標、任務(wù)、重大項目、對策和安全計劃等其他要素之間的邏輯關(guān)系，以便分析所需的經(jīng)驗和現(xiàn)有的問題。（3）指標可靠性。為了評估指標，有必要在國家公布的統(tǒng)計標準的基礎(chǔ)上獲得定量和定性的統(tǒng)計結(jié)果。（4）區(qū)域多樣性。在修訂計劃時，必須考慮到不同國家和城市在安全生產(chǎn)方面的進展，還要考慮在不同地區(qū)實施計劃的關(guān)鍵以確保分析的準確性。

5.8.2 評估總體框架

安全生產(chǎn)計劃是發(fā)展安全生產(chǎn)的長期路線圖，它主要包括指導(dǎo)思想、目標、關(guān)鍵任務(wù)、關(guān)鍵項目、保障措施等內(nèi)容。其中：產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)劃包括指導(dǎo)思想，目標指標，主要任務(wù)，關(guān)鍵項目政策以及項目保障措施等其他部分。其中：目標指標至關(guān)重要；主要任務(wù)是進一步闡明預(yù)期目標和實現(xiàn)這些目標的最重要手段；關(guān)鍵項目是協(xié)助完成主要任務(wù)；保障措施確保戰(zhàn)略行動計劃和有效實施大型項目的目標。安全生產(chǎn)的評估就是對安全生產(chǎn)制定計劃執(zhí)行情況的評估。

5.9 完善安全生產(chǎn)規(guī)劃編制的實施機制

為了在安全生產(chǎn)規(guī)劃編制的整體管理中取得積極成果，規(guī)劃部門必須立即對計劃的主要目的和功能分工，解釋職責(zé)，并確保計劃得到充分實施，及時評估，監(jiān)測和檢查，驗收下一級政府和相關(guān)部門的安全生產(chǎn)計劃的執(zhí)行情況。

6 結(jié)束語

因此，制定安全生產(chǎn)計劃是一項系統(tǒng)的任務(wù)。隨著新時代的到來，社會生產(chǎn)材料變得越來越復(fù)雜，安全生產(chǎn)計劃的準備方法也越來越多樣化。因此，行業(yè)工人需要發(fā)展先進的技能，順應(yīng)時代的發(fā)展，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃編制計劃，并在社會和市場進行行動研究和民主規(guī)劃，開展一個靈活而創(chuàng)新的計劃。做好不同計劃之間的協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)生產(chǎn)目標之間相銜接的發(fā)展目標，這將在安全工作計劃中發(fā)揮積極作用。