林地“一張圖”在森林資源管理中的應用

吳嫦麗

（龍勝各族自治縣木材公司，廣西桂林 541799）

林地資源是國土資源的核心組成部分，亦是森林發(fā)展與長久生存的根基，因此應給予其管理工作足夠的重視，科學引進各種信息化技術，實現(xiàn)針對性管理。林地“一張圖”是依托《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術細則》，遵循各項規(guī)則、標準、規(guī)范等建設的以信息化技術與大數(shù)據(jù)技術為核心的林地矢量數(shù)據(jù)庫，對森林資源管理具有指導意義。

1 林地“一張圖”的概念與作用

林地“一張圖”是以“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略背景，針對縣級林業(yè)主管部門在林地年度更新工作中存在的困難，綜合應用地理信息系統(tǒng)（Geographic Information Systems，GIS）技術、數(shù)據(jù)庫技術、遙感技術（Remote Sensing，RS）、全球導航衛(wèi)星系統(tǒng)（Global Navigation Satellite System，GNSS），基于多期和多來源遙感數(shù)據(jù)，結合縣級林業(yè)部門掌握的資源檔案，實現(xiàn)對林業(yè)綜合管理的信息化技術。

林地“一張圖”的作用主要體現(xiàn)在以下4個方面：1）涵蓋林業(yè)工作的各種應用場景，管理方便；2）提高了林地年度更新成果的質量，保證了林地年度更新成果的完整性和連續(xù)性，推進了林地成果的深入應用；3）多種林業(yè)數(shù)據(jù)實時的展現(xiàn)、分析，為制定森林資源的保護和利用方案提供強有力的支撐。

2 林地“一張圖”在森林資源管理中的應用策略

2.1 林地管理

實現(xiàn)林地“一張圖”在林地管理中的應用，擬選擇林地可行性分析，借助ArcGIS 的Arc Toolbox 本身鄰域分析，對塊狀或線狀工程實施緩沖分析、臨近分析。緩沖分析即buffer，以此構建影響評價區(qū)；臨近分析即near，以此細致計算項目位置與周邊區(qū)域森林公園、自然保護區(qū)等區(qū)域的距離，并對建設項目限制供地與周圍禁止狀況、生境分布情況、規(guī)劃協(xié)調性與生態(tài)敏感區(qū)域分布狀況及選址合理性（如選址位置是否位于緩沖區(qū)域、自然保護區(qū)周邊等）多個方面實施評價分析。

借助林地“一張圖”，能夠協(xié)助相關管理人員隨時查閱與把握山頭地塊的林地屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)，為各工程項目征收林地，提供相對準確的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，并在系列審批進程中對擬使用植被恢復圖、采伐圖、現(xiàn)狀圖等與林地“一張圖”實施疊加分析，從而準確、科學地明確擬使用林地區(qū)域［1］。

2.2 林木采伐管理

采伐作業(yè)時，選擇GPS 設備采集、整理野外各項數(shù)據(jù)，并將其導入GIS，綜合林地“一張圖”推進小班輔助設計，并落實林木采伐拐點坐標與小班邊界。完成小班采伐作業(yè)后，可借助GIS 對以圖班為代表的屬性數(shù)據(jù)與資源狀態(tài)進行更新，篩選Arc Toolbox 系列數(shù)據(jù)信息管理工具，合并以往各年度的采伐小班，結合林地“一張圖”完成拓撲分析與疊加分析，并對森林蓄積量、采伐面積變化進行在線監(jiān)測監(jiān)督，避免出現(xiàn)超限采伐、越界采伐，利于森林資源的有效管理［2］。

2.3 林權管理

以林地“一張圖”小班為核心和基礎，在GIS 中導入經(jīng)過GPS 勘測之獲取的系列定界采集數(shù)據(jù)，明確林權所有者身份后推進區(qū)劃小班，將空間位置與林地面積位置按照相關要求在林權證附圖上準確打印，實施一戶一證，提升林權發(fā)證工作及時性與準確性。同時，林地流轉進程中通過“一張圖”上附加字段，推進林地抵押、注銷、變更等登記工作，及時更新林地權屬的變化進程，在線動態(tài)管理。

2.4 營造林管理

在造林規(guī)劃—作業(yè)設計—檢查驗收的整體流程中對比林地“一張圖”，再借助ArcGIS Arc Toolbox 分析工具，精確、快速地進行造林地類型篩選，明確造林地面積、位置。對以往各年份造林小班進行矢量化處理，結合林地“一張圖”實施疊加與統(tǒng)計分析，并實時監(jiān)測天保公益林、退耕還林整體造林功效，利于推進各項森林資源培育工作。

2.5 資源數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計及分析

借助林地“一張圖”小班查詢，獲取對應屬性條件的小班、細班，如按照屬性數(shù)據(jù)的邏輯、關系與算數(shù)等算法，組成相對完善的查詢條件以滿足具體的查詢工作，而整體的查詢結果可通過統(tǒng)計圖、地圖圖形的方式呈現(xiàn)。屬性與圖形的全面聯(lián)結查詢，利于管理人員進行整體的統(tǒng)計分析并掌握對應的資源增長情況，從而實現(xiàn)對各項森林資源的整體化、系統(tǒng)化管理［3］。

3 林地“一張圖”在森林資源管理應用中存在的問題

3.1 精度問題

當前所用的基礎資料在精度上存在的問題，影響了林地“一張圖”各項功能的有效發(fā)揮。當前所用的地形圖大多精度低、地物要素少、例尺小，特別是部分偏僻地區(qū)地形圖比例只有1∶50 000 與1∶25 000 的類型，難以配套使用以高分辨率遙感影像為核心與基礎構建的林地“一張圖”，很難將林地落界小班邊界完全精準地定位至山頭地塊，尤其是小面積的小班，很難落實到其實際管理進程中。

3.2 實效性、精度與建設質量問題

林地“一張圖”的實效性、精度與建設質量仍難以滿足森林資源管理要求。林地“一張圖”在建設之初是以遙感影像來完成林地落界的，而后雖然在公益林調出調進、林木采伐、林地征占及營造林等方面出現(xiàn)了波動與變化，卻沒有在林地“一張圖”上及時更新，未將造林、天保、資源等部門數(shù)據(jù)資源進行整合與統(tǒng)一。

3.3 設備、技術等難以滿足需求

設備、技術等難以滿足資源管理需求，難以全面發(fā)揮出“一張圖”功能，且“一張圖”各個小班會關聯(lián)多個經(jīng)營主體與所有者，若是遵循權屬來細分小班，在進行伐區(qū)劃撥、林權糾紛處理與確權發(fā)證時，會出現(xiàn)勘界不準、工作量較大的現(xiàn)象，因此很多方面的應用仍舊停留在理論方面，在具體實踐中存在較大問題［4］。

4 應用建議

4.1 修編縣級林地保護利用規(guī)劃

綜合林地“一張圖”成果修編林地保護利用規(guī)劃，保障林地“一張圖”與林地保護利用規(guī)劃文本各方面的一致性，使“一張圖”在森林資源管理時更具可操作性、實用性、科學性，更好地指導相應的森林資源管理工作。

4.2 推進森林資源二類調查

綜合“一張圖”整體內容并以其為基礎，精確、全面地推進森林資源二類調查，完善并優(yōu)化林地小班屬性因子，確保林地小班屬性的準確性與完整性，進行整體化的森林資源二類調查，促使林地落界小班屬性因子。在此基礎上，可不再使用以往形式的森林分類區(qū)劃數(shù)據(jù)，而是開始深化與推廣使用經(jīng)過完善的“一張圖”數(shù)據(jù)，將其作為森林資源管理基礎依據(jù)。

4.3 構建完整森林資源管理系統(tǒng)

以“一張圖”為核心，構建完整的森林資源管理系統(tǒng)，在完善森林資源二類調查，后，以新型的“一張圖”為核心進行管理工作，將退耕還林、天然林保護等重點林業(yè)工程，病蟲害影響、森林火災、征收占用林地、林木采伐及營造林等基礎信息進行矢量化處理，從而形成各類型的專題圖層。構建統(tǒng)一、完整的森林資源管理地理信息系統(tǒng)，保障分類區(qū)劃、生態(tài)公益林建設、二類調查等數(shù)據(jù)信息的一致性，實時監(jiān)測森林與林地資源的消長狀況，以此為規(guī)劃設計與森林資源管理提供相應的決策依據(jù)。

4.4 完善確權發(fā)證

以已完善的“一張圖”為核心與基礎，選擇高精度、高效率的GPS 進行輔助定位，并以林權經(jīng)營者與所有者為單位，推進勘測定界，對當前小班實施細分細班。明確權屬后發(fā)證，有效解決圖證不符、一班多證等問題，做到林權登記數(shù)據(jù)準確，內容齊全完善，冊、表、圖一致，證、地、人相符［5］。

5 結語

針對林地“一張圖”在森林資源管理中的應用進行了論述與分析，強調了林地“一張圖”對于森林資源管理的重要性，分析了其中暴露的諸多問題，并提出了相應的建議，這對于林地“一張圖”發(fā)揮效用，提升森林資源管理效率有著積極意義。