新晃縣生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的探討

楊湘屏

（湖南省新晃侗族自治縣林業(yè)局，湖南 懷化 419200）

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)公益林的不同層次、不同方向、不同區(qū)域進(jìn)行了大量研究。新晃縣處于沅水一級(jí)支流舞水上游，是限制開(kāi)發(fā)區(qū)。本文擬通過(guò)對(duì)新晃縣生態(tài)公益林的現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)、存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)策。

1.研究區(qū)概況

新晃縣處于云貴高原苗嶺余脈延伸末端向武陵山地過(guò)渡地帶，位于湖南省的最西部，南、西、北三面都是貴州省。全縣林業(yè)用地面積10566.67hm2，蓄積456萬(wàn)立方米，森林覆蓋率69.09%。新晃縣植被區(qū)系介于華中、華南和滇黔植物區(qū)系的過(guò)渡地帶，屬亞熱帶常綠闊葉林區(qū)。森林植被包括常綠闊葉林、竹林、油茶、柑橘、板栗等。新晃縣境內(nèi)植物資源豐富，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣有木本植物94科，584種。其中喬木203種，灌木324種，藤本44種，竹類13種。鄉(xiāng)土樹(shù)種有杉木、馬尾松、柏木、麻櫟、楓、南方紅豆杉、銀杏、龍腦樟、香樟等其他闊葉樹(shù)及杜鵑、油茶、冬青、柃木、薔薇等灌木及五節(jié)芒、鐵芒箕、黃茅等草本植物。

2.研究區(qū)生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)

新晃縣生態(tài)公益林面積26341.5hm2，占全縣林地面積的24.98%。公益林均分布在舞水、平溪、西溪、中和溪兩岸的第一層山脊及石漠化地帶和新晃最高山峰天雷山周圍。通過(guò)對(duì)生態(tài)公益林的起源、林種、地類、區(qū)域劃分、林齡、樹(shù)種、蓄積的研究分析，更加合理地規(guī)劃出公益林的結(jié)構(gòu)，為改善生態(tài)環(huán)境做出最大的努力。

3.存在主要問(wèn)題

3.1 樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，我縣生態(tài)公益林的林分質(zhì)量雖有提高，但現(xiàn)有的公益林地帶性植被較少。從樹(shù)種構(gòu)成上看，針葉林多，共18040hm2，占公益林的68.49%，闊葉林少，共8300hm2，占公益林的31.51%；純林多，針闊混交林較少；優(yōu)勢(shì)樹(shù)種以馬尾松、杉木為主。

新晃縣生態(tài)公益林生物多樣性較低，森林生態(tài)系統(tǒng)處于脆弱和不穩(wěn)定狀態(tài)，生態(tài)效能難以充分發(fā)揮。純林占公益林總面明顯高于混交林，不利于森林土壤肥力的自身恢復(fù)和改善，減弱了森林的蓄水、保土能力。長(zhǎng)期以來(lái)，杉松的格局依舊未能打破，森林生態(tài)效益不夠理想。

3.2 齡組結(jié)構(gòu)不合理

生態(tài)公益林中，中、幼齡林共18766.7hm2，占公益林面積的71.25%；近成熟林7573.3hm2，占公益林的28.75%。按法正林理論，幼齡林、中齡林和成熟林面積比例以各占1/3較為適宜，蓄積比例1:3:6為合理。

新晃縣生態(tài)公益林中三種齡的面積比例為1.5:1:1，蓄積比為1:3.2:1.6，齡組結(jié)構(gòu)不盡合理，不利于生態(tài)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)，有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3.3 林間空地較多，單位蓄積量低、林分質(zhì)量較差

全縣生態(tài)公益林面積26341.5hm2，活立木蓄積量1051976立方米，每畝平均2.66立方米；單位蓄積量低、林分質(zhì)量較差（新晃縣公益林中有相當(dāng)部分是低效林），部分公益林地郁閉度低，林間空地較多，生態(tài)功能脆弱，穩(wěn)定性低，抵御林火和病蟲(chóng)害能力小，這些林地發(fā)揮的生態(tài)功能相當(dāng)有限。

3.4 生態(tài)公益林護(hù)林員管護(hù)素質(zhì)有待提高

在聘用管護(hù)人員時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能做到擇優(yōu)上崗，導(dǎo)致管護(hù)人員素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在著對(duì)管護(hù)人員管理不到位、考核不及時(shí)等問(wèn)題。個(gè)別管護(hù)人員沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)公益林的重要性和責(zé)任感，宣傳及管護(hù)不到位，隨著林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰到戶，加劇了生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)的供需矛盾，砍柴、放牧等破壞生態(tài)公益林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.5 界定區(qū)劃不盡合理，調(diào)整難度較大

具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是區(qū)劃原則不夠合理。將部分人工杉木林區(qū)劃成了公益林，林農(nóng)采伐受到限制，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。二是區(qū)劃界定后的調(diào)整機(jī)制比較僵化。部分公益林區(qū)劃內(nèi)沒(méi)有取得林權(quán)所有者(或經(jīng)營(yíng)者)的同意，也沒(méi)有得到補(bǔ)償，補(bǔ)償對(duì)象由村組領(lǐng)導(dǎo)造花名冊(cè)，林農(nóng)根本不知曉，另外，生態(tài)公益林的區(qū)劃界定后，特別是國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的調(diào)整也十分困難。三是區(qū)劃界定工作不仔細(xì)，將部分非林地和無(wú)立木林地界定為公益林。

3.6 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，未建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前，我縣生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)的補(bǔ)償資金大部分來(lái)自(中央與地方)財(cái)政撥款，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，籌資渠道單一。長(zhǎng)期穩(wěn)定的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和生態(tài)公益林建設(shè)投資機(jī)制尚未真正建立起來(lái)，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，轉(zhuǎn)移支付缺乏穩(wěn)定性和可靠性，難以滿足生態(tài)公益林營(yíng)造管護(hù)的實(shí)際需要。盡管公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由2004年的75元/hm2·a提高到2020年的270元/hm2·a，但依然不足以支付管理費(fèi)用。當(dāng)前，商業(yè)林地出租價(jià)格普遍在450元/hm2·a以上，因此，生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于出租林地的價(jià)格。特別是林改之后，用材林收入大幅度增加，公益林問(wèn)題更加突出。

4.生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)對(duì)策與途徑

4.1 生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)

結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)地貌、風(fēng)俗文化對(duì)火燒跡地等受自然災(zāi)害后的公益林地進(jìn)行人工造林，主要選擇銀杏、楠木、紅豆杉、櫸木、樟樹(shù)、木荷、五角楓、櫟類、櫻花等鄉(xiāng)土樹(shù)種，并加以保護(hù)。新造林林地需要連續(xù)撫育5年，割灌除草、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)植補(bǔ)造這些撫育措施都需逐一的進(jìn)行，確保林木的成活率。對(duì)于林木生長(zhǎng)發(fā)育遲緩或林木受冰雪災(zāi)害等自然災(zāi)害影響生長(zhǎng)的低效林，采取間伐改造，伐除生長(zhǎng)遲緩或受災(zāi)害影響的林木，然后在林地中補(bǔ)植目的樹(shù)種。

4.2 生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)策

4.2.1 優(yōu)化公益林林分結(jié)構(gòu)，提高森林群落穩(wěn)定性

現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是建立以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的異齡、復(fù)層、混交的接近自然狀態(tài)的森林，近自然森林經(jīng)營(yíng)理念更適合公益林。根據(jù)對(duì)公益林森林質(zhì)量各評(píng)價(jià)因子影響的分析，采取“宜造則造、宜撫則撫、宜改則改、宜封則封、宜留則留”方式，按不同的林分對(duì)其使用不同的森林經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效技術(shù)，同時(shí)以封山育林、自然更新為主，采用全封、輪封等方式，通過(guò)混交、撫育間伐和人工促進(jìn)森林的更新，提高森林質(zhì)量和森林多樣性。以闊葉樹(shù)為主的更新造林和補(bǔ)植；以現(xiàn)有植被為基礎(chǔ)，在江河源頭和兩岸山地重點(diǎn)選擇耐瘠薄樹(shù)種和深根性樹(shù)種，合理改造，使森林植被涵養(yǎng)水源的效益最大化。以上技術(shù)措施，便于提高森林群落穩(wěn)定性，形成異齡、復(fù)層針闊混交的近自然森林，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 增強(qiáng)區(qū)域景觀特異性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

在一定區(qū)域內(nèi)，按照景觀生態(tài)學(xué)的整體性、異質(zhì)性、多樣性和生態(tài)美觀性原則，將生態(tài)公益林視為整個(gè)區(qū)域景觀系統(tǒng)的一個(gè)景觀組成部分，多樹(shù)種營(yíng)造人工林，進(jìn)行帶狀和塊狀混交，以形成具有復(fù)層結(jié)構(gòu)、各景觀要素交錯(cuò)分布、抗干擾能力強(qiáng)的優(yōu)化穩(wěn)定的景觀，提高區(qū)域景觀的異質(zhì)性，促進(jìn)公益林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

4.2.3 加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)

首先是對(duì)受自然災(zāi)害影響的公益林地內(nèi)恢復(fù)林草植被。根據(jù)氣候條件和地域條件，應(yīng)采取喬、灌、草相結(jié)合的植被恢復(fù)措施，造林方式主要為封山育林和人工造林，林種主要為防護(hù)林，樹(shù)種主要為適應(yīng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種；二是建立和完善生態(tài)公益林建設(shè)的資金投入機(jī)制。要以優(yōu)惠政策吸引各類資金投入生態(tài)公益林建設(shè)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)公益林建設(shè)的局面；三是盡快建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立多種形式的管護(hù)模式。

4.2.4 強(qiáng)化生態(tài)公益林資源管理，保護(hù)現(xiàn)有森林資源

一是要加強(qiáng)《森林法》宣傳貫徹工作，堅(jiān)持依法治林，加大執(zhí)法力度，打擊亂砍濫伐；其次是強(qiáng)化資源林政管理，提高管理水平；三是搞好護(hù)林防火工作，健全護(hù)林防火制度，完善護(hù)林防火體系，降低森林火災(zāi)；加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做到以防為主、防治結(jié)合，防止大面積森林病蟲(chóng)害的發(fā)生。四是強(qiáng)化林地管理，認(rèn)真貫徹林地保護(hù)條例，堅(jiān)持林地審批制度和有償使用制度，杜絕亂占濫用林地，加快植被恢復(fù)。五是健全森林資源檔案，及時(shí)更新資源數(shù)據(jù)，掌握森林資源消長(zhǎng)變化動(dòng)態(tài)，為林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供準(zhǔn)確可靠的資源數(shù)據(jù)。

4.3 生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)途徑

4.3.1 生態(tài)公益林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)

對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行管理是合理保護(hù)生態(tài)公益林資源，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的一條有效途徑。要正確處理好生態(tài)公益林管理中的社會(huì)價(jià)值、公眾參與、部門(mén)合作、決策沖突和政策、組織、制度設(shè)計(jì)等問(wèn)題，改善社會(huì)對(duì)生態(tài)公益林的影響，協(xié)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，就必須通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的可持續(xù)管理。以生態(tài)公益林的生態(tài)系統(tǒng)管理，使生態(tài)公益林在保護(hù)下經(jīng)過(guò)人力作用，促進(jìn)其向極地群落過(guò)渡，向近自然森林發(fā)展。因此，應(yīng)通過(guò)改革傳統(tǒng)的森林經(jīng)營(yíng)理論、方法、技術(shù)和內(nèi)容，制定包括生態(tài)系統(tǒng)管理規(guī)劃、政策設(shè)計(jì)、組織和制度安排在內(nèi)的生態(tài)公益林管理戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的生態(tài)化管理。

4.3.2 生態(tài)公益林分類經(jīng)營(yíng)

4.3.2.1 林種分類經(jīng)營(yíng)

包括自然保護(hù)區(qū)林、防風(fēng)固沙林、試驗(yàn)林、母林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、名勝林帶、革命紀(jì)念林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)路林、護(hù)岸林、防護(hù)林和農(nóng)田防護(hù)林等類型。對(duì)公益林進(jìn)行科學(xué)分類，確定主導(dǎo)培育目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)方向，充分發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)公益林可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于具有不同主導(dǎo)功能的公益林，應(yīng)采取不同的經(jīng)營(yíng)策略，重點(diǎn)公益林以封山育林的方式，維持其資源增值；一般公益林則通過(guò)人工撫育、造林等措施，恢復(fù)近自然森林，既發(fā)揮生態(tài)作用，又具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4.3.2.2 區(qū)位分類經(jīng)營(yíng)

因?yàn)橐恍┥值牡乩砦恢脹Q定了其現(xiàn)有的生態(tài)功能和社會(huì)功能，所以它就成為生態(tài)公益林。每個(gè)區(qū)域都要根據(jù)其所處的地理位置和地形地貌特征確定重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位。對(duì)生態(tài)公益林的管理，應(yīng)結(jié)合林種分類管理，實(shí)行分區(qū)分類管理。一是禁伐區(qū)：對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)核心區(qū)、緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、革命圣地林區(qū)和生態(tài)極為脆弱、采伐后難以恢復(fù)的生態(tài)林區(qū)實(shí)行全面封山，禁止一切性質(zhì)的采伐；二是限伐區(qū)：對(duì)禁伐區(qū)以外的生態(tài)林區(qū)實(shí)行恢復(fù)生態(tài)功能的限制性采伐，允許林下套種灌木或伴生樹(shù)種或中藥材，提高林地利用率，增加林農(nóng)收入。

結(jié)語(yǔ)

由于生態(tài)公益林本身就具有非常明顯的公益屬性，因此，在經(jīng)營(yíng)和管理生態(tài)公益林的過(guò)程中，也要適應(yīng)其實(shí)際情況。生態(tài)型公益林在各地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著十分重要的作用，政府有關(guān)部門(mén)必須重視其推廣應(yīng)用，保障公益林產(chǎn)權(quán)的清晰，提供充足的資金支持，同時(shí)要規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，為公益林的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。