規(guī)模經(jīng)營與支持政策視角下耕地撂荒問題探討

左小平

（西充縣常林鎮(zhèn)人民政府，四川西充 637200）

隨著城市化發(fā)展進程的推進，農(nóng)耕不再是農(nóng)民創(chuàng)造收益的唯一途徑，棄耕務工、棄田經(jīng)商成為農(nóng)民新的選擇。近年來，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成部分耕地被無計劃地棄耕。為緩解該現(xiàn)象，各地均紛紛出臺農(nóng)耕補貼計劃或指導意見，期望能夠調(diào)動農(nóng)民耕種積極性，但耕地撂荒問題仍存在，阻礙著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，各地應有意識地解決該問題。

1 耕地撂荒問題產(chǎn)生的原因

1.1 社會經(jīng)濟因素

在現(xiàn)代化背景下，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第二產(chǎn)業(yè)逐漸趨向綠色化、規(guī)范化發(fā)展，城鄉(xiāng)差距被拉大，導致農(nóng)民逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村耕地荒廢。結(jié)合當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)耕生產(chǎn)的經(jīng)濟效益較低，栽種、施肥、田間管理等農(nóng)耕活動耗費大量時間成本，且易受到周圍環(huán)境干擾，導致農(nóng)耕虧損，多數(shù)農(nóng)民為追求經(jīng)濟利益而放棄農(nóng)耕。除此之外，農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，農(nóng)耕活動存在經(jīng)濟風險，且農(nóng)產(chǎn)品市場存在信息不對稱問題，農(nóng)耕收益呈波動狀態(tài)，而農(nóng)民為追求穩(wěn)定收益紛紛務工，放棄耕地，繼而造成耕地撂荒問題。

1.2 政策制度因素

農(nóng)村耕地存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，耕地界限不明，所有權(quán)主體混亂，甚至存在一權(quán)多主現(xiàn)象，不利于土地集中規(guī)劃與土地流轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段，我國耕地分配多以家庭為單位，在土地集體所有政策基礎上按人數(shù)均勻分配，愿意耕地與趨向務工的人員所擁有耕地面積一致，極大地限制了農(nóng)耕整體收益，當趨向務工的人員遠離農(nóng)村后，該部分耕地存在撂荒隱患［1］。除此之外，土地流轉(zhuǎn)制度有待完善，受到傳統(tǒng)農(nóng)耕思想制約，農(nóng)民長期依賴土地謀生，在鄉(xiāng)土情結(jié)影響下，農(nóng)民出外務工或搬遷后仍不愿轉(zhuǎn)讓耕地承包權(quán)，以此造成耕地撂荒現(xiàn)象。

2 規(guī)模經(jīng)營理念下耕地撂荒問題解決策略

2.1 土地集中經(jīng)營

現(xiàn)階段，農(nóng)村耕地分配多以家庭為單位，耕地分散，面對農(nóng)耕活動勞動力輸出及收益的波動，農(nóng)民易放棄農(nóng)耕而選擇務工。為緩解此現(xiàn)象，可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，了解進城落戶農(nóng)民想法，為其提供宅基地、耕地有償租賃、轉(zhuǎn)讓、退出等途徑，將空閑宅基地、耕地集中處理，并鼓勵當?shù)佚堫^企業(yè)或種植大戶接納該部分流轉(zhuǎn)土地，擴大現(xiàn)有種植規(guī)模，將零散化土地集中為規(guī)模種植區(qū)域，在集中生產(chǎn)下提高經(jīng)濟收益，解決耕地撂荒問題。為進一步促進農(nóng)耕規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)生，可引導當?shù)胤N植大戶或龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)種植企業(yè)，無力耕種或外出務工農(nóng)民可以土地入股企業(yè)，按土地比例及規(guī)劃享受一定分紅。除此之外，還可以村支部為主導成立土地托管平臺，給予外出務工農(nóng)民另一選擇，其可通過土地托管平臺將土地租賃或流轉(zhuǎn)，便于集中農(nóng)業(yè)耕地資源，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)生。

2.2 加速價值轉(zhuǎn)換

近年來，為緩解耕地撂荒問題，農(nóng)村土地相關政策逐漸完善，經(jīng)濟因素成為導致耕地撂荒的主要問題，大部分放棄農(nóng)耕的農(nóng)民均為追求更高的經(jīng)濟收益，因此可通過提高農(nóng)耕收益降低耕地撂荒概率。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模普及，網(wǎng)絡經(jīng)濟已走入農(nóng)村地區(qū)，因此可立足于經(jīng)營規(guī)模理念，以村級、鄉(xiāng)級、縣級為單位建立電商經(jīng)濟平臺，借助電商經(jīng)濟提高農(nóng)耕收益，幫助農(nóng)民開辟新的發(fā)展道路，依據(jù)當?shù)剞r(nóng)作物優(yōu)勢達到特色農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一的問題。

現(xiàn)階段限制農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)濟發(fā)展的主要因素在于物流。借助電商經(jīng)濟加速農(nóng)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換時，應結(jié)合村、鄉(xiāng)、縣級政府的力量打造物流集散中心，開辟物流渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品流通不暢問題。在電商與物流產(chǎn)業(yè)輔助下拓展農(nóng)產(chǎn)品效果渠道，增加農(nóng)民農(nóng)耕收益，在長期經(jīng)營發(fā)展下實現(xiàn)耕地整體效益增長，通過實質(zhì)性經(jīng)濟收益調(diào)動農(nóng)民耕種積極性。

農(nóng)產(chǎn)品加入到電商經(jīng)濟行列中將面臨激烈的行業(yè)競爭，若未提升銷量而采取價格優(yōu)勢戰(zhàn)略則不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，與解決耕地撂荒的目標相悖，因此拓展電商渠道前，應以村級、鄉(xiāng)級、縣級為單位進行市場定位，確定產(chǎn)品細分市場，突出地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特色及優(yōu)勢，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品種植質(zhì)量選取主打產(chǎn)品，以真正農(nóng)耕利益為目標，切實解決耕地撂荒問題。

2.3 轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)

耕地撂荒現(xiàn)象在全國各地均有分布，在山區(qū)、丘陵等偏遠地區(qū)尤為嚴重，各地村干部甚至在耕地撂荒調(diào)查中存在少報、虛報、瞞報問題。為切實解決耕地撂荒，可選擇轉(zhuǎn)變耕種結(jié)構(gòu)，以區(qū)域劃分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并給予一定技術指導，促進農(nóng)民增收，秉承“增、減、提”原則。其中，“增”為增加特色產(chǎn)品種植，提到當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)濟效益；“減”為降低旱薄地，有意識地退耕還草、退耕還林，發(fā)展林業(yè)提高土地利用率；“提”為提高耕地生產(chǎn)質(zhì)量。為保障結(jié)構(gòu)調(diào)整效果，應以規(guī)模經(jīng)營為手段，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)，若生態(tài)條件允許，可在傳統(tǒng)農(nóng)耕基礎上打造農(nóng)業(yè)園區(qū)，集農(nóng)耕、采摘、觀光為一體，通過休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展旅游經(jīng)濟，以此提高單位土地經(jīng)濟效益，使農(nóng)民意識到農(nóng)業(yè)建設亦可獲取高收益，轉(zhuǎn)變農(nóng)民棄耕務工、棄田經(jīng)商的思想，抑制耕地撂荒問題的 產(chǎn)生。

3 解決耕地撂荒問題視角下的支持政策

3.1 工農(nóng)收益持平

當農(nóng)耕活動達到一定規(guī)模后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益將與務工收益持平，而為解決耕地撂荒問題，應借助支持性政策降低持平規(guī)模。

3.1.1 提高糧食價值

糧食作物在農(nóng)產(chǎn)品中占據(jù)較大比例，其在一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策下收購價格逐年提升。例如，2020 年水稻種植面積3 007 萬公頃，相較于2019 年增長38.2 萬公頃，增長1.3%，早稻種植面積出現(xiàn)回暖，雙季稻種植面積增長5.3%，增長50.4 萬公頃，成為2020 年糧食播種面積擴大的最主要來源。從2020 年最低收購價方面來看，三等早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別為2.42 元/kg、2.54 元/kg、2.60 元/kg，與2019 年相比，稻谷最低收購價增長了0.02 元/kg，漲幅不大，卻可在一定程度上鼓勵農(nóng)民耕種。為促進工農(nóng)持平，解決耕地撂荒問題，可通過提升糧食價格的方式引導農(nóng)民耕種，保護糧農(nóng)利益不受損。

3.1.2 農(nóng)地租金補貼

完善土地流轉(zhuǎn)制度，增設流轉(zhuǎn)補貼，降低土地轉(zhuǎn)入方實際支付租金，起到降低農(nóng)民耕種成本的作用。為有效解決耕地撂荒問題，降低農(nóng)耕成本低，我國早在2015年已實行土地流轉(zhuǎn)財政支持試點，該獎勵政策需確保土地流轉(zhuǎn)關系穩(wěn)定（流轉(zhuǎn)3 年以上），單宗土地流轉(zhuǎn)67 hm2以上（土地股份合作社入股面積20 hm2以上），將得到土地流轉(zhuǎn)政策補貼。土地流轉(zhuǎn)補貼各地額度不同，需相關者向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請后方可領取，一旦土地流轉(zhuǎn)相關者未提出申請，則喪失該部分補貼，因此在未來鼓勵政策中，應對土地流轉(zhuǎn)補貼相關政策進行補充［2］。

3.1.3 提高種糧補貼

農(nóng)業(yè)作為我國重要產(chǎn)業(yè)，為鼓勵農(nóng)民耕種、避免耕地撂荒，我國始終實施糧食補貼政策，農(nóng)民可根據(jù)農(nóng)作物種植面積領取相應金額。現(xiàn)階段，我國開放補貼的農(nóng)作物種類包括玉米、小麥、棉花、油菜、水稻和大豆等，糧食補貼多以現(xiàn)金、一卡通的方式發(fā)放，其中小麥每667 m2補貼110 元，玉米每667 m2補貼105 元等，各地補貼政策均有不同。種糧補貼可在一定程度上予以金額支持，但在物價飛漲的時代，種糧補貼對于農(nóng)民而言可有可無。為真正起到鼓勵性作用，應結(jié)合社會經(jīng)濟形勢及當?shù)匕l(fā)展水平適當提高種糧補貼，增加農(nóng)民耕種收入，縮短農(nóng)業(yè)種植與城市務工收益差距，起到抑制耕地撂荒的作用，并推動我國鄉(xiāng)村振興進程。

3.2 降低流轉(zhuǎn)成本

根據(jù)我國農(nóng)村耕地分配方式來看，耕地細碎，不利于集中規(guī)劃，為完成土地流轉(zhuǎn)交易，轉(zhuǎn)入方需與農(nóng)戶談判，土地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方需圍繞租金、租期、義務、權(quán)益展開分析，在此過程中產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)“交易成本”，即金錢成本、時間成本。在雙方土地流轉(zhuǎn)利益談判運作中，存在流轉(zhuǎn)耗時大、力度不夠等問題，由此可見，在土地流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方均需投入成本，若未在流轉(zhuǎn)談判前進行良好規(guī)劃，雙方均需承受較大時間成本，甚至損失金錢成本，因此部分農(nóng)民為規(guī)避該類麻煩而選擇耕地撂荒［3-5］。針對土地流轉(zhuǎn)問題，應對現(xiàn)有農(nóng)村耕地確權(quán)展開成本規(guī)制，降低土地流轉(zhuǎn)復雜程度，通過促進流轉(zhuǎn)而抑制耕地撂荒問題。為進一步控制農(nóng)村耕地撂荒面積，提高農(nóng)民耕種意愿，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模增長，促進農(nóng)業(yè)耕種集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，可構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中心，以村級、鄉(xiāng)級為單位構(gòu)建，為土地轉(zhuǎn)入方、轉(zhuǎn)出方提供流轉(zhuǎn)平臺，雙方可將自身土地流轉(zhuǎn)意愿及條件遞交給流轉(zhuǎn)平臺，降低土地轉(zhuǎn)入方、轉(zhuǎn)出方尋找交易者的時間成本，極大地提高耕地流轉(zhuǎn)效率，同時流轉(zhuǎn)平臺由村支部提供保障，土地轉(zhuǎn)出方于流轉(zhuǎn)平臺登記土地流轉(zhuǎn)信息后，流轉(zhuǎn)平臺應由專人前往審核，以此保障流轉(zhuǎn)平臺所登錄信息可靠性，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程。此外，構(gòu)建專業(yè)化流轉(zhuǎn)平臺可對土地信息進一步掌控，明確范圍內(nèi)耕地權(quán)屬關系，厘清產(chǎn)權(quán)邊界，抑制土地利益糾紛，同時若土地流轉(zhuǎn)滿足補貼條件，相關者可直接提交補貼申請，落實支持性政策，解決耕地撂荒問題。

4 結(jié)語

造成耕地撂荒的主要原因包括社會經(jīng)濟與政策制度，在緩解當下不合理的耕地撂荒問題，可從經(jīng)營規(guī)模與支持政策兩個角度展開優(yōu)化，引導農(nóng)村展開種植規(guī)模化經(jīng)營，加速農(nóng)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換過程，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進工農(nóng)收益持平，降低土地流轉(zhuǎn)成本，全面調(diào)動農(nóng)民耕種積極性，提高土地利用率，真正使農(nóng)耕“留得住人”。