森林督查工作存在的問題與對策探索

林 利

（鳳城市林業發展服務中心，遼寧鳳城 118100）

新時期，我國加大了對生態環境的保護，并對生態環境保護工作提出了較高的要求。森林督查工作的開展可以落實森林資源保護工作的制度和要求，及時發現并解決林業經營管理過程中存在的問題，不斷提高林業經營管理水平，在林業資源保護過程中發揮了至關重要的作用。但是從目前森林督查工作現狀來看，還存在許多的問題，需要結合各地區生產經營的實際狀況，采取有效措施，不斷提高森林督查工作效率，促進林業資源的建設和發展。

1 森林督查工作概述

森林督察工作開展的主要目的是及時查處破壞森林資源的違法犯罪行為，加強對森林資源的保護。在森林資源督查工作中，重點檢查森林資源保護管理情況，具體包括林木采伐管理、林地管理等。在實際森林督查工作開展過程中，督查之前應準備好相關的儀器以及相關的檔案資料，包括樹種一元立木材積表、二元立木材積表、規劃圖以及各地方法律法規等，然后進行外業調查，對發現的問題及時進行整改。根據目前的森林督查工作開展情況，各地區林業部門能夠對森林督查工作統籌部署，明確相關工作者具體職能，將森林督查工作落實到實際工作中。但是在實際森林資源督查工作中，部分環節還缺乏科學性以及合理性，難以充分發揮森林督查工作的作用，對森林資源建設和發展產生了不利影響［1］。

2 森林督查工作存在的問題

2.1 技術要求較高

在森林督查工作開展過程中，涉及許多技術環節，包括衛片獲取、衛片判讀、核實驗證等。在這些技術環節中，需要引用相關的技術標準與規范，這就需要相關工作者充分掌握技術環節及其規范，對相關工作者提出了較高的要求。但是目前，部分調查人員在技術方面無法滿足實際需求，導致實際執行過程中出現許多問題，如工作效率低、數據錯誤等，不利于森林督查工作的有效開展。在測定伐區蓄積量時，在具體測定前需要布設調查點，然后對伐根量進行測量，測量時要采取樣圖的方式進行，并根據根莖材積表對蓄積量進行計算。如果采用的根莖采集表不適宜，還需要調查獲取樣本數量，進行建模，然后根據一元胸徑材積表對根莖材積表進行導算，一般的林業工作人員難以滿足需求［2］。

2.2 森林督查工作重點內容不突出

在森林督查工作中，涉及的工作環節和內容較多，包括移交的圖斑多、發現的違法違規項目多、查處難度較大等，在一定程度上提高了森林督查工作的難度，從而造成森林督查工作重點內容不突出。例如，某些省份需要移交的圖版數達上百個，其中林地和采伐的圖斑數量占據較大比例，這樣就使得部分單位人員無法承擔，容易轉移森林督查工作的重點，導致森林督查人員不能將更多的精力放在自然保護地違法項目以及無證采伐等方面，大大削弱了森林督查工作開展的效果。

2.3 基礎資料不完整和存檔不規范

收集完整的基礎資料對森林督查工作開展具有促進作用，但是從目前森林督查工作的基礎檔案資料來看，還存在許多的問題。1）相關資料不完整，包括地方掌握的二類調查、地形、林地年度變更調查以及項目建設使用林地等。2）存檔不規范。部分地區雖然有造林地塊，但缺乏完善的造林作業設計；部分森林經營活動雖然發生了作業變更，但缺少變更作業設計及相關報告。與此同時，部分基礎資料沒有轉化為電子材料進行存檔，難以實現技術資料的矢量化以及數字化。此外，對于相關的基礎資料，未進行分類存檔，導致森林督查工作所獲得的信息無法及時共享，對森林資源管理工作產生了不利影響。

3 解決森林督查工作中問題的有效對策

3.1 簡化森林督查基礎工作的技術難度

為了保證森林督查工作有序開展，還應注重對森林督查基礎工作的強化，簡化森林督查基礎工作的技術難度，降低工作人員的操作難度。1）移交圖斑以后，可以簡單填記驗證信息，如非法采伐林木面積、非法采伐前期影像變化原因等。2）對于違法違規使用林木地項目，需要填寫違法項目情況表；對于非違法違規林地項目，則無需要填寫項目情況表。3）對無證采伐情況，可以采用動態備注信息方式，不需要單獨填記項目表。4）應適當降低對面積和蓄積調查的精度。這主要是因為面積和蓄積調查相關數據到為行政處罰提供主要依據的作用，所以不要求面積和蓄積調查數據精度過高。在對違法使用林地面積進行測量時，可利用GPS 技術、地圖勾繪等方式進行精準測量，保證數據的精準性。另外，相關部門在開展森林督查工作中，一方面要充分發揮國家和省級設計院在技術環節方面的指導作用，另一方面要充分發揮各地監督專員在違法違規項目查處和督查督辦中的指導作用，保證森林督查工作順利進行［3］。

3.2 突出森林督查工作的重點

森林督查工作涉及的內容和環節較多，且較為復雜，所以在森林督察工作開展過程中，任何單位以及工作者不能一刀切，要突出森林督查工作的重點，逐步查處到位。在具體森林督查工作中，應抓住以下2 項重點內容。1）要優先完成圖斑驗證核實工作，這是森林督查工作的重點，也是基礎工作，需要森林督查工作者優先完成。2）要優先完成重要保護地等案件的處理，可以集中人力、物力等及時進行處理，對于小面積無證采伐、小面積林地違法案件，應進行延后處理。另外，在森林督查年度考核過程中，要將森林督查工作的整體成效作為考核的重要指標，以強化森林督查工作的開展。

3.3 加強對基礎資料的完善和存檔

森林督查工作開展過程中，需要注重技術資料的完善和存檔，具體可以將技術資料的完善性納入到森林督查考核過程中，以促進各單位不斷完善各項技術資料，使得各基層單位能夠嚴格根據實體經營管理資料的內容，進行分類管理和專人管理。與此同時，還應加強信息技術在資料管理過程中的應用，將紙質版的信息資料轉為電子版，形成矢量化數據以及數字化數據。同時，還要促使各部門數據信息共享，國家和省級相關部門應根據相關要求與實際情況為各單位提供高清數據，為森林資源督查工作的開展提供重要依據。各部門之間還應加強對土地利用數據的共享，實現一張藍圖繪到底。另外，各單位可以建立森林督查網絡綜合平臺，收集相關技術資料與信息，以便于相關人員在網絡平臺上獲得數據信息［4］。

3.4 建立健全責任管理制度

在森林督查工作開展過程中，想要保證森林督查工作有序開展，必須落實從嚴執法，聯合上下各級部門齊心協力才能做好督查工作，促進森林督查工作達到良好的效果。因此，森林督導工作的開展必須由省、市、縣三級林業部門共同來抓，并將森林督查工作作為各級部門的主要工作，充分發揮各級部門的職能作用，明確相關部門及工作人員的主要責任。對于工作不積極或者管理不到位的人員，要追究其責任。反之，對于在工作中始終保持積極向上的態度、管理工作效率較高的工作人員，應給予相應獎勵，以不斷提高森林督查工作的效率。

3.5 制定完善的森林督查技術方案

森林督查技術方案為森林督查工作的開展提供了重要依據。因此，相關單位還應根據實際情況，由專門的森林督查技術人員編制森林督查技術方案。完成森林督查技術方案編制后，還應組織相關技術人員對森林調查技術方案進行審核和優化，及時解決森林督查技術方案中存在的問題。方案優化后，應上報給相關的主管部門，由主管部門對森林督查技術方案進行嚴格審核，給出具體的指導意見。通過審核后，要將森林督查技術方案落實到實際工作中，并在具體的工作開展過程中，嚴格按照森林督查技術方案執行，不斷提高森林督查工作水平［5］。

4 結語

綜上所述，森林督查工作對我國森林資源保護具有重要作用。近年來，在林業不斷發展的背景下，森林督查工作的開展較為順利，并且取得了良好的效果。但是，森林督查工作過程中還存在許多問題，應簡化森林督查基礎工作的技術難度，突出森林督查工作的重點內容，加強基礎資料的完善和存檔，建立健全責任管理制度，制定完善的森林督查技術方案，不斷提升森林資源保護水平，實現我國生態環境保護要求，促進我國林業不斷發展。