淺論草原監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

王愉峰

（晉城市自然資源交易事務(wù)中心，山西晉城 048000）

1 草原監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題

草原監(jiān)測(cè)工作是草原管理基礎(chǔ)性工作，是草原生態(tài)保護(hù)的技術(shù)支撐，因此，做好草原監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尤為重要。草原在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于重要地位，是國(guó)家生態(tài)安全的重要屏障、是牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、傳承草原文化的主要母體、民族團(tuán)結(jié)和邊疆長(zhǎng)治久安的可靠保證林草融合以來(lái)，在各級(jí)林草部門(mén)的共同努力下，草原監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，雖然取得了顯著的成效，但是草原監(jiān)測(cè)工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，比如說(shuō)草原監(jiān)測(cè)體系不健全、草原資源底數(shù)不清、草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能弱化、固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)較少、草原經(jīng)費(fèi)短缺、監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛等突出問(wèn)題。

1.1 草原監(jiān)測(cè)體系不健全

草原監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展以來(lái)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置力量薄弱，轉(zhuǎn)隸以來(lái)，缺乏專(zhuān)業(yè)的草原工作管理和技術(shù)人才，經(jīng)驗(yàn)不足，人員技術(shù)力量薄弱。工作條件差，監(jiān)測(cè)設(shè)備滯后，沒(méi)有固定充足的地方管理機(jī)構(gòu)、才難免造成管理混亂、效率低下的局面，而草原監(jiān)測(cè)體系布局不合理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺，整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率低等問(wèn)題，在很大程度上影響了草原監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展，這與草原在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的重要生態(tài)地位和作用不相配。此外，草原監(jiān)測(cè)體系不完善、不健全，缺乏技術(shù)支撐，不能精準(zhǔn)獲取草原相關(guān)信息，無(wú)法對(duì)草原進(jìn)行科學(xué)化管理，導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中遇到技術(shù)問(wèn)題難以解決，嚴(yán)重影響草原監(jiān)測(cè)的質(zhì)量和效率。

1.2 草原監(jiān)測(cè)力量薄弱

機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，草原管理的部分職能由原畜牧部門(mén)劃歸自然資源局和林業(yè)部門(mén)，原從事草原管理的工作人員和業(yè)務(wù)人員流失，現(xiàn)從事草原管理人員對(duì)草原工作不熟悉、不了解，不知如何開(kāi)展工作，而草原監(jiān)測(cè)工作又日趨繁重，等不得拖不得。由于草原監(jiān)測(cè)工作涉及多角度、多層次、多環(huán)節(jié)，涉及面廣，對(duì)于林業(yè)人來(lái)說(shuō)也是新課題，資源監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)修復(fù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢疫等都需要摸索，需要經(jīng)常協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合共同完成草原監(jiān)測(cè)任務(wù)，特別是基層人員很難適應(yīng)繁重的草原監(jiān)測(cè)任務(wù)，使得草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能弱化。

1.3 草原監(jiān)測(cè)資金投入不足

草原監(jiān)測(cè)工作季節(jié)性強(qiáng)，野外工作繁重，需要耗費(fèi)人力、物力和財(cái)力的支持。與此同時(shí)，草原監(jiān)測(cè)不僅需要地理信息系統(tǒng)，衛(wèi)星遙感影像等技術(shù)支持，還需要耗費(fèi)較大成本，使得草原監(jiān)測(cè)工作難以開(kāi)展。近些年黨中央高度重視草原生態(tài)文明建設(shè)，草原監(jiān)測(cè)內(nèi)容的不斷更新，監(jiān)測(cè)任務(wù)不斷加重，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要投入大量的人力、物力和監(jiān)測(cè)設(shè)備，但沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持草原監(jiān)測(cè)工作，使得草原監(jiān)測(cè)工作舉步維艱，難以開(kāi)展。

1.4 草原監(jiān)測(cè)技術(shù)水平落后

傳統(tǒng)的草原監(jiān)測(cè)工作采用3S技術(shù)（遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，采用地面監(jiān)測(cè)為主，遙感為輔的方法，但是地面監(jiān)測(cè)方法受時(shí)間、空間的局限性，監(jiān)測(cè)過(guò)程中實(shí)際解決問(wèn)題能力差。相比國(guó)內(nèi)大城市，而無(wú)人機(jī)、0.2 m航拍影像圖、高光譜遙感影像分析等新技術(shù)在生態(tài)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域應(yīng)用并不廣泛，大部分地區(qū)依舊采用最原始的觀(guān)測(cè)、測(cè)量等方法采集數(shù)據(jù)，技術(shù)落后，方法單一，數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性、適用性，往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，質(zhì)量還難以保證，嚴(yán)重影響了草原監(jiān)測(cè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.5 草原監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用不廣泛

目前，草原監(jiān)測(cè)成果包括地面和遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果，每年各地區(qū)按照任務(wù)要求統(tǒng)一開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，但是個(gè)別地區(qū)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集不及時(shí)、內(nèi)容不全面、分析不到位、研究不深入，給草原監(jiān)測(cè)報(bào)告科學(xué)性大打折扣，監(jiān)測(cè)成果僅包含草原資源、草原生產(chǎn)力、天然草原產(chǎn)草量、草原保護(hù)建設(shè)工程成效等情況，簡(jiǎn)單匯總分析，得出相應(yīng)結(jié)論，未深入挖掘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域范圍狹窄。加之對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用推廣不及時(shí)，沒(méi)有很好的融入生產(chǎn)實(shí)際，沒(méi)能建立有效的評(píng)價(jià)體系，很難將監(jiān)測(cè)信息轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果。

2 草原監(jiān)測(cè)工作的建議與對(duì)策

草原是我們地球生命的保護(hù)傘，廣袤的草原具有獨(dú)特的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，是不可替代的重要戰(zhàn)略資源。黨的十九大報(bào)告把草原作為建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，對(duì)貫徹綠色發(fā)展理念決心堅(jiān)定。而草原監(jiān)測(cè)工作是草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和合理利用的基礎(chǔ)，為及時(shí)準(zhǔn)確掌握草地資源生態(tài)狀況，促進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)和合理利用，草原監(jiān)測(cè)工作的扎實(shí)開(kāi)展，加速推進(jìn)了草原生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，為草原可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

黨中央高度重視草原生態(tài)文明建設(shè)，草原必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)工作，謀劃好草原發(fā)展大局.長(zhǎng)期以來(lái)，草原監(jiān)測(cè)工作雖然取得一些成效，但是仍存在一些突出性問(wèn)題，比如說(shuō)草原監(jiān)測(cè)體系不健全、草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)少，草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職能弱化等。因此提出著力完善草原監(jiān)測(cè)體系、推動(dòng)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)、履行各級(jí)草原監(jiān)測(cè)工作職能、加大資金投入、充分運(yùn)用草原監(jiān)測(cè)成果的對(duì)策與建議，把綠水青山就是金山銀山的理念落到實(shí)處，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)。

2.1 大力完善草原監(jiān)測(cè)體系

首先，草原監(jiān)測(cè)體系的完善，既需要各部門(mén)組織管理，尋求以科研單位、高校及企業(yè)為技術(shù)支撐，把草原監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建成體系健全、裝備精良、技術(shù)規(guī)范、隊(duì)伍精干、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的草原監(jiān)測(cè)體系。其次，加大新技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用的投入，不斷開(kāi)展新技術(shù)應(yīng)用示范和研發(fā)；加強(qiáng)3S技術(shù)的綜合應(yīng)用研究，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)把遙感、航照、衛(wèi)星監(jiān)控、地面定點(diǎn)監(jiān)控有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使草原監(jiān)測(cè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。然后，在原有的3S的技術(shù)系統(tǒng)的支持下，利用遙感監(jiān)測(cè)與地面監(jiān)測(cè)的方法，結(jié)合最新的5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)草原生產(chǎn)力、草原面積、草原自然災(zāi)害、草原利用方式及強(qiáng)度、草原保護(hù)建設(shè)等方面的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)化管理，建立科學(xué)完善的草原監(jiān)測(cè)體系，為政府和相關(guān)部門(mén)制定草原保護(hù)建設(shè)及草業(yè)發(fā)展規(guī)劃、決策及實(shí)施措施提供科學(xué)有力的決策依據(jù)。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持“以人為本”的理念，把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，加大投入，努力打造一支政治素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、能力過(guò)硬的人才隊(duì)伍，推進(jìn)草原監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化方向可持續(xù)發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的良好氛圍。把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為草原監(jiān)測(cè)工作的一項(xiàng)重要工作，領(lǐng)導(dǎo)高度重視加強(qiáng)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，建立分層次、多渠道培養(yǎng)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的運(yùn)行機(jī)制，為人才的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。二是加大投入，完善人才保障機(jī)制。以全面提高草原監(jiān)測(cè)水平為目的，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)在監(jiān)測(cè)、科研一線(xiàn)工作人才的培養(yǎng)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，并配備先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，為人才充分發(fā)揮自身才能創(chuàng)造良好的條件。三是形式多樣，突出實(shí)踐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。圍繞監(jiān)測(cè)工作目標(biāo)開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)樹(shù)立一支專(zhuān)業(yè)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍，培養(yǎng)一支在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域具有發(fā)展?jié)撃艿暮髠淙瞬抨?duì)伍，全面提升監(jiān)測(cè)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

2.3 加大資金投入力度

草原監(jiān)測(cè)特別是地面監(jiān)測(cè)工作量大，是耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力的艱苦性工作，需要大量的資金投入才能有效開(kāi)展。然而目前草原監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助很難完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，給草原保護(hù)工作帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙。要促進(jìn)草原監(jiān)測(cè)穩(wěn)步進(jìn)行，一方面，需要地方財(cái)政部門(mén)和上級(jí)相關(guān)部門(mén)增進(jìn)對(duì)草原監(jiān)測(cè)工作的關(guān)注。另一方面，加大對(duì)草原監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入力度。只有建立友好合作關(guān)系，形成監(jiān)測(cè)工作合力，形成相互支持、緊密聯(lián)系、齊心協(xié)力才能更好的完成草原監(jiān)測(cè)工作任務(wù)，為全力保障草原保護(hù)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)資金保障。

2.4 穩(wěn)步提升監(jiān)測(cè)技術(shù)水平

通過(guò)組織草原監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)草原相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)理論授課，詳細(xì)講解監(jiān)測(cè)工作中實(shí)操技能知識(shí)。特別是各級(jí)草原監(jiān)測(cè)技術(shù)人員及骨干的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，結(jié)合監(jiān)測(cè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)剖析，并進(jìn)行實(shí)地操作演練。同時(shí)積極探索新領(lǐng)域、新課題帶動(dòng)草原監(jiān)測(cè)水平的提升，制定統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法的應(yīng)用理論，提高監(jiān)測(cè)方法的適用性和科學(xué)性，不斷更新監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，從單一向多元轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)全方位、立體化的綜合監(jiān)測(cè)，為草原保護(hù)建設(shè)和管理工作提供技術(shù)支撐與基礎(chǔ)服務(wù)。逐步提升草原監(jiān)測(cè)整體技術(shù)水平，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)工作又穩(wěn)又快的發(fā)展。

2.5 著力強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用

草原監(jiān)測(cè)成果是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，可以為草原管理政策、草原保護(hù)管理機(jī)制、草原保護(hù)生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)發(fā)展的重要保障。草原監(jiān)測(cè)工作除了獲取不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)圖像及數(shù)據(jù)，還要在草原監(jiān)測(cè)成果的基礎(chǔ)上，對(duì)草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地分析和對(duì)比研究，借鑒參考以往監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)和報(bào)告，充分發(fā)掘監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的規(guī)律和價(jià)值，掌握草原生長(zhǎng)、發(fā)育、繁育、產(chǎn)量等變化趨勢(shì)，利用監(jiān)測(cè)分析結(jié)果提出針對(duì)性草原保護(hù)方案。因此，做好草原監(jiān)測(cè)工作，既要對(duì)目前草原情況做出客觀(guān)描述，還要經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和分析，更要對(duì)未來(lái)草原情況做出預(yù)判。

加大在監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用方面的研究和探索，著力為草原建設(shè)效益評(píng)價(jià)、政府目標(biāo)責(zé)任考核提供有力科學(xué)幫助；特別是草原生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)、自然資產(chǎn)負(fù)債表等草原指標(biāo)的填報(bào)工作，推動(dòng)監(jiān)測(cè)結(jié)果在草原監(jiān)督管理、草原生態(tài)建設(shè)效益分析、指導(dǎo)實(shí)施草蓄平衡、落實(shí)草原承包制、推行禁牧休牧輪牧、實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)工程、績(jī)效考核等方面的應(yīng)用，同時(shí)做好部門(mén)之間溝通和交流，收集資料、相互學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步提高草原預(yù)測(cè)預(yù)警的能力，將草原監(jiān)測(cè)結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮監(jiān)測(cè)成果的效益。