落實《中小學教育懲戒規則（試行）》需要注意的六個問題

于旭坤

多年來，教育懲戒問題一直受到社會廣泛關注，對“給教師教育賦予懲戒權”這一建議，既有人支持也有人反對。表示支持的人認為，面對學校教師不敢管、不愿管、不會管的窘境，應將“將戒尺還給老師”；但持反對意見的人則認為，教師“管出事故”后會引發更大的家校矛盾，因此對教育懲戒還是敬而遠之為好。在這樣的爭論中，教育部于2019年開始組織研究《中小學教育懲戒規則（試行）》（以下簡稱“《規則》”）的起草工作，并在廣泛聽取了地方教育行政部門、學校、教師等各方面的意見，以及公開向社會征集意見后，在2020年12月23日以部門規章的形式對外發布，《規則》已于2021年3月1日在全國范圍內正式實施。

《規則》全文共20條，對教育懲戒的基本定位、應用范圍、適用情形、具體措施、禁止行為等作出了明確規定，為學校和教師正確履行教育管理職責提供了支持，同時也為健全學生行為規范、培養其遵紀守法的良好行為習慣打下了基礎，是開展青少年法治教育、推動依法治校工作的重要保障。如何正確理解并適用《規則》，是很多學校、教師和家長十分關心的問題，本文就結合《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《民法典》，以及《規則》的相關規定，談一下實施教育懲戒應當注意的六個問題。

一 明確教育懲戒定位，注重教育和幫扶效果

學校應當對未成年學生履行教育、管理和保護職責，而教育是開展管理和保護工作的基礎。根據我國《民法典》的規定，如果學校因未盡到教育、管理職責而致使未成年學生受到人身損害，應當承擔相應侵權責任。教育懲戒是學校實施教育、管理的方式之一，《規則》第二條第二款對教育懲戒作出了明確定位，即：教育懲戒是指，學校、教師基于教育目的，對違規違紀學生進行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為。

學校、教師在對學生進行教育懲戒時，既要掌握好尺度，又要體現出溫度，因此應明確教育懲戒定位，并注意把握以下幾點。

一是教育懲戒是一種教育行為。教育懲戒的實施主體是學校、教師，實施對象是違規違紀的學生，而實施懲戒的具體方法需符合相關法律和《規則》的規定。進行懲戒的根本目的是對學生進行教育、矯治，使其認識并改正自身錯誤，進而培養出規則意識和責任意識。因此，教育懲戒的出發點和落腳點均為“教育”二字，并且注重育人效果。

二是教師應當更新教育理念，提升管教能力。《教師法》規定，教師應當關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展。《未成年人保護法》也規定，學校應當建立未成年學生保護工作制度，健全學生行為規范，培養未成年學生遵紀守法的良好行為習慣。因此，在具體工作中，教師應當遵循教育規律，不斷更新教育理念，本著促進學生全面發展、關心幫助他們的初心實施教育懲戒。同時，學校也要加強對教師的專題培訓，增強他們正確履行職責的意識與能力。

三是重視對學生的教育和后續幫扶工作。基于教育目的的懲戒應當注重與學生的溝通與幫扶，在實施懲戒前，教師要向學生講明原因；實施懲戒后，還要向其說明懲戒目的，引導并督促其改正自身錯誤，對很快改正錯誤的學生要表揚、鼓勵。如果學生能夠誠懇認錯、積極改正，學校和教師可以提前解除懲戒或者紀律處分。《規則》第十三條第二款規定，學校可以根據實際和需要，建立學生教育保護輔導工作機制，由學校分管負責人、德育工作機構負責人、教師以及法治副校長（輔導員）、法律以及心理、社會工作等方面的專業人員組成輔導小組，對有需要的學生進行專門的心理輔導、行為矯治。

二 制定實施細則和規范，教育懲戒要有章可循

考慮到每個學校、每個班級、每個學生都有個體性差異，《規則》為此作了一些兜底性規定，即教師可以采取學校校規校紀或者班規、班級公約規定的其他適當懲戒措施。因此，為了更好地落實《規則》相關規定，建議學校盡快推動自身制度化建設，以便教育懲戒有章可循。

要依法制定、完善校規校紀。學校規章制度是推進學校科學管理、依法治校的基礎和保證，各學校應當結合本校實際和在校學生特點，依法制定或者完善校規校紀，健全實施教育懲戒的具體情況和規則。根據《規則》規定，學校制定校規校紀，應當廣泛征求教職工、學生和學生父母或者其他監護人（以下稱家長）的意見；有條件的，可以組織有學生、家長及有關方面代表參加的聽證。校規校紀應當提交家長委員會、教職工代表大會討論，經校長辦公會議審議通過后施行，并報主管教育部門備案。

要制定班規或者班級公約。根據《規則》規定，教師可以組織學生、家長以民主討論形式共同制定班規或者班級公約，報學校備案后施行。當然，班規或者班級公約也要結合本班實際情況并且針對本班學生制定，僅適用于本班級，且不得與校規校紀相抵觸，在報學校備案后方可施行。

三 視情節輕重實施教育懲戒，方式要依法、得當

《規則》規定了實施教育懲戒的基本原則，在第四條中有如下規定，實施教育懲戒應當遵循法治原則和適當性原則，既要做到客觀公正，同時懲戒措施還要與學生過錯程度相適應，這些都為學校、教師實施教育懲戒提供了重要指導。針對可以實施教育懲戒的情形以及可以采用的措施，《規則》作出了如下明確規定。

一是學校及其教師可以對違反校規校紀的學生進行教育懲戒。《規則》第七條列舉了六種學生違反校規校紀的行為，即：故意不完成教學任務要求或者不服從教育、管理的；擾亂課堂秩序、學校教育教學秩序的；吸煙、飲酒，或者言行失范違反學生守則的；實施有害自己或者他人身心健康的危險行為的；打罵同學、老師，欺凌同學或者侵害他人合法權益的；其他違反校規校紀的行為。

在上述行為中，如果學生的違規違紀情節較為輕微，教師可以在課堂教學、日常管理中，當場實施一般教育懲戒，一般教育懲戒包括：點名批評；責令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討；適當增加額外的教學或者班級公益服務任務；一節課堂教學時間內的教室內站立；課后教導；學校校規校紀或者班規、班級公約規定的其他適當措施。可以看出，上述懲戒措施屬于教師在班級范圍內可以做出的批評、管教行為，較為簡便易行，教師可以在事后以適當方式告知學生家長實施懲戒的內容。

如果學生的違規違紀情節較為嚴重或者經當場教育懲戒拒不改正的，那么教育懲戒將上升到學校層面的較重教育懲戒，并且在實施較重教育懲戒時，學校必須及時告知家長。較重教育懲戒包括：由學校德育工作負責人予以訓導；承擔校內公益服務任務；安排接受專門的校規校紀、行為規則教育；暫停或者限制學生參加游覽、校外集體活動以及其他外出集體活動；學校校規校紀規定的其他適當措施。在這里，“暫停或者限制學生參加游覽、校外集體活動以及其他外出集體活動”曾經引發爭議，因此建議學校要綜合考慮學生情況慎而用之。

二是對有不良行為的學生進行管教。《規則》第七條第二款規定，學生實施屬于預防未成年人犯罪法規定的不良行為或者嚴重不良行為的，學校、教師應當予以制止并實施教育懲戒，加強管教。“不良行為”是一個法律術語，在《預防未成年人犯罪法》里有專門規定。根據規定，所謂“不良行為”通常是指未成年人實施的不利于其健康成長的行為，具體有九種，即：吸煙、飲酒；多次曠課、逃學；無故夜不歸宿、離家出走；沉迷網絡；與社會上具有不良習性的人交往，組織或者參加實施不良行為的團伙；進入法律法規規定未成年人不宜進入的場所；參與賭博、變相賭博，或者參加封建迷信、邪教等活動；閱覽、觀看或者收聽宣揚淫穢、色情、暴力、恐怖、極端等內容的讀物、音像制品或者網絡信息等；以及其他不利于未成年人身心健康成長的不良行為。不良行為中的第一項“吸煙、飲酒”與《規定》列舉的違反校規校紀行為相重合，但整體上不影響學校、教師的管教。

《預防未成年人犯罪法》第三十一條規定，學校可以根據情況對實施上述不良行為的學生予以處分或者采取以下管理教育措施：予以訓導；要求遵守特定的行為規范；要求參加特定的專題教育；要求參加校內服務活動；要求接受社會工作者或者其他專業人員的心理輔導和行為干預；其他適當的管理教育措施。這些管教措施與針對違反校規校紀學生的懲戒措施有相似之處，其中的心理輔導和行為干預則需要學校邀請社會相關機構或者相關專業人員參與。

三是針對有嚴重不良行為的學生采取的相應措施。“嚴重不良行為”在新修訂的《預防未成年人犯罪法》中有專門規定，通常是指未成年人實施的有刑法規定、因不滿法定刑事責任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴重危害社會的九種行為，即：結伙斗毆，追逐、攔截他人，強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物等尋釁滋事行為；非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具；毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體；盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財物；傳播淫穢的讀物、音像制品或者信息等；賣淫、嫖娼，或者進行淫穢表演；吸食、注射毒品，或者向他人提供毒品；參與賭博賭資較大；其他嚴重危害社會的行為。

比起前兩類行為，嚴重不良行為的情節更為惡劣，要么觸犯了刑事法律規定但因未達到刑事責任年齡而未予處罰，要么就是嚴重危害了社會。因此，《規則》規定，學校、教師應當制止嚴重不良行為并實施相應的教育懲戒，如果構成違法犯罪，則應當依法移送公安機關處理。《預防未成年人犯罪法》第四十一條規定，對有嚴重不良行為的未成年人，公安機關可以根據具體情況，采取以下矯治教育措施：予以訓誡；責令賠禮道歉、賠償損失；責令具結悔過；責令定期報告活動情況；責令遵守特定的行為規范，不得實施特定行為、接觸特定人員或者進入特定場所；責令接受心理輔導、行為矯治；責令參加社會服務活動；責令接受社會觀護，由社會組織、有關機構在適當場所對未成年人進行教育、監督和管束；其他適當的矯治教育措施。上述措施的實施主體一般是公安機關，因此學校也要與公安機關保持溝通，相互配合做好學生的矯治教育。

需要特別注意的是，新修訂的《預防未成年人犯罪法》簡化了將有嚴重不良行為的學生送入專門學校的程序，如果有嚴重不良行為的學生所在學校對其無力管教或者管教無效的，可以向教育行政部門提出申請，經專門教育指導委員會評估同意后，由教育行政部門決定將該生送入專門學校接受專門教育。針對不滿法定刑事責任年齡而沒有受到刑事處罰的未成年人，專門學校將設置專門場所實行閉環管理，公安機關，司法行政部門負責對其進行矯治工作，教育行政部門承擔教育工作。

四是在特定情況下可以采取特別措施。為了維持正常的教育教學秩序，保護師生的人身安全，《規則》第十一條用三款內容對三種行為進行了特殊規定：如果學生擾亂課堂或者教育教學秩序，影響他人或者可能對自己及他人造成傷害的，教師可以采取必要措施，將學生帶離教室或者教學現場，并予以教育管理。教師、學校發現學生攜帶、使用違規物品或者行為具有危險性的，應當采取必要措施予以制止；發現學生藏匿違法、危險物品的，應當責令學生交出并可以對可能藏匿物品的課桌、儲物柜等進行檢查。教師、學校對學生的違規物品可以予以暫扣并妥善保管，在適當時候交還學生家長；屬于違法、危險物品的，應當及時報告公安機關、應急管理部門等有關部門依法處理。

四 適應未成年人的發展規律和特點，對小學高年級以上學段的學生作出特別規定

作為未成年人保護領域的“小憲法”，我國《未成年人保護法》第四條將“適應未成年人身心健康發展的規律和特點”作為處理涉及未成年人事項的原則之一。因此在具體工作中，教師實施教育懲戒時要因材施教，根據學生的不同性格特點、身體狀況，以及他們的成長環境和家庭背景等，采取不同的管教方式。因為小學高年級及以上的學生多為八周歲以上的限制民事行為能力人，已具備一定的社會認知能力，形成了基本的規則意識，因此，《規則》第十條針對小學高年級、初中和高中階段的學生作出了特別規定。

一是如果小學高年級以上的學生違規違紀情節嚴重或者影響惡劣，學校可以給予學生不超過一周的停課或者停學，要求家長在家對其進行教育、管教。從一般的理解來說，停學要比停課嚴重。根據教育部相關部門對網民問題的回復可知，所謂停課，是指停止上課的時間一般不超過一天，或者某幾天的某個時間段、某個課程停止上課；而停止上課的時間在一天以上（含一天）的，就屬于停學。需要注意的是，《規則》要求停課或者停學不是對學生的放任不管，而是要由家長在家對其進行教育、管教。

二是由法治副校長或者法治輔導員予以訓誡。普通中小學校、中等職業學校等都應當選聘法治副校長或者法治輔導員，以配合學校開展相關法治工作。法治副校長或者法治輔導員一般從公安機關、人民檢察院、人民法院、司法行政部門、律師事務所、高等院校中聘請。很多法治副校長和法治輔導員，在增強青少年學生遵紀守法意識、維護在校學生的合法權益、預防和減少青少年違法犯罪問題等方面發揮了積極作用。因此，如果小學高年級以上的學生違規違紀情節嚴重或者影響惡劣，學校可以邀請法治副校長或者法治輔導員對其進行訓誡。

三是安排專門的課程或者教育場所，由社會工作者或者其他專業人員進行心理輔導、行為干預。前述對有不良行為和嚴重不良行為學生的教育矯治中，均提到了心理輔導和行為矯治等措施。從實踐中看，小學高年級、初中和高中階段的學生是出現不良行為、嚴重不良行為的主要群體。因此，心理輔導、行為干預等這些措施同樣適用于違規違紀情節嚴重或者影響惡劣的小學高年級以上學生，而實施主體則主要是社會工作者或者其他專業人員。

四是可以給予相應處分。如果學生違規違紀情節嚴重，或者經多次教育懲戒仍然不改正的，學校可以依據學校規章制度給予學生警告、嚴重警告、記過或者留校察看的紀律處分。如果學生已經出現嚴重不良行為，學校還可以按照法定程序，配合家長、有關部門將其轉入專門學校進行教育矯治。此外，因高中不屬于國家義務教育階段，學校可以對高中階段的學生給予開除學籍的紀律處分。

需要注意的是，如果對學生實施了以下教育懲戒，如：不超過一周的停課或者停學、法治副校長或者法治輔導員的訓誡、安排專門的課程或者教育場所并由社會工作者或者其他專業人員進行心理輔導、行為干預等的，學校應當事先將情況和懲戒措施告知家長。而且，因上述懲戒措施以及對學生進行的紀律處分較為嚴厲，因此，《規則》也要求，學校應當在每學期末，將學生受到上述教育懲戒和紀律處分的信息報主管教育行政部門備案。

五 堅守法律紅線，不得侵害學生權利

未成年人同樣享有權利，我國《未成年人保護法》第三條第一款規定，國家保障未成年人的生存權、發展權、受保護權、參與權等權利。生存權是未成年人四項基本權利的基礎，保障未成年人的生命健康權是應有之義。為了保障學生的生命安全和身心健康，我國《未成年人保護法》《義務教育法》等都規定不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。《教師法》還規定，如果教師體罰學生且經教育不改的，或者品行不良、侮辱學生而影響惡劣的，那么將受到行政處分或者被解聘。因此，在實施教育懲戒的過程中，教師一定要堅守法律紅線，不得侵害學生合法權利。

一是不得對未成年人進行體罰、變相體罰，不得侮辱學生的人格尊嚴。《規則》列舉了禁止教師實施的行為：以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；超過正常限度的罰站、反復抄寫，強制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學生人格尊嚴；因個人或者少數人違規違紀行為而懲罰全體學生；因學業成績而教育懲戒學生；因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒；指派學生對其他學生實施教育懲戒等。以上行為都可能對學生造成身體或者心理上的傷害，侵犯其合法權益，因此，《規則》嚴禁教師借“教育懲戒”之名，實施上述行為。

二是嚴禁因個人或者少數人違規違紀行為而懲罰全體學生，或者指派學生對其他學生實施教育懲戒。教育懲戒的初衷是幫助并引導學生認識、改正自身錯誤，其實施主體是學校、教師，實施對象是出現錯誤的學生個體或者某一個群體。但是，有個別教師會通過讓全體學生罰站、停課等方式對犯錯學生進行懲戒，或者指派某學生對其他學生實施教育懲戒，這是人為擴大了教育懲戒主體和范圍的行為，不但破壞了本應平等、融洽的同學關系，而且是《規則》明令禁止的行為。

三是嚴禁因學業成績教育懲戒學生。學業成績是學生學習、理解、掌握知識的能力體現，學生的學業成績差并不代表其行為違規違紀，不能僅因學業成績差而懲戒學生。因此，《規則》特別規定，嚴禁教師因學業成績對學生進行教育懲戒。

四是嚴禁因個人情緒、好惡，對學生實施或者選擇性實施教育懲戒。我國《未成年人保護法》第三條第二款規定，未成年人依法平等地享有各項權利，不因本人及其父母或者其他監護人的民族、種族、性別、戶籍、職業、宗教信仰、教育程度、家庭狀況、身心健康狀況等受到歧視。教育懲戒的實質是教育，教師應當平等地對待每一名學生，只有在學生出現違規違紀行為時才能夠以規定方式進行懲戒矯治，而不能因為自己的個人感情與好惡而選擇性懲戒。

五是嚴禁實施其他侵害學生權利的言行。《規則》第十二條還規定了一個兜底條款，凡是學校、教師實施《規則》列舉以外的、侵害學生權利的行為都將受到嚴厲禁止。

如果教師違反上述規定，情節輕微的，學校應當予以批評教育；情節嚴重的，應當暫停其履行職責或者依法依規給予處分；給學生身心造成傷害，構成違法犯罪的，由公安機關依法處理。

六 加強家校溝通，學生及家長可依法采取救濟措施

家庭是學生生活、學習的重要場所，要想將教育懲戒執行好、落實好，離不開家長的積極支持和配合。因此，建議學校應加強與學生家庭的溝通與交流，與學生家長一起，共同做好對違規違紀學生的教育矯治工作。在這個過程中，學校要尊重學生及家長的申辯權。

一是向學生及家長廣泛宣傳教育懲戒的相關規定。學校可以通過舉辦講座、座談、培訓以及入學教育、班會和其他適當方式，向學生和家長宣傳講解校規校紀，從而引導學生更好地遵守校規校紀，使家長更加理解、支持和配合學校、教師實施的教育懲戒，形成家校工作合力。

二是尊重學生及其家長的申辯權。如果決定給予學生不超過一周的停課或者停學以及相關紀律處分的，應當先聽取學生的陳述和申辯，學生或者家長申請聽證的，學校應當組織聽證；如果家長對教師實施的教育懲戒有異議，或者認為教師實施了體罰等行為的，可以向學校或者主管教育行政部門投訴、舉報；如果學生及家長對學校實施的、不超過一周的停課或者停學等懲戒措施、紀律處分不服的，可以在教育懲戒或者紀律處分作出后的15個工作日內向學校提起申訴；如果學生或者家長對學生的申訴處理決定不服，可以向學校的主管教育部門申請復核，對復核決定不服的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

三是探索建立校規校紀執行委員會等組織機構的方式方法。學校可以結合自身實際情況，和家長以及社會有關人士代表一起，學校、教師商議確定可適用的教育懲戒措施，并且監督教育懲戒的實施，開展相關的宣傳教育等，共同營造良好的校園教育氛圍。

四是邀請家長參加學生申訴委員會。《規則》規定，學生申訴委員會是受理學生及家長申訴請求的重要機構。因此，除學校相關負責人、教師、法治副校長以外，學生申訴委員會還應當邀請學生以及家長代表參加。受理學生及家長申訴申請，對學生申訴的事實、理由等進行全面審查，作出維持、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀律處分的決定。

教育懲戒既是學校、教師可以行使的權利，也是一份沉甸甸的責任。在《規則》實施后，學校、教師能否準確、有效地運用教育懲戒規則來幫助、指導學生取得進步，還需要在實際的教學生活中不斷探索。心中有愛，教師手中的“戒尺”才會找到合適的發力點，愿我們都做“高高舉起，輕輕放下”的美麗教師。