對接雄安新區促進滄州經濟高質量發展的對策研究

劉媛媛 王麗華 張 麗

（滄州職業技術學院 河北 滄州 061000）

雄安新區作為我國經濟高質量發展階段的樣板，被寄予了厚望。雄安新區將承擔部分北京的非首都功能，對于緩解北京“大城市病”問題具有重要的意義。同時，雄安新區還是帶動協同發展的新引擎，為周邊地區經濟的發展創造了機遇。本文主要就與之接壤的滄州市進行分析，為滄州市能夠更好地對接雄安新區，從而促進自身經濟的高質量發展提出建議。

一、雄安新區建設對滄州經濟的影響

（一）從短期來看，雄安新區建設對滄州經濟發展會產生制約作用

雄安新區建設是國家大事，國家一直以國際標準、高點定位來進行雄安新區的規劃建設。然而要想達到這種規劃效果是需要時間的，在這段時間內，與雄安新區毗鄰的滄州市，尤其是滄州西部的河間市、肅寧縣等縣域會在一定程度上受到規劃管控的影響，在某種程度上對這些地區的經濟發展產造成一定的阻礙。同時，雄安新區的建設將會吸引鄰近區域的優質資源以及從北京流出的優質資源，這種競爭關系也會在一定程度上制約滄州經濟的發展。

（二）從長期來看，雄安新區建設將帶動滄州經濟的高質量發展

京津冀協同發展之所以困難，是由于河北省與京津之間存在斷崖式的落差，河北缺少一個可以與京津達到同等水平的反磁力中心，這種來自京津的虹吸效應在某種程度上制約了河北省經濟的發展，而雄安新區的出現正好彌補了河北省這一空白，雄安新區作為一個全新的增長，即將帶動河北經濟的高質量發展。滄州是主要受益者。

1.雄安新區建設有助于推動滄州產業結構的優化升級

經過初步核算，2020年，滄州市生產總值為3699.9億元，三大產業結構比為8.5:38.8:52.7，對經濟增長的貢獻率分別為7.7%、45.1%和47.3%。其中高新技術產業增加值較低，對經濟增長貢獻率較差。另外，滄州市第二產業中仍以傳統重工業為主，新興產業比重偏低，且多為勞動密集型產業。由此可見，雖然滄州市經濟發展水平一直在提高，產業結構也在優化，但是仍然存在一些問題，各產業之間的發展程度差異較大，高新技術產業的投入產出不成正比，科技成果轉化率較低，并在一定程度上依賴政府規劃和政策傾斜。雄安新區的建立將對滄州經濟的發展產生帶動效應，為滄州的產業結構優化創造有利的條件。雄安新區要被建設為綠色智慧新城，重點發展高端高新產業。在雄安新區高新高端產業定位的影響下，滄州市提出“六大新動能”和“五大新引擎”兩大經濟發展思路。例如，北京現代滄州分公司為實現綠色發展著力打造綠色工廠，堅持綠色排放與回收，創建綠色物流，成功實現了品質、綠色、智能的再升級，成為滄州市引進的質量最高的產業協作項目。滄州市在全力對接雄安新區產業發展的同時也為自身的產業發展提供了新思路，有利于拉動滄州市整體經濟的發展。

2.雄安新區的建設有助于帶動優化滄州市整體的產業布局

雄安新區的建設是黨中央為了平穩有序地疏散北京的非首都功能而做出的一項重要戰略部署，從而更好地調整京津冀地區的整體經濟布局和產業區域布局，帶動周邊區域的經濟發展。多年來，河北省一直高度重視下屬各市的縣域特色產業集群建設。為此，滄州市也對本地的縣域特色產業進行了梳理，一共整理出了11大產業，并整合出“18+7”特色產業集群，為更好地承接京津及雄安新區的產業做好準備。滄州市還進一步加大了園區基礎設施的投入，運用各種方法讓相關企業入駐園區，通過集聚效應帶動特色產業的高質量發展。生物醫藥行業由于投入大、生產周期長、風險大等特性增加了其創業難度，如果生物醫藥企業能夠加強合作，協同發展，就可以在提高效率的前提下降低風險，滄州市渤海新區生物醫藥產業園的出現解決了這一問題，如今入駐的醫藥企業已經達到一百多家，并且基本都屬于醫藥行業的高端水平。除此之外，滄州市還試圖將西部的低端制造業改造為能夠與雄安新區配套服務的高端制造業以及現代服務業，在滄州北部大力發展現代農業和觀光農業，在滄州南部對傳統的機械加工制作業進行整改，滄州市整體的產業布局都在調整中實現優化。

3.雄安新區的產業轉移有助于帶動滄州經濟的發展

滄州市作為一個沿海城市，在今后的發展中，將成為雄安新區、衡水、邢臺等冀中城市的重要出海口，對推動京津冀協同發展，有重要作用。根據區域經濟發展梯度轉移理論，高梯度區域會向外擴散發展，中、低梯度地區則通過接受擴散來尋求進一步發展。在產業發展定位上，雄安新區是要建設成為北京非首都功能集中承載地、高質量的現代化城市。這樣的定位明顯高于滄州，不適用于現有定位的產業、技術、人員等要素必然會向周邊地區轉移。從區域質量上來分析，有利于承接雄安新區產業轉移的因素包括經濟吸引力系數、經濟距離、經濟互補質量等因素，滄州地區的區域質量是排在前列的，在承接雄安新區產業轉移方面處于有利地位。從城市經濟吸引力上看，對比廊坊、保定、衡水等城市，滄州的工業可利用面積最大，人口密度比較低，并且自身擁有吞吐量較大的黃驊港和產業密集的渤海新區，與雄安新區的經濟互補性較強，是雄安新區現有產業優質的轉移選擇。

二、對接雄安新區促進滄州經濟高質量發展

滄州市位于環渤海地區中心地帶，其境內的黃驊港是億噸級大港。黃驊港的直接經濟腹地涵蓋范圍，可延伸到冀豫魯陜晉蒙部分地區的33個設區市，面積幾乎能夠達到80萬平方公里，是最經濟、最便捷的出海口。雄安新區的建設對于滄州市來說是一次機遇，要想充分地利用自身的優勢抓住現有的機遇，更好地對接雄安新區，帶動滄州經濟的高質量發展，應做好以下幾方面的工作。

（一）加強道路交通基礎設施建設力度

道路交通基礎設施建設，是我國現代化公共基礎設施建設，必不可少的組成部分，只有交通順暢了，各地之間的聯系才能更加便捷，經濟交流才會更加密切。在道路交通方面，滄州雖然與雄安新區臨近，但是缺少直接通往雄安新區的交通方式，因此，滄州要健全完善滄州市的公路網建設，在現有公路網的基礎上向雄安新區方向延伸，盡可能地節約兩地之間的交通時間，降低交通成本，從而提高交通運輸的效率。除此之外，鐵路建設方面也要進一步完善，逐步加快石衡滄港城際鐵路以及環渤海城際鐵路的建設步伐，保障濱海新區和渤海新區之間的道路暢通，為滄州與京津、雄安新區的互聯互通創造條件，這樣滄州市才能在對接雄安新區經濟上更具有吸引力。

（二）充分利用自身的優勢，打造雄安新區最便捷出海口

雄安新區的建立為滄州黃驊港提供了更大的發展空間。從地理位置上看，黃驊港東部與雄安新區的距離為170多公里，是其到渤海灣最近的港口之一，同時，黃驊港的吞吐量在不斷突破，是近年來環渤海港口群中最具成長性的深水樞紐大港。雄安新區成立后不久，滄州港務集團就派相關負責人前往雄安新區進行調研。雄安新區的規劃中也提到要加強新區與黃驊港之間的交通聯系，打通新區出海通道。要想成為雄安新區最便捷的出海口，滄州就要滿足雄安新區的各項要求。目前，黃驊港主要從事煤炭、礦石等大宗產品的進出口貿易，因此，推進黃驊港的轉型升級勢在必行，要大力發展集裝箱、天然氣、汽車滾裝等業務，實現貨物的多樣化和功能的升級。要黃驊港做好規劃、建設、運營三個重要工作，加快滄州黃驊港綜合保稅區的申報驗收工作，加強與天津港的合作，不斷推進綠色口岸、智慧口岸的建設，努力將黃驊港建設成為一個現代化綜合服務大港。

（三）推進雄安新區——滄州城市產業鏈的構建

在京津冀協同發展的背景下，雄安新區——滄州城市產業鏈構建是一個具有前瞻性的新課題，理順滄州市與雄安新區之間的關系，有助于帶動雙方共同發展，同時也可以為滄州市更好地對接雄安新區的經濟創造條件。雄滄鏈是雄安新區向東南方向擴展的重要通道，雄滄鏈是一個由“三縱+三橫”構成的一個多節點復合城市鏈，構建過程中要充分發揮各縣域及鄉鎮的作用，尊重各縣域的傳統特色，充分發揮當地優勢產業的積極作用，并鼓勵帶動后進產業的發展，不斷優化產業結構。為更好地對接雄安新區的產業，全市要做好產業規劃布局。西部的河間市、肅寧縣、任丘市等主要負責雄安新區配套服務保障工作，滄州開發區、高新區、渤海新區主要作為雄安新區優質成果轉化的承接區，其他的縣市結合自身的優勢，因地制宜地做好相關配套工作，如孟村的管道產業發達，可以為雄安新區基礎設施的建設提供設備支持。

（四）做好對接雄安新區產業轉移的準備工作

為更好地對接雄安新區的產業轉移，滄州市要大力實施人才強市戰略，堅持“用人為本，以實為要”，既要對外引進高精尖技術人才，又要注重本土人才的培養。要做好相關配套工作，通過為優秀人才提供住房保障及創業補貼等福利，完善薪酬體系、服務體系等措施，吸引人才并留住人才。除此之外，滄州市還應該加快高新技術產業的發展，為承接雄安新區的產業轉移培育沃土。市政府可以通過增加財政投入，提高科技創新的撥款比重，引導社會和企業在科研方面的資金投入。當然，單增加資金搞創新是不夠的，科研成果只有真正地轉化為生產力，才是真正地成功，所以，還要投資建立科研成果共享平臺，確保每一項科技成果都能夠落地生根。另外，滄州市的鹽堿地面積比較大，在工業用地和教育用地方面具有優勢，可以吸引雄安新區的企事業單位來滄州建廠建校，這將有助于帶動滄州經濟的高質量發展。