雄安新區本地勞動力就業情況調查與對策

管艷民 丁 綺

（滄州交通學院 河北 黃驊 061100）

2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立國家級新區河北雄安新區。雄安新區包括雄縣、容城縣、安新縣三縣及周邊部分區域，根據2020年第七次人口普查數據，雄安新區常住人口為120.544萬人，其中，15-59歲，占比59.96%，約為72.28萬人，60-64歲，占比18.07%，約為21.78萬人。由此推算，雄安新區本地適齡勞動力人口總數約為94.06萬人。

一、勞動力概念界定

傳統的勞動力是指從事體力勞動為主的“勞工”，一般指工人階級或產業工人。現代的勞動力具有廣義和狹義之分，廣義的勞動力是指全部人口，而狹義的勞動力是指具有勞動能力的人口。勞動力的經濟學含義是人的勞動能力，即蘊藏在人體中的腦力和體力的總和。區域經濟學認為，任何經濟活動都離不開勞動投入，離不開勞動力。所以區域發展需要一定數量的勞動力，尤其是勞動力人口中，15-59歲比重較大的話，對區域的發展起到有利影響，說明區域發展處于“人口紅利”階段。

二、雄安新區本地勞動力就業情況調查

本次調查采用調查問卷方式，對雄安新區本地勞動力以抽樣調查形式發放問卷。調查對象是雄縣、容城縣、安新縣三縣15-59歲，60-64歲兩個年齡段的本地勞動力。本次調查問卷共發放調查問卷4500份，回收4498份，回收率99.9%，有效問卷4498份，有效率100%。

（一）本地勞動力概況

主要從性別、年齡和學歷三方面調查。性別方面：男性勞動力占比為53.3%，女性勞動力占比為46.7%；年齡方面：16-30歲年齡段占11.1%，30-45歲年齡段占48.9%，45-60歲年齡段占24.4%，60-64歲年齡段占15.6%；學歷方面：小學及以下占15.6%，初中或高中占28.9%，中專或大專占40%，本科占15.5%。

（二）就業情況和收入來源

當前，雄安新區本地勞動力的就業情況：公司工作的占35.5%，自由職業的占40%，其他靈活就業的占11.1%，務農的占6.7%，失業的占6.7%。雄安新區本地勞動力主要的收入來源：工資收入的占42.2%，房屋出租的占17.8%，依靠經營收入的占26.7%，依靠集體補助的占8.9%，依靠最低生活保障的占4.4%。

（三）尋找工作的途徑

雄安新區本地勞動力尋找工作的途徑：自謀職業的占13.3%，政府安置就業的占31.1%，自己創業的占17.8%，依靠熟人介紹工作的占26.7%，通過勞動力市場和職介所找工作的占11.1%。

（四）就業培訓

雄安新區本地勞動力的就業培訓情況：參加過就業培訓的占82.2%，沒有參加過就業培訓的占17.8%。雄安新區政府提供的就業培訓情況：企業上崗培訓的占6.7%，經商能力培訓的占8.9%，服務業和簡單技能培訓的占71.1%，英語、計算機等教育類培訓占2.2%，其他培訓的占2.2%，認為沒有提供培訓的占8.9%。

（五）就業保障

用人單位提供的就業保障情況：三險一金的占31.1%，工傷保險的占51.1%，沒有提供任何就業保障的占17.8%。

三、雄安新區本地勞動力就業存在的問題

（一）當地勞動者的自身素質與產業升級轉型不匹配

雄安新區本地勞動力學歷比重較大的是初中、高中、中專和大專，具備本科學歷的僅占15.5%，研究生及以上學歷者占比為0。可見，雄安新區本地勞動力的人力資本素質較低。然而，隨著雄安新區的建設發展，企業的轉型升級，高素質人才的引進，雄安新區本地勞動力會出現暫時性失業或結構性失業問題。這是因為，本地勞動力缺乏相匹配的就業能力，無法滿足轉型升級后的新型企業對高素質的人力資本的需求。

（二）本地勞動力供給總量過剩，供給與需求結構不均衡

目前，雄安新區本地勞動力人口總量達94.06萬人。勞動力主要集中在個體經營、制衣制鞋、養殖業、批發零售、住宿餐飲等技術含量低、勞動相對密集的傳統型中小企業。但隨著高新技術企業、新興企業的植入和發展，在未來的一段時間內，雄安新區本地勞動力就業會出現低學歷、低技能勞動力找不到合適的工作，而企業招不到合適的員工的困境。就業調查數據顯示，雄安新區本地勞動力中40%是自由職業，這也說明了，本地勞動力轉移就業中，存在供給與需求結構性矛盾。

（三）就業途徑狹窄

雄安新區本地勞動力就業途徑調查數據顯示，依靠政府安置就業的占比達31.1%，其次是依靠熟人介紹占比達26.7%。這說明，雄安新區成立后，原來依靠傳統型企業或者務農的本地勞動力，在就業時出現被動狀態，主要依靠政府安置就業。再者，雄安新區本地勞動力就業途徑比較單一，多數人通過熟人介紹工作，而通過勞動力市場或職介所的僅占11.1%。

（四）就業培訓缺乏針對性

雄安新區本地勞動力就業培訓方面。大部分本地勞動力參加過就業培訓，但具體培訓內容缺乏針對性，培訓內容集中在服務業和簡單技能培訓上，企業上崗培訓僅占6.7%。其次，雄安新區本地勞動力培訓中，結合產業轉型升級進行的培訓也很少。比如：英語和計算機等教育類培訓僅占2.2%。最后，雄安新區本地勞動力培訓服務存在局限性，沒有針對本地勞動力的需求進行精準性培訓，所以導致就業培訓沒有達到預期的效果，8.9%的人沒有提供培訓。

（五）就業保障機制不健全

雄安新區本地勞動力就業保障調查中，用人單位為當地勞動力提供工傷保險的占51.1%，沒有提供任何就業保障的占比達17.8%。這說明雄安新區的企業為本地勞動力提供的就業保障缺乏、就業保障機制不健全。針對雄安新區本地勞動力失業原因調查，33.3%的人認為失業的原因是工作累、工資低，28.9%的人認為福利待遇不好。

四、促進雄安新區本地勞動力就業的建議

（一）提高人力資本素質和職業能力

2018年4月發布的《河北雄安新區規劃綱要》中指出，雄安新區發展的核心是產業高質量發展，所以產業的升級轉換是雄安新區建設的關鍵內容。如何助推產業升級轉型、高質量發展呢？那就是吸引高素質的人才，提高人力資本素質。雄安新區本地勞動力由于傳統企業和教育觀念等影響，本地勞動力學歷低、技能低，這與產業的高質量發展不匹配。因此，可以通過教育培訓和技能培訓等，為本地提供勞動力的自身素質和職業能力。

（二）著力應對本地勞動力就業的結構性矛盾

雄安新區本地勞動力基數較大，一定時期內，本地勞動力就業會出現“就業難”與 “用工荒”的困境，所以要著力應對結構性矛盾。比如：設立再就業基金，做好雄安新區存量勞動力再就業工作；加強就業培訓和指導；加強勞動力市場信息網絡建設。

（三）加快建立勞動就業平臺，拓寬就業途徑

為了更好地推動本地勞動力就業，雄安新區可以充分利用信息技術，搭建信息服務就業平臺，這樣既可以讓本地失業人群及時掌握用工信息，也方便用人單位快速發布用工信息。其次，持續性進行就業政策宣傳，讓本地勞動力及時掌握就業動態。最后，著力推進大眾創業。雄安新區就業途徑調查數據顯示，自己創業的占17.8%，可見雄安新區本地勞動力創業意識需增強，加強創業培訓和支持力度，推動大眾創業。

（四）就業培訓系統化和專業化

雄安新區建設發展中，企業逐漸增多，用人單位也就不斷增加。所以為了更好地促進本地勞動力充分就業，雄安新區就業指導部門應該與用人單位協同制定人力資源需求規劃，明確用人數量、學歷要求、技能要求等，針對用人單位需求組織專業化和精準化培訓。雄安新區本地勞動力希望政府提供的就業保障調查，35.6%的人認為應提供就業培訓。因此，對于雄安新區失業勞動力，根據他們的學歷、經歷、技能、年齡、工作需求不同等，分層分類組織系統化再就業培訓。比如：高層次的專業能力培訓、中層次的技能培訓、低層次的實操服務培訓、創新創業培訓等。

（五）健全就業保障機制

雄安新區本地勞動力就業保障調查數據顯示，多數企業不能為本地勞動力提供工傷保險，甚至部分企業沒有提供任何就業保障。針對此類情況，雄安新區勞動就業部門，應對企業加大監察力度，鼓勵用人單位健全就業保障機制。比如：對于吸納當地勞動力就業作出貢獻的企業，給予社會保險費用補貼、稅收減免等優惠措施，以促進企業完善就業保障。

（六）推動“互聯網+政務服務”普及，搭建公共就業服務平臺

根據雄安新區公共服務局數據，2020年12月，雄安新區城鎮新增就業8250人，這得益于雄安新區出臺的一系列有力的政策措施，支持多渠道靈活就業。“互聯網+政務服務”的特點是便民性，所以雄安新區就業指導部門應統籌推進“互聯網+政務服務”建設，整合公共服務資源，更好地為靈活就業人員提供就業服務。根據雄安新區就業保障調查數據，僅6.7%人認為完善農民社會支持網絡，這說明“互聯網+政務服務”還沒有完全普及，所以要加大宣傳力度，通過社區、微信平臺等方式擴大“互聯網+政務服務”受眾范圍，讓更多的靈活就業勞動力了解和使用“互聯網+政務服務”。

（七）建立失業登記、就業服務和保障的信息與部門聯動機制

雄安新區成立后的就業變化調查，22.2%人尚未就業，也就是處于失業狀態。隨著雄安新區建設進程的推進，外來人才的引入，未來的一定時期內，部分本地勞動力失業是必然趨勢。因此，雄安新區就業指導部門應嚴格執行失業監測和實名登記制度，并根據數據及時發布預警信號。其次，建立部門聯動機制。參與者主要有政府、用人單位、靈活就業人員、公共服務就業機構。政府部門提供就業指導政策和服務工作，用人單位將用人需求和失業人員信息上報給公共服務就業機構，這樣有利于完善就業監管和就業保障。