深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研與建議

王俊紅

（集安市青石鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林集安 134200）

0 引言

2015年起，我國開始在全國啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，截止到目前為止已取得了重要的進(jìn)展，該項(xiàng)改革措施不僅具有一定的特殊性、長遠(yuǎn)性與全局性，還具有前瞻性與創(chuàng)新性，但作為我國特色改革項(xiàng)目，其也存在一定的問題，還需引起各界的高度重視，加強(qiáng)改革制度的完善與規(guī)范，進(jìn)而全面深入推動(dòng)改革政策的發(fā)展與落實(shí)。

1 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性

1.1 提升集體資產(chǎn)管理效率

產(chǎn)權(quán)制度的改革不僅能夠加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)利，還能夠促進(jìn)與調(diào)動(dòng)農(nóng)民熱情地參與到集體資產(chǎn)管理當(dāng)中。同時(shí)產(chǎn)權(quán)改革制度通過建立監(jiān)控平臺(tái)能夠進(jìn)一步的提高整體信息資源管理的公開性與透明性，從而進(jìn)一步的提高集體資產(chǎn)管理效率[1]。

1.2 提高農(nóng)村治理水平

產(chǎn)權(quán)制度改革的落實(shí)不僅能夠?qū)鶎拥母瘮⌒袨檫M(jìn)行了有效的遏制與管理，還可進(jìn)一步提高農(nóng)村資金資產(chǎn)的管理工作效率。此外，制度改革需要全體農(nóng)民的共同參與，對(duì)于農(nóng)村治理水平的發(fā)展具備良好的推動(dòng)作用，有利于新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 思想認(rèn)知不足

目前，雖然我國政府部門對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了有效的明確，但由于該項(xiàng)改革措施具備一定得復(fù)雜性，導(dǎo)致改革過程較為緩慢，且部分農(nóng)民認(rèn)為該項(xiàng)改革制度與個(gè)人的利益不存在直接的關(guān)系，未能予以全面的理解與支持，使得該項(xiàng)改革措施的推動(dòng)較慢。

2.2 清產(chǎn)核資需進(jìn)一步完善

農(nóng)村資產(chǎn)原始憑證缺乏是目前我國產(chǎn)權(quán)制度改革的主要問題之一，該項(xiàng)問題主要受歷史與人為等多方面因素的影響，使得資產(chǎn)缺乏完善的佐證資料，導(dǎo)致清產(chǎn)核資的過程中缺乏一定的精準(zhǔn)性與高效性，因此若不能對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行合理與科學(xué)的分配，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，降低了農(nóng)村三資的利用效果。此外，清算核算工作與后續(xù)股權(quán)量化存在著直接、密切的聯(lián)系，因而清產(chǎn)核資過程與結(jié)果出現(xiàn)問題，將對(duì)后續(xù)造成嚴(yán)重的影響，進(jìn)而制約到產(chǎn)權(quán)制度改革的推動(dòng)與發(fā)展。

2.3 股份權(quán)能不夠完善

隨著現(xiàn)代化金融的發(fā)展，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了改變，且農(nóng)村集體利益歸屬權(quán)與股份權(quán)能得到了完善與調(diào)整，但在改革的過程中對(duì)于農(nóng)民利益的需求未能充分的考慮完全，導(dǎo)致農(nóng)民在參與改革的過程中積極性較低，不能主動(dòng)的配合改革措施的推動(dòng)且股權(quán)利益分配，無法實(shí)現(xiàn)公平與合理性，使得分配過程中出現(xiàn)了較大的矛盾問題，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)分配組織的不滿。股份權(quán)能的釋放是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，若股權(quán)量化工作不能夠完善與深入全面的展開，就會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致發(fā)展速度緩慢[2]。

3 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議

3.1 提高認(rèn)知水平

產(chǎn)權(quán)制度改革是劃時(shí)代的理念與政策，對(duì)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備十分重要的意義。因產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有創(chuàng)新性與復(fù)雜性的特征，導(dǎo)致政策推動(dòng)過程更具長期性與緊迫性。目前，我國推進(jìn)改革的核心思想在于堅(jiān)持完善的基本經(jīng)濟(jì)制度，在新時(shí)代的發(fā)展條件下做好農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記頒證以及資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)工作，深化推動(dòng)集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)登記到戶與股份合作制改革，并深入界定與保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與合法權(quán)利。我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本性質(zhì)在于如何有效的將生產(chǎn)力進(jìn)行解放與發(fā)展，并調(diào)和其與完善生產(chǎn)的關(guān)系。

產(chǎn)權(quán)制度改革是我國生產(chǎn)力發(fā)展階段的重要基本政策，能夠幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)完善經(jīng)營制度。自改革開放以來，我國生產(chǎn)力水平持續(xù)增高，基本的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立完善，且農(nóng)村的控制與非公有制經(jīng)濟(jì)得到了良好的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村改革建設(shè)而言，除了土地勞作，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資本、管理等都對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備良好的促進(jìn)作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在著復(fù)雜性的關(guān)系，且隨著資產(chǎn)的增多，該關(guān)系的復(fù)雜性越呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅能夠加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)活力的提升，還可增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財(cái)富創(chuàng)造，讓農(nóng)村擺脫“捧著金飯碗?yún)s需要要飯”的窘迫境地[3]。

在農(nóng)村化背景下，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益與增加農(nóng)民收益具備十分重要的意義。目前我國農(nóng)村社會(huì)以發(fā)生了深刻的變化，大部分的農(nóng)民都向城市化發(fā)展，也有部分農(nóng)民堅(jiān)守在農(nóng)村建設(shè)中成為了新農(nóng)民。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅能夠維護(hù)過去的集體勞動(dòng)權(quán)益，還能夠?qū)崿F(xiàn)“共同共有”到“按份共有”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變與完善還可為農(nóng)民個(gè)人發(fā)展，與投資創(chuàng)業(yè)提供良好的發(fā)展空間，促進(jìn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移增收。

產(chǎn)權(quán)制度改革同樣也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給量結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要內(nèi)容，能夠幫助農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性的發(fā)展與共享化的發(fā)展，進(jìn)一步的推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，引領(lǐng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，還可對(duì)發(fā)展工程中的重大政策舉措提出完善與解決措施。對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革而言，想要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度的改革就需要在整個(gè)發(fā)展的領(lǐng)域有全新的進(jìn)展與突破，因而在產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域當(dāng)中不僅需要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行盤活，還需要建立完善的相關(guān)資產(chǎn)管理制度，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題與重點(diǎn)問題進(jìn)行突破解決，從而增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實(shí)力，在保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)整體發(fā)展措施的創(chuàng)新性，從而提高農(nóng)村發(fā)展效率，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的發(fā)展政策。

3.2 完善資產(chǎn)核算工作

在產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，想要解決的關(guān)鍵問題在于人的問題。首先，需要對(duì)于投入新農(nóng)村集體勞作投資的人員提供相應(yīng)的生產(chǎn)資料，為退出的人員提供合理的收益權(quán)。目前我國農(nóng)村集體人員構(gòu)成具備不斷變化的復(fù)雜特征，因此在改革的操作過程中不僅需要對(duì)人的邊界、構(gòu)成、變化、不同類型人員的貢獻(xiàn)關(guān)系等進(jìn)行深入的考慮，解決其中存在的多項(xiàng)現(xiàn)實(shí)矛盾、人與人的矛盾、人與組織之間的矛盾，還要加強(qiáng)對(duì)人問題的高度重視，制定相應(yīng)的解決，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。只有各政府部門及各地領(lǐng)導(dǎo)組織對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革中“人的問題”制定完善的解決措施及相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，才能為改革制度提供有力的基礎(chǔ)支持[4]。

在改革過程中需要做好相應(yīng)的登記備案工作，需要嚴(yán)格規(guī)范參加集體經(jīng)濟(jì)股份合作及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革人員的范圍，該范圍不能僅局限于戶口在村集組織的人員，還需要將作出了較大勞動(dòng)貢獻(xiàn)但戶口不在村集組織的人員包含其中。對(duì)于較大勞動(dòng)貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)定義，原則為在該村及參加工作或勞動(dòng)一年以上，或?qū)υ摯寮百Y產(chǎn)有實(shí)際投資可提供相關(guān)證明的。此外，在建立申報(bào)登記制度之后，需要對(duì)所登記的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與整理管理，并以公安系統(tǒng)的戶籍登錄信息為基礎(chǔ)，進(jìn)行逐一的排查與核實(shí)。對(duì)于戶口不在村集組織，但做出了較大勞動(dòng)貢獻(xiàn)的人員，需要有改革工作的相關(guān)人員或組織對(duì)其進(jìn)行申報(bào)登記工作，但需要注意的是，國家機(jī)關(guān)工作人員及事業(yè)單位人員原則上是不予以登記的。

改革過程中需要明確分化組織成員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)與制造標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)貢獻(xiàn)的內(nèi)容與各類權(quán)重結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。此外，還需調(diào)查分析農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)登記人員在各類經(jīng)營性資產(chǎn)形成中所做出的貢獻(xiàn)情況，最終對(duì)各個(gè)組織成員所貢獻(xiàn)的份額進(jìn)行統(tǒng)籌與認(rèn)定，組織成員資格認(rèn)定需要實(shí)行一村一策的相關(guān)方案標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同類型的經(jīng)濟(jì)組織成員需要根據(jù)“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則。對(duì)其進(jìn)行界定與勞動(dòng)核算，對(duì)于有貢獻(xiàn)的人員需要根據(jù)其貢獻(xiàn)時(shí)間與勞動(dòng)工齡進(jìn)行調(diào)查分析與登記，并根據(jù)其貢獻(xiàn)的大小對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的分類設(shè)定權(quán)重，進(jìn)而為農(nóng)農(nóng)村股份權(quán)能改革奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.3 釋放農(nóng)民股份權(quán)能

股份權(quán)能的釋放能夠讓農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革制度中真正受益，因此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門需要根據(jù)實(shí)際情況建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)服務(wù)的職能與格局，促進(jìn)合作社的然后運(yùn)行，以保障公民良好的利益分配。在股份權(quán)能的釋放過程當(dāng)中，政府部門不僅需要完善相關(guān)的政策規(guī)定，還需對(duì)股份退出、繼承制度進(jìn)行健全，并通過一系列的扶持政策吸引社會(huì)投資，有效利用農(nóng)村閑置資源，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速化與多元化發(fā)展。此外，為了鞏固改革成果，還可采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建管理平臺(tái)，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，充分公開各種信息滿足農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)，減少不合理、不公平等事件的發(fā)生[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是我國農(nóng)村發(fā)展的大勢(shì)所趨，不僅能夠幫助農(nóng)民維護(hù)個(gè)人利益，還可促進(jìn)我國鄉(xiāng)村的振興發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)與落實(shí)，因此在政策改革的過程中，相關(guān)組織人員與政府部門不僅需要深刻了解到改革過程中的不足與問題，還需針對(duì)問題制定相應(yīng)的解決措施，深入領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)黨和中央的政策精神，可借鑒其他區(qū)域的成功案例，探索出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度改革的深化之路。