鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識(shí)培育對(duì)策探究

邱 華

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，四川成都 611130）

“三農(nóng)”工作始終是黨和國(guó)家工作的重中之重，其中鄉(xiāng)村治理是做好“三農(nóng)”工作的重要環(huán)節(jié)，而治理有效更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。目前，隨著鄉(xiāng)村的變化和鄉(xiāng)村治理的主體更加多元化，多元主體基于不同的立場(chǎng)、利益訴求和思想水平存在各種矛盾和沖突，多元主體的共同體意識(shí)還較為薄弱，這就需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識(shí)的培育。只有尋求對(duì)策化解鄉(xiāng)村治理多元主體的矛盾和沖突，才能加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識(shí)培育，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，走鄉(xiāng)村善治之路，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 鄉(xiāng)村治理的多元主體

1.1 基層組織

鄉(xiāng)村治理離不開(kāi)鄉(xiāng)村的基層組織，鄉(xiāng)村的基層組織包括村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)“村兩委”。黨的十九大報(bào)告指出“黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。”由此可見(jiàn)，黨的基層組織是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，村黨支部委員會(huì)是鄉(xiāng)村治理的重要主體。與此同時(shí)，村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，是在村黨支部委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下具體實(shí)施并落實(shí)黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針政策和決策部署的組織機(jī)構(gòu)。因此，村民委員會(huì)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的鄉(xiāng)村基層組織，是鄉(xiāng)村治理的重要主體［1］。

1.2 農(nóng)村居民

農(nóng)村居民是鄉(xiāng)村的天然主體，也是鄉(xiāng)村治理的重要主體，更是實(shí)現(xiàn)村民自治的主體。目前，隨著社會(huì)的發(fā)展和工作學(xué)習(xí)的需要，鄉(xiāng)村的人員流動(dòng)頻繁，其中流動(dòng)趨勢(shì)以人員外流為主，留守農(nóng)村的人員以老年人和兒童為主，農(nóng)村的青壯勞動(dòng)力缺乏，人才流失較為嚴(yán)重。作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，農(nóng)村居民的人員流動(dòng)頻繁，留守農(nóng)村的人員勞動(dòng)能力、知識(shí)水平、思想水平等綜合素質(zhì)普遍不高，可見(jiàn)農(nóng)村的人才匱乏，這不利于鄉(xiāng)村的有效治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。與此同時(shí)，農(nóng)村居民的人員流動(dòng)頻繁造成了鄉(xiāng)村人際關(guān)系逐漸疏離，人情關(guān)系逐漸淡漠，這也不利于農(nóng)村居民共同參與鄉(xiāng)村治理。

1.3 社會(huì)組織

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，各種社會(huì)組織也參與到了鄉(xiāng)村治理之中，既包括營(yíng)利性的社會(huì)組織，又包括非營(yíng)利性的社會(huì)組織，這些社會(huì)組織也逐漸成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的一部分，進(jìn)而逐漸成為了鄉(xiāng)村治理的主體。其中營(yíng)利性的社會(huì)組織以獲取經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為主要目的，非營(yíng)利性的社會(huì)組織則以服務(wù)農(nóng)村居民、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主要目的。這些社會(huì)組織與農(nóng)村居民的生活息息相關(guān)，也關(guān)系著鄉(xiāng)村治理的效果。不同于村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)，社會(huì)組織作為鄉(xiāng)村治理的新型主體，更具有非官方性和自主性的特點(diǎn)，在一定程度上彌補(bǔ)了“村兩委”在鄉(xiāng)村治理中的不足。

2 鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識(shí)培育中存在的問(wèn)題

2.1 多元主體的利益訴求不同

鄉(xiāng)村治理的多元主體基于不同的利益訴求會(huì)導(dǎo)致不同的主體之間存在矛盾和沖突，不利于多元主體形成共同體意識(shí)。鄉(xiāng)村治理的多元主體立場(chǎng)不同，利益訴求也各不相同。例如，鄉(xiāng)村的基層組織即“村兩委”的訴求是要貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針政策和決策部署，完成黨和國(guó)家的政治任務(wù)；農(nóng)村居民的訴求是要增加自身收入，提高生活水平；社會(huì)組織的訴求是要獲取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高組織知名度和認(rèn)可度。這些不同主體的不同利益訴求總會(huì)存在矛盾和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致不同主體之間產(chǎn)生矛盾和沖突，不利于鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識(shí)的培育。

2.2 多元主體的思想水平不同

鄉(xiāng)村治理的多元主體基于不同的思想水平會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理形成不同的認(rèn)知，不利于多元主體形成共同體意識(shí)。鄉(xiāng)村治理多元主體的思想水平不同，其中鄉(xiāng)村的基層組織即村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)成員的思想水平普遍較高，對(duì)鄉(xiāng)村治理的路線(xiàn)方針政策認(rèn)識(shí)較為深刻，參與鄉(xiāng)村共同事務(wù)的積極性和主動(dòng)性較高。然而普通的農(nóng)村居民和社會(huì)組織成員思想水平較低，對(duì)鄉(xiāng)村治理的路線(xiàn)方針政策認(rèn)識(shí)較為淺薄，參與鄉(xiāng)村共同事務(wù)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。不同主體對(duì)鄉(xiāng)村治理思想認(rèn)識(shí)水平的不同導(dǎo)致不同主體之間對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知存在偏差，不易形成思想共識(shí)，不利于鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識(shí)的培育。

2.3 鄉(xiāng)村治理體系不夠健全

鄉(xiāng)村治理體系不健全就會(huì)導(dǎo)致不同主體參與鄉(xiāng)村治理的參與度不同，不利于多元主體形成共同體意識(shí)。目前，鄉(xiāng)村采用自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，在這一治理體系之中，鄉(xiāng)村治理多元主體的地位不同。其中，村黨支部委員會(huì)作為鄉(xiāng)村基層黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位；村民委員會(huì)作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村治理的核心機(jī)構(gòu)；農(nóng)村居民和社會(huì)組織處于鄉(xiāng)村治理體系中的從屬地位。鄉(xiāng)村治理多元主體在鄉(xiāng)村治理體系中的地位不同，會(huì)導(dǎo)致不同主體參與鄉(xiāng)村治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與度不同，而這樣不平等的地位不利于多元主體的平等協(xié)商，也就不利于鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識(shí)的培育。

3 鄉(xiāng)村治理多元主體共同體意識(shí)培育的 對(duì)策

3.1 尋求利益平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏

鄉(xiāng)村治理多元主體不同的利益訴求造成了不同主體之間的矛盾和沖突，要培育鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識(shí)就需要尋求不同主體之間的利益平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。鄉(xiāng)村治理的多元主體之間不同的利益訴求需要找到利益的平衡點(diǎn)，村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)、農(nóng)村居民、社會(huì)組織都需要在達(dá)成自身利益訴求的同時(shí)兼顧其他主體合法合理的利益訴求，尋求不同主體的共同利益，實(shí)現(xiàn)不同主體之間的合作共贏。只有這樣，才能化解不同主體之間的矛盾和沖突，緩和不同主體之間的關(guān)系，營(yíng)造共同參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍，從而培育鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識(shí)［2］。

3.2 提高思想認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)共同體意識(shí)

鄉(xiāng)村治理多元主體不同的思想認(rèn)識(shí)水平導(dǎo)致不同主體對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知不同，難以形成思想共識(shí)，因而要培育鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識(shí)就需要提高不同主體的思想認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)共同體意識(shí)。鄉(xiāng)村治理多元主體的思想認(rèn)識(shí)水平不同，其中村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)水平普遍較高，普通農(nóng)村居民和社會(huì)組織成員思想認(rèn)識(shí)水平較低，這就需要通過(guò)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、思想政治教育以及宣傳和落實(shí)黨和國(guó)家路線(xiàn)方針政策等措施，提高不同主體對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知度以及認(rèn)可度，從而提高不同主體的思想認(rèn)識(shí)水平。只有這樣才能提高不同主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，促成不同主體形成思想共識(shí)，共同參與鄉(xiāng)村治理，從而培育鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識(shí)［3］。

3.3 完善鄉(xiāng)村治理體系，提高主體參與度

鄉(xiāng)村治理體系不健全會(huì)導(dǎo)致不同主體的地位不同，參與鄉(xiāng)村治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與度不同，因此要培育鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識(shí)就需要完善鄉(xiāng)村治理體系，提高不同主體的參與度。當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理體系呈現(xiàn)以“村兩委”為核心，農(nóng)村居民和社會(huì)組織從屬“村兩委”的特點(diǎn)，其中農(nóng)村居民和社會(huì)組織的地位弱化，話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與度不高。只有進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高農(nóng)村居民和社會(huì)組織的地位，才能增強(qiáng)農(nóng)村居民和社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與度，促進(jìn)不同主體在鄉(xiāng)村治理中平等協(xié)商和共同參與，實(shí)現(xiàn)不同主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有序參與，從而培育鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識(shí)［4］。

4 結(jié)語(yǔ)

治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)治理有效就需要鄉(xiāng)村治理多元主體在共同體意識(shí)下共同參與鄉(xiāng)村治理，然而當(dāng)前鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識(shí)還有待提高，這就需要進(jìn)一步培育鄉(xiāng)村治理多元主體的共同體意識(shí)。因此，要尋求多元主體利益平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏；提高多元主體的思想認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)多元主體的共同體意識(shí)；完善鄉(xiāng)村治理體系，提高多元主體的參與度。只有這樣才能走鄉(xiāng)村善治之路，從而逐步提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿(mǎn)活力、和諧有序，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。