某填海工程生態(tài)評估及生態(tài)修復(fù)建議

林躍生 吳耀建 歐陽玉蓉 孔昊

（1 漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會 福建漳州 363100 2 自然資源部第三海洋研究所 福建廈門 361000 3 福建省海島與海岸帶管理技術(shù)研究重點實驗室 福建廈門 361000）

1 背景

隨著沿海地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，沿海省市加速利用圍填海造地獲得社會經(jīng)濟(jì)效益，有效緩解了土地供求矛盾、擴(kuò)大了社會發(fā)展空間［1-2］。但是從生態(tài)環(huán)境的角度，填海造地給海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的、不可逆的影響。填海工程會改變自然海岸線，侵占濱海濕地資源，影響自然景觀，破壞鳥類、魚類和底棲生物的繁殖場所，導(dǎo)致海洋生物資源損失；而且，填海工程會改變區(qū)域的水動力環(huán)境，改變區(qū)域的潮流運動特性，導(dǎo)致泥沙沖淤和污染物遷移規(guī)律的變化，進(jìn)而間接地影響到區(qū)域內(nèi)的海水水質(zhì)環(huán)境、沉積物環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境等［3-5］。

2018 年7 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24 號），要求“加快處理圍填海歷史遺留問題……依法處置違法違規(guī)圍填海項目”。為深化落實“國發(fā)〔2018〕24 號”的要求，2018 年12 月，《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》（自然資規(guī)〔2018〕7 號）明確了“歷史遺留問題需開展生態(tài)評估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制工作”。福建省自然資源廳于2019年4 月、5 月先后下發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步做好圍填海管控有關(guān)工作的通知》（閩自然資發(fā)〔2019〕76 號）及《關(guān)于做好圍填海歷史遺留問題處置有關(guān)工作的通知》（閩自然資發(fā) 〔2019〕109 號），進(jìn)一步細(xì)化了生態(tài)評估工作和生態(tài)修復(fù)方案編制工作的具體要求。

本填海項目位于A 市，填海工程于2016 年12 月動工建設(shè)，2018 年5 月完成整體圍填海，實際用海面積380.263 3 hm2。項目的實施，能夠帶來較高的社會經(jīng)濟(jì)效益，但對東山灣內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也會帶來一定的影響。因此有必要針對該填海項目的建設(shè)開展生態(tài)評估、生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)工作。

2 海洋生態(tài)影響分析

該填海工程的海洋生態(tài)影響分析主要包括了水動力環(huán)境影響分析、地形地貌與沖淤環(huán)境影響分析、海水水質(zhì)環(huán)境影響分析、海洋沉積物環(huán)境影響分析、海洋生態(tài)環(huán)境影響分析、生態(tài)敏感目標(biāo)影響分析等6 個部分。為分析各個方面的影響，項目組收集了該填海工程實施前后項目所在海域的各項監(jiān)測、調(diào)查數(shù)據(jù)，通過對比填海工程實施前后各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的變動情況，以此甄別填海工程對所在海域造成的生態(tài)影響。各方面影響分析結(jié)論如下：

（1）水動力環(huán)境影響分析結(jié)論。圍填工程實施后，區(qū)域建設(shè)用海的實施，流場變化較大的區(qū)域主要分布在填海區(qū)周邊區(qū)域和中轉(zhuǎn)坑附近區(qū)域。其它區(qū)域的漲、落潮流流態(tài)未受明顯影響。工程的建設(shè)對潮流流速有一定影響，主要影響區(qū)域在工程周邊約1 000 m 范圍，對東山灣其余各處水域流速影響較小。工程建設(shè)對東山灣主潮流通道、東山灣主航道及古雷半島已建碼頭影響較小。工程建設(shè)導(dǎo)致東山灣納潮量減小1.22×107m3，潮量損失占原有海灣潮量的1.62%。東山灣水體交換能力很強(qiáng)，30 d 的水體交換率均在90%左右，填海前后的水體交換率沒有顯著變化。

（2）地形地貌和沖淤環(huán)境影響分析結(jié)論。項目建設(shè)主要對工程近區(qū)地形地貌和沖淤環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，在工程周邊以淤積為主，淤積較大的區(qū)域主要分布在工程區(qū)西側(cè)。在工程區(qū)西北側(cè)0 m 等深線附近區(qū)域略有沖刷，0 m 等深線向岸略有后退，在工程區(qū)西南側(cè)，由于填海成陸，0 m 等深線向海側(cè)前進(jìn)約1 km；2 m 等深線整體趨勢與工程前一致，略向岸一側(cè)后退。

（3）海水水質(zhì)環(huán)境影響分析結(jié)論。填海工程實施前后海水水質(zhì)各指標(biāo)濃度值變化不大，水質(zhì)變化隨不同季節(jié)有所波動，主要污染物為無機(jī)氮和活性磷酸鹽，部分年份有發(fā)現(xiàn)鉛、汞超標(biāo)問題。污水達(dá)標(biāo)排放對周邊敏感區(qū)沒有產(chǎn)生明顯的不利影響，但污染物排放會在一定范圍海域內(nèi)對海水水質(zhì)造成長期、持續(xù)的影響，需加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測。

（4）海洋沉積環(huán)境影響分析結(jié)論。項目區(qū)附近沉積物質(zhì)量較好，均符合沉積物質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)，填海施工前后項目區(qū)周邊海域沉積物質(zhì)量變化不大。考慮到后期污水排放，該項目產(chǎn)生的廢水含有硫化物、氰化物、苯類、烴類化合物及重金屬等，長期持續(xù)排放這些特征污染物可能在排放口附近海域的沉積環(huán)境中富集，需要對其進(jìn)行長期的跟蹤監(jiān)測。

（5）海洋生態(tài)環(huán)境影響分析結(jié)論。多年數(shù)據(jù)對比表明，東山灣葉綠素a、浮游植物（種類和細(xì)胞密度）、浮游動物（種類和個體密度、生物量）存在一定的波動，但達(dá)不到工程前的水平。淺海大型底棲生物2018 年種類數(shù)下降嚴(yán)重，總個體密度、生物量、多樣性指數(shù)等均降低較多。浮游動物2018 年種類數(shù)、資源重量密度、資源尾數(shù)密度、多樣性指數(shù)和均勻度指數(shù)均有所下降。可見，東山灣多年圍填海等開發(fā)活動，已經(jīng)對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響，需引起足夠的重視。而本項目填海面積約占2002 年以來東山灣圍填海面積的15%。

（6）重要敏感區(qū)影響分析結(jié)論。漳江口紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)位于項目區(qū)西北方約11.0 km。根據(jù)數(shù)值模擬分析，項目區(qū)實施之后水動力和沖淤環(huán)境影響主要5 km 范圍內(nèi)；項目用海對東山灣漳江口紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)的影響較小。項目的實施不會改變東山珊瑚自然保護(hù)區(qū)海域的海水的溫度和鹽度；工程的建設(shè)對潮流流速有一定影響，主要影響區(qū)域在工程周邊約1 000 m 范圍，對東山灣其余各處水域流速影響較小；項目建設(shè)主要對工程近區(qū)地形地貌和沖淤環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，項目區(qū)距離保護(hù)區(qū)超過10 km，因此項目實施對東山珊瑚省級自然保護(hù)區(qū)珊瑚礁生境基本沒有影響。填海工程實際占用自然灘涂面積380.263 3 hm2，約占東山灣灘涂面積的4.1%，填海實施后會降低東山灣灘涂的生態(tài)功能。

3 主要生態(tài)問題識別

（1）項目用海占用灘涂濕地帶來的生態(tài)影響。項目用海占用灘涂濕地，對濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、底棲生物量造成一定的影響。濕地是重要的國土資源、自然資源，是具有多種功能的獨特生態(tài)系統(tǒng)，不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染等方面均起到重要作用。用海項目占用海域主要為灘涂。規(guī)劃建成后，所占用灘涂濕地將直接減少，該片濕地將不復(fù)存在，直接造成棲息于此的底棲生物的死亡，現(xiàn)有濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能將全部喪失。

（2）項目建設(shè)對圍填海工程周邊區(qū)域水動力環(huán)境帶來影響。項目建設(shè)形成新的陸域環(huán)境，改變了原有岸線形態(tài)和海域自然屬性，潮流流態(tài)和流速也將產(chǎn)生變化，由此必然引起海域水動力和沖淤環(huán)境的變化，并且改變局部海域原有的沖淤平衡。工程完成后周邊海域漲落潮流速發(fā)生變化，對現(xiàn)有的潮流流速有一定影響，影響范圍主要在項目圍填海工程周邊區(qū)域，對東山灣其余各處水域流速影響較小。項目圍填海工程實施僅在工程近區(qū)產(chǎn)生了一定程度的淤積，對于周邊其他海域的影響較小。

（3）對東山灣海洋生態(tài)環(huán)境造成一定影響。東山灣內(nèi)多年來的開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。根據(jù)歷年調(diào)查數(shù)據(jù)對比分析，東山灣浮游植物（種類數(shù)、細(xì)胞總密度）、浮游動物（種類數(shù)、生物量、均勻度指數(shù)）、淺海大型底棲生物（種類數(shù)、總個體密度、生物量、多樣性指數(shù)、均勻度指數(shù)）、漁業(yè)資源（種類數(shù)、資源尾數(shù)密度、資源重量密度、多樣性指數(shù)）等均受到了較大影響，需引起足夠的重視。本項目填海面積約占2002年以來東山灣圍填海面積的15%，對項目用海區(qū)及周邊海域的浮游生物、淺海大型底棲動物、潮間帶生物及漁業(yè)資源等造成了一定的影響。

（4）營運期污水排放對海洋生態(tài)環(huán)境造成影響。填海項目運營后，陸域石化基地工業(yè)廢水排放量較現(xiàn)狀有所增加。營運期污水排放對海洋生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響，從影響預(yù)測結(jié)果來看，本項目污染物超標(biāo)范圍均在古城排污口混合區(qū)范圍內(nèi)；污水排放后對周邊敏感區(qū)沒有產(chǎn)生明顯的不利影響。

（5）導(dǎo)致海洋生物資源損失和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損失。本項目占用灘涂濕地約380.263 3 hm2，造成了項目所在區(qū)域底棲生物的損失，損失量約491.60 t；填海工程建成后，東山灣海域的納潮量損失量約為1 220.0 萬m3，潮量損失占原有海灣潮量的1.62%。納潮量的損失給海域浮游動、植物，魚卵、仔稚魚等帶來長期、不可逆的影響。工程施工期懸浮泥沙入海對浮游植物、浮游動物、魚卵、仔魚、游泳動物等帶來不利影響。懸浮泥沙濃度增量超10 mg/L 濃度影響面積約14.34 km2，超100 mg/L 濃度的影響面積約2.22 km2。本項目施工期懸浮泥沙入海和占用灘涂濕地造成的海洋生物經(jīng)濟(jì)損失約為23 350.10萬元。該填海工程建設(shè)對海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)價值帶來一定的損失，每年造成的損失共約453 3.03 萬元，其中，主要是供給功能損失，約為2 611.73 萬元。

4 生態(tài)修復(fù)建議

為了更好貫徹執(zhí)行國家生態(tài)文明建設(shè)理念，落實圍填海管控和生態(tài)修復(fù)要求，本文認(rèn)為該填海工程應(yīng)從項目周邊灘涂濕地保護(hù)、增殖放流等方面進(jìn)一步開展海洋生態(tài)修復(fù)工作，同時應(yīng)加強(qiáng)對項目周邊區(qū)域的水文動力環(huán)境、地形地貌和沖淤環(huán)境以及東山灣海洋生態(tài)環(huán)境的后期跟蹤監(jiān)測，逐步建立區(qū)域生態(tài)安全格局，保護(hù)項目周邊生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性。具體生態(tài)修復(fù)建議如下：

（1）濕地保護(hù)建議。項目完成后，填海區(qū)原海域的灘涂濕地和養(yǎng)殖池塘等人工濕地全部被占用，原有濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失。應(yīng)結(jié)合區(qū)域濕地分布的特點，保護(hù)漳江口紅樹林自然保護(hù)區(qū)的灘涂濕地，通過退養(yǎng)還濕、清除外來入侵物種等措施保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

（2）海洋生物資源損失補(bǔ)償建議。通過采取增殖放流等措施，恢復(fù)受損的漁業(yè)資源。增殖放流的親體、苗種等水生生物應(yīng)當(dāng)是本地種，增殖放流應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水生生物增殖放流管理規(guī)定》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令，2009 年第20 號）相關(guān)規(guī)定。

（3）水動力環(huán)境改善建議。本項目對周邊海域水動力環(huán)境造成的影響有限，主要影響范圍在項目圍填海工程周邊區(qū)域。因此，應(yīng)加強(qiáng)對項目周邊區(qū)域水動力環(huán)境、地形地貌和沖淤環(huán)境的跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)對工程區(qū)西側(cè)水道的監(jiān)測，必要時對其進(jìn)行疏浚；建議東山灣內(nèi)，尤其是古雷頭附近區(qū)域，除國家重大戰(zhàn)略項目外，不宜增加新的圍填海工程。

（4）營運期海水水質(zhì)環(huán)境改善建議。加快區(qū)域污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，保證項目投入運營時，污水能納入污水處理廠。把污水再生利用作為減排的重要途徑之一，大力提升該項目乃至整個石化基地的污水再生利用能力，明確污水回用方式和途徑，減少新鮮水的使用量，保護(hù)和節(jié)約水資源，通過減少污水排海量相應(yīng)地減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

（5）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測。根據(jù)該填海工程對海洋環(huán)境影響的方式和程度，篩選重點監(jiān)測指標(biāo)，制定監(jiān)測計劃。在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時予以修正。通過監(jiān)測計劃的實施，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和長效監(jiān)測機(jī)制，為后期生態(tài)修復(fù)績效評估工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。監(jiān)測內(nèi)容包括水動力環(huán)境、地形地貌與沖淤環(huán)境、海水水質(zhì)環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋沉積物質(zhì)量、岸線等幾個方面。