我國經濟發展戰略分析思路研究

姚志才

（中共中央黨校研究生院 北京 100091）

一、要從宏觀角度分析我國經濟發展戰略

經濟發展戰略最早是由研究發展經濟學的一批經濟學家，在研究發展中國家的經濟發展問題時提出的。較早在正式文獻中使用這一概念的是美國發展經濟學家赫希曼（1958）。后來，這一概念被逐漸接受，不僅在研究發展中國家經濟問題時采用這一概念，而且在研究發達國家經濟發展問題時也采用這一概念。我國是在20世紀80年代初，開始討論經濟發展戰略問題的，這種討論源于對建國以來，我國經濟發展的歷史經驗的反思。隨后，學術界圍繞我國經濟建設應該采取怎么樣的發展戰略，發表了大量的文獻。

總的看來，分析經濟發展戰略有三種思路。第一種分析思路強調經濟要素對經濟發展所起的重要作用。其代表包括哈羅德－多馬模式和新古典經濟增長模式。其中，哈羅德－多馬模式強調投資對經濟發展的重要作用。新古典增長模式指出，經濟增長主要依靠資本、勞動和技術進步等要素的作用，正是在這些要素的共同作用下，一個國家的經濟才實現發展。第二種分析強調部門或行業變遷對經濟發展所起的重要作用。其代表包括二元經濟模式，增長極理論。二元經濟理論提出，發展中國家在農村中存在傳統的農業部門，在城市中存在現代化的工業部門。農業部門中存在的剩余勞動力向城市轉移，有助于消除二元經濟結構，推動經濟發展。增長極理論認為，經濟發展主要依靠條件較好的少數地區和少數產業。因此，要把少數具備條件的地區和產業培育成增長極，從而推動經濟發展。第三種分析思路從宏觀角度、從全局角度，分析經濟發展戰略。其代表人物包括董輔礽（1988），林毅夫、蔡昉、李周（1994）等人。本文從宏觀角度分析經濟發展戰略，在借鑒林毅夫等人（1994）分析中國經濟發展的理論框架基礎上，提出了一個分析中國經濟發展戰略的理論框架。

二、兩種戰略：強國戰略和富民戰略

經濟發展戰略，可以理解為經濟主體為實現預先設定目標，從既定的約束條件出發而制定的一種全局性構想。因此，目標是制定發展戰略的出發點，也是分析問題的起點。由于本文是從宏觀角度討論經濟發展戰略的，所以這里的經濟主體就是指國家。因此，任何國家政府在制定經濟發展戰略時，其目的有兩個，一個是國家強大，另一個是人民富裕。但是，不同國家的政府及同一國家政府在不同時期，對強國富民之間的關系存在著不同的理解。一種理解是先強國，后富民，即在國家強大的基礎上追求人民富裕。另一種理解是先富民，后強國，即國家的強大要建立在人民富裕的基礎上。

就中國而言，我國政府在改革開放前后制定的戰略，正好反映了政府對強國富民關系的不同理解。改革開放前，我國經濟發展貫徹的是先強國，后富民的發展理念。大躍進時提出的“趕英超美”的口號，就是這種發展理念的集中體現。這種發展理念，反映的是以高速度作為經濟發展的最主要目標，而把提高人民生活水平放在次要地位。改革開放后，我國政府逐漸改變了這種發展理念，轉而實行先富民，再富國的發展理念。這種發展理念，反映的是，以提高人民生活水平作為經濟發展的最主要目標。鄧小平同志提出的三步走發展戰略，就是以人民生活先后達到溫飽水平、達到小康水平和達到富裕水平作為發展目標的。因此，從宏觀角度而言，有兩種經濟發展戰略：一種經濟發展戰略把國家強大放在首位，把提高人民生活放在次要地位。我們可以把這種戰略稱為強國戰略。另一種發展戰略把人民富裕放在首位，在人民富裕的基礎上，再去追求國家強大。我們可以把這種戰略稱為富民戰略。就中國而言，作為一個發展中國家，中國實施強國戰略的目的，就是要在盡可能短的時間內趕上發達國家。因此，中國改革開放前實施的強國戰略，也可稱為趕超戰略。

三、計劃經濟時代強國戰略的實施

從不同戰略目標出發所制定的經濟發展手段是不同的。從強國戰略出發，首先提出的問題就是，什么才是國家強大？國家強大有很多標志，當時認為最重要的標志是要有發達的工業體系，特別是發達的重工業體系。因此，為實現國家強大，必然把重工業作為經濟發展的優先目標。在當時條件下發展重工業，采用市場配置資源的方式是不可行的。因為重工業有生產建設周期長、資本密集度高、技術含量高的特點。當時我國經濟發展水平低，發展重工業所需要的大量資本和大批合格勞動力都不具備。因此，如果采用市場配置資源，我國應優先發展農業和輕工業，而不是走重工業優先的道路。因此，為了貫徹強國戰略，只有采用計劃經濟體制，才能利用國家意志將資源配置到重工業部門。

為了保證計劃手段配置資源，在微觀層面必然建立起與之相適應的微觀經濟基礎。這表現在通過三大改造在城市中建立起，以國有企業為主導和在農村中以人民公社為主導的微觀經濟單位。由于這些企業主要是靠國家投資建立起來的，因此其所有權歸國家所有。由于所有權歸國家所有，企業就不可能有自主經營權。而且，國家為了保證計劃能夠順利實施，也不可能給企業獨立的自主經營權。這樣，國家就可以通過計劃控制企業的各項生產經營活動，從而保證了計劃經濟體制的順利運轉。

由于社會分工的客觀存在，以及不同生產主體的存在，交換就仍然存在。但是，由于不同生產主體不是獨立的利益主體，這就導致交換不是按照等價交換的原則進行，而是按照有利于重工業優先發展的方針進行交換的。在農業和工業的交換過程中，國家通過計劃采用價格剪刀差的方式，從農業獲得大量剩余，從而保證資源向工業及重工業傾斜。

由于國家通過計劃可以控制企業的各項經營活動，生產決定分配，故國家必然控制企業對剩余產品的分配。在當時條件下，國家認為理想的分配狀況應是平均分配，因此在計劃經濟時代，我國個人消費品分配就普遍存在平均主義現象。同時，這種發展戰略導致我國經濟增長呈現一種封閉型的增長模式。因為如果實行對外開放的政策，則外來因素作為不可控的因素，必然會影響和干擾計劃經濟的正常運行。所以，為保證經濟運行如計劃所編制的那樣，只有采用封閉式的增長模式。

強國戰略的實施既有有利的一面，又有其不利的一面。就其有利方面而言，這種戰略的實施使我國經濟在相當長一段時間內都保持較高的增長速度，并且建立了比較完整的工業體系。但是，這種戰略總的來說是弊大于利。這種弊端表現在兩個方面。

第一，這種發展戰略導致我國人民生活水平，在相當長時期內沒有得到改善。為了保證重工業優先發展，國家投入大量資金支持重工業的發展，這就導致積累和消費的比例嚴重不協調。例如，1959年我國的積累率達到了43.8%的高水平。而且，國家投資重工業的一個初衷是想通過重工業的發展，進而帶動農業和輕工業的發展，從而促進人民生活水平的提高。但是，投資于重工業的產品，要轉變為與農業和輕工業交換的生產資料，進而用這些生產資料來提高農業和輕工業的裝備水平，中間有一系列的中介環節。由于中介環節多，其轉化效率較低，從而使國家通過發展重工業帶動農業和輕工業發展的愿望難以實現。因此，這種發展戰略導致我國改革開放前，人民生活水平一直提高得比較緩慢。

第二，這種發展戰略導致我國經濟增長，呈現一種高投入、低產出的增長模式。為保證該戰略的實施，國家利用計劃經濟體制將資源集中配置到重工業部門。但是，由于這種發展戰略超越了我國當時所面臨的經濟約束條件，因此這種配置資源的模式是低效率的，從而導致經濟呈現一種高投入、低產出的增長模式。例如，第二個五年計劃時期，我國的100元投資，新增國民收入由第一個五年計劃的32元急劇下降到1元。

四、從強國戰略轉向富民戰略

正是由于這種發展戰略有諸多弊端，才導致我國要從強國戰略轉向富民戰略。富民戰略的目的是提高人民的生活水平。怎樣才是提高人民的生活水平？就是要不斷滿足人民的需要。因此，從強國戰略轉向富民戰略，實際上就是把滿足人民的需要放在優先地位，國家的富強則是建立在人民富裕基礎上。如何才能滿足人民需要？就是通過市場經濟體制實現資源的優化配置。之所以要采用市場經濟體制，是因為市場經濟體制比計劃經濟體制，能夠更好地滿足人民需要。人的需要是多方面的，既有物質方面的需要，又有精神方面的需要。而且，人的需要又是在不斷變化的。隨著時間和地點的變化，人的需要會發生變化。這種需要的多樣性和變動性導致無法采用計劃配置資源。首先，計劃無法完全規劃人到底有哪些需要。人對商品的需要是多種多樣的，不同的人對同種商品的質量和數量，有著不同的要求。因此，要靠計劃來滿足眾多人對商品的需要，是不可能的。其次，人的需要是不斷變化的。但是計劃一旦制定，就有相當的穩定性。這樣，靠計劃來配置商品生產就不可能趕上需要的變動。因此，計劃配置資源不可能滿足人的需要。所以，才要從計劃配置資源轉向市場配置資源。這是因為利用市場配置資源，商品生產者為了追求利潤最大化，必須根據消費者需求不斷調整自己的生產以滿足消費者需要，從而能夠最大化地滿足消費者需求。因此，從強國戰略轉向富民戰略，就必然導致經濟體制從計劃經濟體制轉向市場經濟體制。

市場經濟體制的確立意味著微觀層面上要承認商品生產者的獨立主體地位。這是市場經濟的內在要求。因為商品交換是獨立的商品生產者之間進行的交換。只有承認商品生產者的主體地位，才能使商品生產者根據市場需求自主決定生產什么，怎么生產以及生產多少。因此，市場取向的發展戰略必然要求企業成為獨立的商品生產主體。我們是社會主義國家，這就意味著我國經濟體制改革的目標，是建立和完善社會主義市場經濟體制。為此，要深入推進國有企業改革，使國有企業成為產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的現代企業；要大力發展非公有制企業，使非公有制企業成為社會主義市場經濟的重要組成部門。在農村，要改革農村公社制度，建立和完善統分結合的雙層經營體制，承認農民的獨立經濟主體地位。

市場經濟體制的確立意味著要發揮價值規律的作用。在計劃經濟體制下，交換是為實現重工業優先發展服務的。在市場經濟體制下，由于企業成為獨立的利益主體，商品交換是為企業實現利潤最大化服務的。在此情況下，價值規律就必然發揮作用。價值規律發揮作用的過程，就意味著我們逐漸放棄重工業優先發展的戰略，轉而從市場出發進行商品生產。這樣，市場需要的農業和輕工業產品生產就會不斷增加，從而使我國的產業結構得到逐步調整。實踐證明，經過改革開放四十多年的發展，我國的產業結構逐步優化。改革開放前以重工業為重點的產業傾斜發展模式，被各行業協調發展的產業發展模式逐步取代，產業結構逐步趨向合理。

市場經濟體制意味著對平均主義分配關系的逐步否定。由于不同企業主體的生產條件不同，經營管理水平各異，那些技術先進、懂經營、會管理的企業，就會在市場競爭中占據優勢，從而企業會獲得很大的利潤。相反，那些技術落后，不擅長經營管理的企業就會在競爭中處于劣勢，從而會虧損甚至破產。這樣，不同企業的經濟效益就會完全不同。由于企業是獨立的經營主體，其分配也必然采取自主分配的原則。不同企業由于其效益不同，導致企業收入水平也會逐步拉大。因此，市場經濟體制意味著對平均主義分配關系的逐步否定。改革開放以后，我國逐步建立和完善了以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。同時，市場經濟體制的確立意味著在對外關系上必然要采取開放的策略。開放是市場經濟體制的內在要求。這是因為，市場經濟就是要發揮市場對資源配置的基礎性作用。而要發揮這種作用，就不能僅僅局限在國內進行配置資源，而應該在全球范圍內進行資源配置。只有利用全球資源，才能更好地對資源進行優化配置。因此，市場經濟體制就必然要求對外開放。

富民戰略的實施給我國經濟帶來一系列巨大的變化。具體表現在：

第一，實現了民富國強。改革開放的實踐深刻說明國強是建立在民富的基礎上。只有人民富裕，國家才能富強。當前，我國不僅已經解決了人民的溫飽問題，而且已經全面建成小康社會。人民生活水平提高的同時，國家經濟實力也大大增強，各方面事業都得到很大的發展。1978年到2019年，我國GDP從3679億元增長到99.1萬億元，年均增長9.43%。2020年，新冠疫情對我國經濟發展造成嚴重沖擊，我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展，國內生產總值達到101.6萬億元，占世界經濟的比重預計超過17%。人民生活水平不斷提高，已經從低收入國家躍升為中上等收入國家。

第二，經濟增長模式從外延型增長逐步轉向內涵型增長。采用市場經濟體制，價值規律必然會發揮作用。商品生產者作為獨立的利益主體，從追求利潤最大化出發，必然要不斷采用先進技術，提高勞動生產率，這就會使經濟增長從追求速度轉向追求效益。這樣，經濟增長就會從外延型增長轉向內涵型增長。當然，采用市場經濟體制也并不意味著經濟發展中不存在著問題。如經濟波動問題，收入差距水平的逐步拉大問題。這些問題可以通過政府的宏觀調控進行解決。但總的來看，采用市場經濟體制發展經濟是利大于弊。因此，分析經濟發展戰略，可以采用“目的—手段—結果”的分析思路。也就是，先分析采用這種經濟發展戰略的目的，然后再分析達到這種發展戰略所采取的手段。這里，最重要的手段就是經濟體制，由所采用的經濟體制，可以分析出與該經濟體制相適應的生產、交換，分配關系及對外關系。最后，分析實施這種戰略所帶來的利弊。只有這樣，才能全面把握我國經濟發展的總體戰略。