關于持續優化江都營商環境的思考

仲遠風

（中共揚州市江都區委黨校 江蘇 揚州 225200）

“十四五規劃”指出，要構建一流營商環境，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度，持續優化市場化法治化國際化營商環境。營商環境是指市場主體在市場經濟活動中所涉到的與市場、政務、法治、人文等相關環境因素。持續優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。江都要用持續優化營商環境的“軟實力”、吸引力，贏得經濟社會高質量發展的“硬實力”、競爭力。

一、江都優化營商環境取得的成效

近年來，江都區委、區政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，以著力打造“都好辦”政務服務品牌為抓手，以市場主體的滿意度為導向，全面深化“放管服”改革、全力推進“不見面審批（服務）”，聚焦解決一批焦點難點問題，為建設“強富美高”新江都營造優良發展環境。

（一）提優“一站式”審批

組建“一站式”服務中心，探索涉及9個部門57項行政審批事項集成審批模式，今年累計為光線傳媒影視文旅產業基地等79個項目提供服務，牽頭協調解決審批難題近200項，服務項目審批時間平均縮減30%以上。

（二）提供“一條龍”代辦

建立代辦隊伍，明確65名鎮（園區）代辦員，構建全周期、全方位、全覆蓋的代辦服務體系，通過“周例會跟蹤、季督辦催辦、年考核排名”推動代辦工作落地見效，今年以來，累計提供41次聯合預審服務、13次聯合中介服務、30次項目推進周例會、10次專題會辦會。

（三）加強“一張網”監督

積極推進“互聯網+監管”工作，依托省“互聯網+監管”平臺，各部門及時準確上報項目審批、信用信息、公共資源交易等監管信息數據，形成依法監管、全方位對接、多部門聯動的監管“一張網”，今年以來，全區共28個部門成功推送監管數據600條，促進政府部門監管的規范化、精準化、智能化。

二、持續優化江都營商環境的路徑

營商環境只有更好，沒有最好。雖然江都區在優化營商環境上持續發力，也取得了較好成效，但仍然存在一些痛點堵點問題，比如政務服務“管”有余而“服”不足、企業成本“增”有余而“減”、政商關系“清”有余而“親”不足等。因此，亟待以市場環境、政務環境、法治環境及人文環境為突破口，扎實推進優化江都營商環境向縱深發展。

（一）劃好“邊界線”，營造公平競爭的市場環境

建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，要厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界，正確處理好簡政放權與加強監管的關系，對該放的權一定要放足、放到位，對該管的事一定要管好、管到位，做到不錯位、不越位、不缺位。一是降低市場準入門檻。全面落實國家市場準入負面清單制度，除國家市場準入負面清單所涉及領域，各類市場主體都應依法平等進入，相關部門不能以登記、備案、年檢、審定等形式變相設定隱性準入壁壘，避免“明減暗增”“前減后增”；堅持競爭中性原則，依法保障各類市場主體在經濟活動中權利平等、規則平等、機會平等、結果平等，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購、招投標等方面平等對待；加大公平競爭審查力度，完善公平競爭審查制度，實行自我審查、社會監督、執法監督相結合，定期開展政策措施抽查，及時清理涉及市場準入的排除、限制競爭的政策文件。二是創新監管方式。推行包容審慎監管，堅持鼓勵創新和發展、確保質量和安全的原則，針對數字經濟、人工智能等新經濟、新商業模式、新業態的性質、特點，分類制定監管規則和標準，建立政府、企業、協會以及資源提供者和消費者多方協同治理機制；推行柔性監管，建立豁免清單制度，對輕微違法違規的市場主體以教育勸導、指導整改為主，實行“首違不罰”“輕違不罰”“從輕或減輕行政處罰”，同時，各部門在依法履職過程中，建立預先提醒、主動指導、及時糾正工作制度；推進聯合“雙隨機、一公開”監管，聯合公安、市監、大數據等部門建立聯合抽查聯席會議制度，動態調整、發布聯合抽查事項清單，制定并實施年度聯合抽查計劃，及時匯聚抽查情況及查處結果等數據，通過“1+N”大數據平臺、“互聯網+監管”等平臺實時公示，主動接受社會監督。

（二）當好“店小二”，營造高效便利的政務環境

要增強服務意識，優化線上線下服務，推動人工智能、大數據、物聯網等新技術的應用，實現涉企事項集中可辦、就近能辦、區域通辦、全程網辦。一是打造智能化、人性化的線上服務。進一步推進“互聯網+政務服務”標準化建設，原則上，政務服務事項100%納入平臺辦理，并100%網上可辦；依托“1+N”大數據平臺，推進法人、電子證照、社會信用等綜合基礎庫建設，促進部門之間、層級之間數據的歸集、共享、交換和應用，提升“一網通辦”能力；推廣在線身份認證、電子印章等技術，實現企業高頻事項（企業辦事頻次前20%的事項）全覆蓋，針對部分高頻事項（企業辦事頻次前10%的事項），探索“無人干預自動審批”。二是強化綜合性、自動化的線下服務。在區政務服務中心、鎮便民服務中心設立企業服務專區，推行綜合窗口服務，從“辦成一件事”角度出發，提供套餐式、主題式服務；探索建立“窗口事務官”制度，各部門向窗口充分授權，對不適宜直接授權的事項，可通過在線審批或派駐具有審批權限的工作人員等方式，推進“一窗口”辦結；推進綜合類自助終端建設，購置覆蓋市監、稅務、社保等多條線業務事項的集成自助服務終端機，推動自助終端進園區、進商務樓宇、進社區黨群便民服務中心、進銀行網點。

（三）織好“防護網”，營造公正透明的法治環境

法治是最好的營商環境。法治既是市場經濟發展的內在要求，也是其良性運行的根本保障。一是深化綜合執法改革。完善跨層級、跨部門的行政執法聯動響應機制及協作機制，明確聯動程序，實現互通違法線索、互聯監管標準、互認處理結果；對于同一市場主體、同一時間段，不同監管部門實施多項檢查內容，應當報區政府批準，采用聯合檢查；同一執法機關，針對同一市場主體、同一時間段實行多項檢查的，原則上應合并進行；探索“一行業一檢查”模式，將同一個行業涉及的多項檢查整合為一次綜合性檢查。二是完善公共法律服務體系。整合公共法律服務資源，根據各類市場主體經濟活動的特點，合理配置司法鑒定、勞務糾紛、知識產權保護等公共法律服務資源，向市場主體聚集的園區、樓宇、社區傾斜，全面提升法律服務的覆蓋率和效率；通過稅收優惠、表彰獎勵等方式，鼓勵各類法律服務機構定期為民營企業、中小微企業提供“法治體檢”服務，排查經營管理中存在的法律風險及隱患，提供相關防范措施及法律建議；加強公共法律服務案例庫建設，定期發布涉企典型案例，通過以案釋法，達到以案示警、以案為戒、以案促改的效果，為市場主體經營決策提供法律支撐。三是健全商事糾紛非訴訟解決機制。

（四）打好“組合拳”，營造開放包容的人文環境

一個地區的人文環境是無形資產和信譽載體，也是影響競爭力的最重要、最持久的因素。因此，要多措并舉，營造親商、愛商、安商、興商的優質環境。一是構建親清政商關系。一方面，要“親”而有度，與企業及其經營者清清白白、干干凈凈交往，嚴格遵守黨規黨紀、法律法規以及中央八項規定精神，堅守底線、不碰紅線。另一方面，要“清”而有為，在合規合紀合法的前提下，與企業及其經營者正常接觸、陽光交往，為推動企業發展主動作為、靠前服務。完善常態化政企溝通機制，通過早茶峰會、懇談會、大數據分析等方式，多途徑與企業家溝通交流，精準掌握企業需求；加強企業家參與涉企政策制定，建立全區企業家代表庫，做到覆蓋面廣、代表性強；在涉企政策出臺前，公開征求相關企業的意見，并科學合理選取企業家代表。二是提供惠企政策服務。依托“蘇企通”“1+N”大數據平臺等，全面梳理全區涉企優惠政策和產業促進政策，分行業、分類別、分項目編制政策兌現事項清單和辦事指南，并根據企業實際情況精準匹配政策、主動推送政策；探索實施惠企政策“免申即享”，根據部門之間共享的數據信息，對符合條件的企業免除申報、立即享受、智能辦理；對確需提出申請的惠企政策，將政策兌現事項納入政務服務事項管理，在區政務服務中心、鎮便民服務中心或者政務服務“一張網”江都旗艦店上實施集成服務，實現一次申報、全程網辦、快速兌現。