經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下?lián)犴樋叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

舒 曼

（撫順職業(yè)技術(shù)學(xué)院 遼寧 撫順 113122）

一、研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下?lián)犴樋叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

撫順作為一個(gè)有百年工業(yè)史的城市，傳統(tǒng)的重化工業(yè)過重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境極為復(fù)雜，市場需求走弱，企業(yè)利潤下降，投資乏力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難增多，經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型振興的壓力很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已成為撫順調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。積極拓寬新思路，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，發(fā)展新常態(tài)下服務(wù)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，有助于加快撫順經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、撫順市人口變化趨勢與撫順市康養(yǎng)需求

（一） 撫順常住人口總量呈負(fù)增長，人口老齡化加重

撫順市為遼寧省下轄地級(jí)市，是遼寧省重要的工業(yè)基地，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市。2020初：撫順市戶籍總?cè)丝?06.7萬人。全年出生人口10742人，出生率5.17‰；死亡人口15132人，死亡率7.28‰；人口自然增長率下降2.11‰。全年流入人口6922人，流出人口22819人。對(duì)比2010年末全市戶籍總?cè)丝?20.9萬人，十年過去，全市戶籍總?cè)丝诩s為原來的93.57%。撫順市常住人口總量持續(xù)呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢。家庭戶規(guī)模縮小。老年人口數(shù)量不斷增加，比重繼續(xù)提高，撫順人口的老齡化進(jìn)一步加重。[2]

（二）撫順康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場需求

撫順市老年人的康養(yǎng)需求明顯。由于老年人娛樂活動(dòng)匱乏，健康狀況也在不斷下降，健康、娛樂和養(yǎng)生需求增加。日益增加的老年人口數(shù)量以及人口流出帶來的不斷上升的撫養(yǎng)比，表明撫順市老年人的市場有著廣大的發(fā)展空間，老年人的養(yǎng)老問題都是當(dāng)前社會(huì)以及各家庭亟待解決的問題，撫順市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場需求。[1]

三、撫順康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的面臨亟待解決的問題

（一）撫順市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，設(shè)施短缺，資金不足，資源未能充分利用。

撫順市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量普遍存在不足、健康養(yǎng)老醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不足。撫順市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及的養(yǎng)老服務(wù)、健康檢測、疾病防治、保健康復(fù)、康養(yǎng)旅游、體育、文化、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)設(shè)施設(shè)備短缺，與撫順市巨大的康養(yǎng)需求相比無法，還遠(yuǎn)未達(dá)到各種相關(guān)消費(fèi)群體的需要。近年來，撫順市重視養(yǎng)老服務(wù)、智慧康養(yǎng)的投入。政府投入多集中在基礎(chǔ)養(yǎng)老領(lǐng)域，與旅游、金融、體育、體驗(yàn)、文化、娛樂、醫(yī)療等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不足，養(yǎng)老產(chǎn)品不足，資金規(guī)模有限，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)占比不高。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資金來源主要是政策性資金與多種投融資渠道相結(jié)合的渠道。撫順市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間配置還不夠科學(xué)，優(yōu)勢康養(yǎng)資源的尚未得到充分利用。[3]

（二）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不成熟，產(chǎn)業(yè)未能聯(lián)動(dòng)發(fā)展

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域，康養(yǎng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，包括康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)制造業(yè)和康養(yǎng)服務(wù)業(yè)三大類產(chǎn)業(yè)。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門，需要多方聯(lián)動(dòng)。作為復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，目前撫順市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平偏低，其相關(guān)職能部門之間尚未形成合力。康養(yǎng)產(chǎn)品種類不夠豐富，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一、康養(yǎng)消費(fèi)水平仍處于低端水平。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)各種資源未能有效的統(tǒng)籌，相關(guān)領(lǐng)域的還沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。[4]

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下?lián)犴樋叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性地位

提高康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性地位，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為撫順市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和重要支柱產(chǎn)業(yè)，組織高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，進(jìn)行高效能推進(jìn)，舉行高水平對(duì)接，以激發(fā)市場需求為突破口，不斷培育新的消費(fèi)方式，引領(lǐng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是具有投入大、回報(bào)周期長、產(chǎn)業(yè)鏈條長等特點(diǎn)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，其涉及范圍廣、涉及部門多。建議撫順市政府根據(jù)當(dāng)前旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等行業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展規(guī)劃，站在整合全社會(huì)生態(tài)資源、醫(yī)療資源、生物醫(yī)藥等資源高度的基礎(chǔ)上，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)放在撫順經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略的地位。

在標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)構(gòu)建等方面做好頂層設(shè)計(jì)工作。組織統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行總體布局，注重規(guī)劃編制，并實(shí)施評(píng)估及時(shí)調(diào)整與修正相關(guān)政策，統(tǒng)籌好主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、康養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各方面力量，構(gòu)建全方位養(yǎng)老服務(wù)體系。在發(fā)展布局層面上，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目要有所偏向，在市場準(zhǔn)入、土地政策、融資支持、人才支撐上給予扶持，鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究力度，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與人口政策、社會(huì)保障、老年醫(yī)療等的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）構(gòu)建多元化、多層次的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

做好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)撫順市康養(yǎng)市場實(shí)際需求布局和發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，設(shè)計(jì)與開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。構(gòu)建多元化、多層次的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。[5]完善養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，將康養(yǎng)納入公共服務(wù)范疇，采取強(qiáng)有力的政策推動(dòng)，建立健全保障體系。鼓勵(lì)基層社區(qū)和居民的積極參與，促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。緊緊圍繞撫順地區(qū)市場需求，針對(duì)不同消費(fèi)群體制定不同的康養(yǎng)項(xiàng)目，不同產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，突出不同地域特點(diǎn)和區(qū)位功能。發(fā)展撫順生態(tài)養(yǎng)生旅游、撫順特色文化旅游，發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、延伸構(gòu)建中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，開發(fā)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的生態(tài)工業(yè)。圍繞健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、休閑旅游，在一二三產(chǎn)業(yè)中的聯(lián)動(dòng)發(fā)展共同推動(dòng)引發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的壯大。

（三）發(fā)展康養(yǎng)旅游，造全域康養(yǎng)品牌，推動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)

撫順是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心城市，生態(tài)資源良好，是雷鋒的第二故鄉(xiāng)和雷鋒精神的發(fā)祥地，是滿族發(fā)祥地，撫順獲《魅力中國城》“十佳魅力城市”稱號(hào)。撫順不僅具備良好的生態(tài)資源，自然風(fēng)光秀麗，作為滿族故里，啟運(yùn)之地，歷史文化厚重，人文景觀獨(dú)特。赫?qǐng)D阿拉城－位于新賓滿族自治縣永陵鎮(zhèn)，是國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，國家4A級(jí)旅游景區(qū)。撫順雷鋒紀(jì)念館是全國首批重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位。撫順很多文化古跡、人文景觀、紅色旅游資源令人們流連忘返。有效整合撫順旅游資源，挖掘撫順歷史文化內(nèi)涵，打造特色文化演藝項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。豐富全域康養(yǎng)業(yè)態(tài)，找出區(qū)域最具獨(dú)特性的優(yōu)勢，完善康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，精心培育并不斷壯大康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，打造各具魅力的生態(tài)康養(yǎng)品牌。依托撫順地區(qū)自然、人文、歷史和文化等資源稟賦，打造以優(yōu)勢資源為主題的特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)撫順康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和居民生活品質(zhì)的提高。

（四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)服務(wù)”，發(fā)展智慧康養(yǎng)的新模式

隨著5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，移動(dòng)通訊工具、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為撫順康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶來良好的契機(jī)。撫順應(yīng)充分利用集成人工智能、物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)撫順智能居家康養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目的發(fā)展，融合開發(fā)形成撫順智慧康養(yǎng)平臺(tái)。將撫順市已上線運(yùn)營的慧明智能服務(wù)平臺(tái)與12349對(duì)接，通過智能手機(jī)的應(yīng)用、視頻遠(yuǎn)程醫(yī)療的應(yīng)用，使得老人在家中享受康養(yǎng)服務(wù)。優(yōu)化老年科技產(chǎn)品及服務(wù)的設(shè)計(jì)，構(gòu)建適老化無障礙系統(tǒng)。發(fā)展健康管理、健康培訓(xùn)、遠(yuǎn)程診療、家庭病床等智慧醫(yī)療技術(shù)；運(yùn)用智慧技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家融合發(fā)展；運(yùn)用智慧技術(shù)來提升社會(huì)，尤其是基層社會(huì)治理能力。為撫順市社區(qū)居民提供一個(gè)安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 康養(yǎng)旅游”系統(tǒng)，將康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)到現(xiàn)代的開放系統(tǒng)，發(fā)展康養(yǎng)旅游模式，在提高康養(yǎng)旅游服務(wù)質(zhì)量、提升的消費(fèi)體驗(yàn)的同時(shí)，構(gòu)建康養(yǎng)旅游營銷網(wǎng)絡(luò)體系，開發(fā)智慧康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，借助大數(shù)據(jù)做好康養(yǎng)旅游的科學(xué)規(guī)劃。[6]

（五）依托撫順豐富的森林資源，擴(kuò)大生態(tài)康養(yǎng)優(yōu)勢

撫順市位于遼寧省東部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)123°55'，北緯41°52'，撫順境內(nèi)平均海拔80米，地處中溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，市區(qū)位于渾河沖積平原上，三面環(huán)山，是遼寧省重要水源保護(hù)地。撫順的鄉(xiāng)村，山清水秀，物產(chǎn)豐富，稻谷飄香，美景如畫。三塊石森林公園景區(qū)，植物繁茂，是天然氧吧；山下溪水潺潺，清澈見底，是休閑好地方。撫順縣天女山森林公園景區(qū)生態(tài)原始，物種豐富，是生態(tài)休閑旅游的理想選擇。紫花嶺風(fēng)景區(qū)空氣清新，環(huán)境優(yōu)秀，滿目蔥蘢，心曠神怡撫順森林資源豐富，生態(tài)資源良好，旅游產(chǎn)業(yè)有一定的基礎(chǔ)，具備了建設(shè)康養(yǎng)旅游勝地的諸多優(yōu)勢。因此應(yīng)依托撫順豐富的森林資源，擴(kuò)大生態(tài)康養(yǎng)優(yōu)勢。以原生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，結(jié)合撫順的森林、河流等生態(tài)資源，開發(fā)撫順地區(qū)森林的康養(yǎng)價(jià)值，構(gòu)建結(jié)合生態(tài)體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、田園生活為一體的綜合康養(yǎng)。

撫順市民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門應(yīng)加大對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持森林康養(yǎng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、森林康養(yǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測、森林康養(yǎng)文化傳播以及水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通信、公廁、林間漫步道、全民健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬投融資渠道支持社會(huì)力量結(jié)合森林康養(yǎng)資源建設(shè)特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有計(jì)劃建設(shè)森林康養(yǎng)基地，做好森林康養(yǎng)及其功效的宣傳，提高公眾對(duì)森林康養(yǎng)的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)森林康養(yǎng)及其功效的宣傳工作，運(yùn)用多種形式采用網(wǎng)絡(luò)、電視等多種宣傳手段宣傳森林康養(yǎng)知識(shí)，積極宣傳撫順森林康養(yǎng)信息，提高森林康養(yǎng)和森林康養(yǎng)基地、項(xiàng)目的影響力和關(guān)注度。