宣威市樂豐鄉農業產業扶貧成效分析

李錦芳，朱亞勛，曾國揆

（1.云南省宣威市樂豐鄉農業綜合服務中心，云南 宣威 655423；2.云南省農村能源管理總站，云南 昆明 650051）

宣威市是云南曲靖北部地區的經濟、文化、交通中心，出入滇的重要門戶，是一個集山區、農業、貧困、老區為一體的全省第一人口大縣，同時也是云南省農業大縣、產糧大縣、生豬調出大縣。長期以來，“人口規模大、貧困程度深、農民增收難、發展不平衡”一直是宣威扶貧開發工作面臨的嚴峻現實。樂豐鄉是宣威市東北部的省列貧困鄉之一，共有14個行政村，185個自然村，全鄉總人口50369人，其中貧困人口13011人，國土面積243.8平方千米，2019年末耕地面積14.9萬畝，年平均氣溫12℃，年降雨量800-1000 mm，適宜種植馬鈴薯、玉米、辣椒、烤煙等農作物[1,2]。在扶貧攻堅過程中，樂豐鄉把產業扶貧作為穩定脫貧的主要依托和根本措施，堅持“因地制宜、精準施策、增收脫貧”的工作思路，推進“一鄉一業”“一村一品”產業發展行動，扎實推進農業產業扶貧。

1 樂豐鄉農業產業扶貧現狀

樂豐鄉2018年開始實施農業產業扶貧，其中2018年扶持對象為2017年12月未脫貧貧困戶1766戶6750人，種植加工型馬鈴薯、辣椒、優質飼料玉米等特色產業共計9805畝。實施養殖項目惠及133戶842人，共發放母豬34頭、仔豬198頭，新建圈舍2660平方米。

2019年實施農業產業扶貧項目、產業基地獎補項目、新型經營主體帶貧獎補項目，其中農業產業扶貧項目實施對象為2018年未脫貧的非易地搬遷戶，按照人均1500元規劃，共惠及700戶2318人。產業基地獎補項目和帶貧獎補項目共惠及貧困戶1287戶4839人。

2020年實施基地獎補項目和新型經營主體帶貧獎補項目，建設產業基地26個，帶動587戶貧困戶增收，其中收入超5000元的達到284戶。

2 主要做法

2.1 選準主導產業

結合氣候、土壤等自然資源情況和產業發展基礎，重點發展生豬、馬鈴薯、蔬菜、辣椒等特色產業著重發展。將基礎好、增收潛力大、受益面廣的馬鈴薯產業確定為易地扶貧搬遷的主導產業[3]。著力打造“洋芋經濟”，延長產業鏈，推動走上產業化、商品化、精品化道路，引進多家省內外加工企業，在集鎮搬遷點投資3.6億元、建設占地39畝、年開發深加工馬鈴薯3萬噸以上的馬鈴薯深加工廠，銷售額1.4億元以上，使馬鈴薯這個傳統產業成為群眾脫貧致富的優勢主導產業。

2.2 創新帶貧模式

全面推行“公司+合作社+搬遷農戶”“公司+支部+合作社+搬遷農戶+務工”“公司+合作社+搬遷農戶+股權”等經營模式，企業以資金、技術和市場占有率入股，搬遷貧困群眾以土地資本和后續產業資金入股，并與建檔立卡貧困戶簽訂保底收購合同，讓搬遷貧困戶獲得穩定的“訂單收入+務工收入+分紅收入”，實現各類經濟主體互利共贏，搬遷貧困群眾脫貧致富。

1.3 用好用活產業扶貧資金

按照“扶持資金項目化、項目資產集體化、集體收益股份化”的思路，將有限的產業扶貧資金統籌整合、打捆使用、“聚合”起來，精準投放到產業帶動力度最大、貧困群眾脫貧增收效果最好的“刀刃”上，充分發揮“四兩撥千斤”的杠桿效應，實現以“小資金”撬動“大產業”。2018年以來，投入農業產業扶貧種植業資金136.675萬元、養殖產業資金55.86萬元，共有478戶申報種植業到戶項目，188戶申報養殖項目。

3 主要成效

3.1 產業扶貧增強貧困戶自身發展動力

截至2020年，全鄉有26個經營主體，通過發展50畝以上種植基地24個、面積2582畝，其中馬鈴薯670畝、大棚蔬菜40畝、辣椒1232畝、魔芋及旱煙630畝。規模養殖基地2個，帶動587戶貧困戶實現增收，其中增收5000元以上的達到284戶。

3.2 專業合作社、家庭農場等帶貧主體效果明顯

把培育新型經營主體作為脫貧攻堅的重要載體，通過建立貧困戶與新型經營主體的利益聯結機制，打通產業到戶精準扶貧路，通過“合作社+貧困戶”的發展模式，以土地流轉、勞務用工、訂單合同等利益聯結機制，帶動貧困戶增收，全鄉共創建村集體合作社14個，以“黨總支+合作社+集中連片基地+訂單+貧困戶”模式，通過產業地帶動、投資收益帶動等途徑，帶動貧困戶增收的同時也增加集體經濟收入。共有31個私營新型經營主體帶動貧困戶戶均增收5000元以上。

3.3 通過發展特色產業，拓寬貧困戶就業渠道

盤活鄉村集體閑置土地、房屋和各類產業扶持資金，引進社會資本，在搬遷點創辦勞動密集型加工企業、扶貧車間、扶貧“微工廠”“家庭工廠”，促進貧困人口就近就地就業。構建了“資源變資產、資金變股金、農民變工人”的共建利益聯結機制，夯實了發展基礎，鞏固了扶貧成果，解決了就業問題，2018年以來，先后共有371戶通過土地流轉+勞務用工實現戶均年增收5768元。

4 鞏固農業產業脫貧成果建議

4.1 強化技術保障

大力推廣高產高抗優質品種，推廣綠色高產高效生產技術，提高土地產出率和利用率，實現傳統產業增產增收。加強技術專家掛片包村，鄉村農技人員包戶的技術幫扶路徑，同時，定期組織“土專家”和“田秀才”進村入戶、到地塊對貧困戶開展一對一、一對多的技術指導和培訓，著力解決產業發展中的技術難題，提高農戶產業發展意識。

4.2 完善產業鏈條

著力發展農產品加工業，延長產業鏈，提升農產品附加值，并進行深加工形成精品產業，形成完整產業鏈，創造更多價值，擴展農產品的銷售市場，加大特色農產品宣傳推介，打造地區特色品牌。

4.3 健全長效機制

加大產業后續建設支持力度，調整財政扶貧資金投入方式，撬動更多社會資本，參與貧困鄉村特色產業發展，探索扶貧資金專業管理、精準投放、循環使用、收益持續，解決好誰來用、怎么用等問題。加大項目融資力度，確保項目實施所需資金，創新金融扶貧模式，引導金融機構加大對貧困戶和帶動主體的支持力度。