關于推進農村集體經濟發展的幾點思考

黃升旗

（湖南行政學院，湖南 長沙 410000）

農村集體經濟本身是社會主義市場經濟的重要組成部分，而推進農村集體經濟的發展又對當前鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接具有現實意義。因此，本文就如何具體推進農村集體經濟的發展做些對策上的探討。

1.要認識發展的現實意義

從認識農村集體經濟發展的現實意義層面上，推進農村集體經濟的發展主要是：引導農民強化對集體經濟現實重要性的認識。一是能增加農民收入。近年來，國家對三農政策上的支持和資金上的幫扶，有效地整合了農村集體經濟資源，要把優質的農村集體經濟資源配置給龍頭企業，依靠龍頭企業的示范帶動作用來推動集體經濟的發展；同時，要激發廣大群眾創業的熱情，發動每戶村民都參與到村集體經濟經營活動中來，這樣能增加產品及勞動力的附加值，進而提高農民的收入。二是能提升農產品競爭力。推動農村集體經濟發展，不僅要吸引資金的注入，更要注意引進現代化生產設備以及先進的經濟管理理念，這樣有助于充分發揮市場需求以及本地區的長處，結合當地的產業形態產品升級換代，推動產品的技術創新，提高成品質量和服務水平，形成產品在市場上的競爭優勢，通過提高市場競爭力來擴大成品市場占有率，滿足市場的需求，從而帶動農村集體經濟的發展。三是能提升農業現代化水平。在當前鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接的大背景下，通過促進村集體經濟走系統化、集約化的發展路子，能夠促進本地生產力的發展，進而推進生產方式的轉變，達到促進農業產業結構調整的目的。同時，結合金融融資方式的創新，吸引更多的外來資本進入到發展本地集體經濟活動中去。探索因地制策和科學施策發展模式，從而助推本地農業現代化水平的提升。

2.要加大政策的扶持力度

在加大對農村集體經濟的政策扶持力度層面上，推進農村集體經濟的發展主要是：破解資金、土地等各種制約的瓶頸，優化農村集體經濟發展的要素結構。一是財經政策方面。財政部門要加大對農村集體經濟發展的資金投入數量，并且要嚴格規定資金的用途（或者入股農民專業合作組織，或者用于土地流轉、資源經營和產品銷售等）。同時，金融機構要探索建立健全有效的融資渠道，適度降低信貸擔保的門檻，適當放寬抵押擔保物的范圍，主動為農村集體經濟發展提供資金支持和金融服務。稅務部門要適時調整稅收減免政策，做到可返盡返、可減盡減、可免盡免。二是招商引資方面。一般來說，農村集體經濟的發展受到當地的資金、技術和人才匱乏等要素的制約。因此，要推動本地集體經濟的發展，就必須要加大對外招商引資的力度，從外界引入資金、技術和人才等要素來彌補本地集體經濟發展的短板。為了有效地開展招商引資工作，就必須對本地區的特色與優勢心里有“一本帳”，要把那些具有相對競爭優勢的資源進行有效整合，注重從增強招商力度的角度來提出招商方案并強化其針對性，從而助推本地集體經濟的發展壯大。 三是土地政策方面。一般而言，農村集體經濟發展依賴的主要資源就是土地。因此，政府相關部門就要在落實土地支持政策上下功夫，可通過地力補貼等惠農政策來鼓勵農民積極參與集體經濟的發展。同時，政府各相關部門還要從土地政策的實施過程中尋找規律，總結經驗，形成由上到下、由內而外的土地資源“政策包”，從而達到推進農村集體經濟發展的目的。

3.要強化專業的隊伍建設

在強化農村集體經濟發展的專業隊伍建設層面上，推進農村集體經濟的發展主要是：加強農民的教育引導，加大教育培訓力度和建立專業人才隊伍。一是加強對農民的教育引導。自家庭聯產承包責任制實施以來，雖然提升了農民干事的積極性，但長期“分田單干”也出現了農民私欲過重等問題，間接弱化了農民的集體觀念。要改變這種狀況，鄉村兩級組織可以嘗試通過屋場會、村民大會、村村響、橫幅等形式來加強教育引導，增強農民的集體觀念、強化集體責任感和集體認同感；也可以通過組織村民集中觀看相關題材的宣傳片和電影，借助典型示范來提高村民集體意識和集體觀念。二是加大教育培訓力度。縣鄉兩級相關部門要出臺農村技能人才培養制度，健全培養機制；要分批編排，分類指導，半年開展一次集中培訓，一年組織一次到先進地區取經學習；要及時登記、上報、更新培訓人員名單，建立人才培養基地，邀請相關領域的專業技術人員進行現場教學、實地講解、有效指導，來幫助農民提升生產實踐能力和科學文化素質。三是建立專業人才隊伍。實施人才戰略是發展壯大農村集體經濟的關鍵因素之一。要建立健全人才引進的相關保障機制，吸引有關專業性人才返鄉創業，為發展壯大農村集體經濟提供智力支撐；通過抓好本地農民的素質提升，加大農民培育力度，多渠道、多形式開展對農民職業技能和文化素質的培訓，提高農民種養殖、市場經營、應對風險能力。同時，鼓勵和引導高校畢業生、外出務工經商農民、本地籍企業家和退休干部、專業技術人員回鄉創業興業。

4.要創新發展的多元方式

在創新農村集體經濟發展的多元方式層面上，推進農村集體經濟的發展主要是：突出當地特色優勢，科學選擇村級集體經濟發展模式和路徑。一是創新資源的配置方式。以前的村集體資源是直接由村組織與承包者對接簽訂合同的，現在可嘗試把閑置村集體資源上報到縣級農村集體產權流轉交易服務平臺統一管理，統一規范管理村集體資源，提高村集體資源的市場價值，來充分挖掘村組織可利用的“四荒”地、林地、果園、養殖水面等資源，達到進一步擴展村集體資源數量的目的。縣農村集體產權流轉交易服務平臺則可以按照“公開、公平、公正”的原則，以“線下競價、線上競價、競爭性磋商”的形式開展交易活動，這樣將農村集體資源的發包、出租經營都納入統一管理，有效地規范了集體產權流轉交易行為，確保集體資產經營效益最大化。二是發展現代農業。要充分挖掘農業基礎優勢，通過發展生態農業、特色農產品種植，形成品牌效益，提升農產品價值，以此壯大農村集體經濟。農產品供應往往處于價值鏈底部，為提升價值品質可延伸農產品加工業、農村電子商務和農村物流，促進一、二、三產業融合，通過延伸農業產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，提高農產品效益和附加值。三是開辟綠色環保新市場。農村地區往往依山傍水，生態環境好，應深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，抓住機遇，把地區優勢發揮好，打造具有本地特色的品牌、鄉村民宿和休閑觀光等業態，通過發展生態農業、觀光旅游等產業，壯大農村集體經濟。同時，還可以利用集體“四荒”地、林地、果園、養殖水面等資源，開發現代農業項目。

5.要夯實基層的組織保障

在夯實農村集體經濟發展的基層組織保障層面上，推進農村集體經濟的發展主要是：通過加強基層組織建設，引領農村集體經濟發展。一是加強黨的領導。黨的農村基層組織處在聯系群眾的關鍵點，最能全面了解并解決群眾問題。要把黨建引領擺在重要位置，不斷地發揮黨建的引領作用，以高質量的黨建工作推動農村集體經濟的發展；要把黨組織建在涉農工商企業、農民專業合作社和農業服務組織中，讓基層黨組織真正成為引領農村群眾致富奔小康的核心力量。二是發揮書記的帶頭作用。在推進農村集體經濟的發展過程中，書記是群眾的“主心骨”、發展的“領頭羊”、穩定的“頂梁柱”。書記在農村經濟社會發展過程中擔負著宣傳、組織、指揮、協調等多種責任，其能力的高低直接影響著農村的發展水平和發展速度。在農村集體經濟發展的過程中，書記作為“一把手”，群眾信服的對象，由于在發展方向和目標的選擇上的話語權比重較大，一旦方向出現問題，結果與預期目標將是南轅北轍和相距甚遠。所以，需要進一步強化村書記的主責主業，全方位提高書記的文化素養和專業水平，發揮書記的關鍵作用。三是建立“三農”專業人才庫。推進農村集體經濟的發展最重要的因素就是人，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍，要拓寬農村選拔吸納干部人才渠道，選樹好勤勉工作、敢挑重任、敢于擔當的干部隊伍；切實增強責任意識和“主人”意識，持之以恒地在農村集體經濟發展中獻計獻策，有效整合村集體資源，為村集體經濟高速發展指明方向，讓這些人才在農村這片沃土上發光發熱，開拓進取，實現人生價值。

總之，只有堅持實事求是的原則，從實際出發，因地制宜地出臺完善相關的法律法規，才能探索出農村集體經濟發展的多種發展路徑，加快我國農業農村現代化的步伐，實現鄉村振興的戰略目標。