新一輪退耕還林還草的問題及對策分析

易立彪

（興仁市林業(yè)局，貴州興仁 562300）

我國新一輪的退耕還林還草工程涉及全國25 個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2 435 個縣（含縣級單位）［1］。2000—2020 年，中央財政累計投入5 174 億元，完成造林面積占同期全國林業(yè)重點生態(tài)工程造林總面積的40.5%，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高4 個多百分點［2］。退耕還林還草是保護和改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，可有效恢復(fù)森林植被。目前，我國新一輪退耕還林還草主要包括25°以上陡坡耕地及15°～25°坡耕地、重要水源地及嚴重沙化土地的退耕還林還草。在我國的生態(tài)建設(shè)工作中，退耕還林還草有著十分重要的作用。

1 退耕還林還草的重要性

退耕還林還草實際上就是將耕地變?yōu)榱值兀貏e是在水土流失十分嚴重的地區(qū)以及糧食產(chǎn)量非常低且沒有保障的沙化耕地和坡耕地，通過采取各種手段實現(xiàn)退耕還林還草，不僅可調(diào)整當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能夠促進當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對于進一步推進我國生態(tài)建設(shè)有重要意義。在推動退耕還林還草工作的過程中，以恢復(fù)生態(tài)治理及調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，適當增加經(jīng)濟林種植比例，再以農(nóng)業(yè)耕地為輔助，充分尊重自然客觀規(guī)律實現(xiàn)對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，對促進當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的提升有重要意義。

2 新一輪退耕還林還草現(xiàn)狀

為保證退耕還林還草工作順利進行，國家專門建立了相應(yīng)的退耕還林基金并嚴格執(zhí)行現(xiàn)金補貼制度，通過現(xiàn)金補助以及種苗造林補助的方式進行補貼，同時還推出了各種優(yōu)惠政策保證退耕還林還草。值得注意的是，全國25 個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的435 個縣（含縣級單位）都積極參與到退耕還林還草工程中來，國務(wù)院專門頒布《退耕還林條例》、印發(fā)5 個文件，有關(guān)部門制定出臺了一系列辦法規(guī)定，形成了比較完備的政策制度體系。雖然從整體上來看，我國生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，部分地區(qū)的退耕還林還草工作也取得了進展，但是部分地區(qū)仍存在問題。

3 新一輪退耕還林還草中存在的問題

3.1 缺乏對退耕還林還草工作的科學(xué)規(guī)劃

部分地區(qū)在進行退耕還林還草過程中，重工程措施輕林草生態(tài)措施的現(xiàn)象比較嚴重。由于缺乏對退耕還林還草工作的科學(xué)規(guī)劃，特別是缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，退耕還林還草工作無法獲得較好的效果［3］。退耕還林還草工作不僅需要有足夠的資金支持，更加需要聘請具有專業(yè)技術(shù)的工作人員指導(dǎo)。由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，使得工作開展缺乏規(guī)劃，且部分地區(qū)盲目擴大退耕還林規(guī)模，并沒有從更高層次進行合理規(guī)劃，也沒有充分考慮到當?shù)貧夂颦h(huán)境的具體情況，這種情況下就十分容易浪費林地，甚至還會出現(xiàn)林木種植不合理以及布局規(guī)劃不合理等情況。

3.2 未深刻認識到退耕還林工程的重要性

雖然新一輪的退耕還林還草工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推廣，但是有一部分農(nóng)民受教育程度低，思想觀念比較落后，并沒有從更深層次的角度認識到退耕還林還草的重要性。另外，有些地區(qū)沒有采取有效的宣傳方式，對退耕還林還草工作的宣傳不到位，使得很多農(nóng)民認為退耕還林還草與自己沒有關(guān)系，進而影響到退耕還林還草工作的進度，也影響其質(zhì)量。

3.3 不注重退耕還林還草地塊的后期管理

部分地區(qū)雖然按照要求完成了退耕還林還草工作，但是沒有對已經(jīng)完成退耕還林還草工作的區(qū)域采取合理管理。新一輪退耕還林允許林糧簡作，從理論上講，可“以耕代撫”，對退耕地塊進行松土、除草及施肥等；但隨著農(nóng)村耕牛不斷減少，加之小型旋耕機的大力推廣應(yīng)用，個別農(nóng)戶只顧眼前利益，不注重林木管護，在實際操作過程中，對林木造成破壞，一定程度上影響了林木保存率。

4 促進退耕還林還草工作有效推進的對策

4.1 制定退耕還林還草目標

要建立符合當?shù)匕l(fā)展規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展目標，并將退耕還林還草工作與重點工程的造林綠化工作緊密結(jié)合、全面展開。堅持草灌先行，喬灌草相結(jié)合以及綠化與美化相結(jié)合，經(jīng)濟林果建設(shè)要特別注意品種的改良和新技術(shù)的推廣作用。以飼草開發(fā)為重點按照草育配套的原則，帶動商品型畜牧業(yè)發(fā)展，進而推動整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展［4］。以四川省開展退耕還林還草為例，四川省明確在退不退耕，還什么林，種什么樹、栽什么草等問題上充分尊重農(nóng)民意愿，不再對還林地設(shè)置經(jīng)濟林和公益林比例，允許退耕地流轉(zhuǎn)。與此同時，當?shù)厣媪中庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。依托退耕還林，四川省建成涉林涉草產(chǎn)業(yè)園區(qū)約200 萬公頃。以此為基礎(chǔ)，全省累計培育退耕業(yè)主（大戶）1 萬余個，退耕專合組織600 余個，助力打造朝天核桃等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有影響的區(qū)域品牌20余個，生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)順勢而興。

4.2 調(diào)整當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展

積極推進退耕還林還草工作，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在當?shù)赝恋乩媒Y(jié)構(gòu)發(fā)生變化時，對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要深度開發(fā)具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，打破原有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的同時，進一步發(fā)揮出特色資源的優(yōu)勢；在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)并促進經(jīng)濟發(fā)展，通過退耕還林還草有效實現(xiàn)當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，應(yīng)積極研究退耕還林還草在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，從長遠的角度分析其特色農(nóng)業(yè)的具體內(nèi)容，與此同時還需要積極增加科技在整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的比例，對各種先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)加強推廣應(yīng)用。

4.3 加大退耕還林還草的技術(shù)指導(dǎo)

政府相關(guān)部門需要對農(nóng)民開展各種種植技術(shù)的培訓(xùn)工作，讓農(nóng)民能夠充分了解相關(guān)的種植技術(shù)，確保造林工作的有效性［5］。另外，還可以邀請專業(yè)的農(nóng)業(yè)專家等進入田間，開展針對性的退耕還林還草指導(dǎo)工作，利用更加科學(xué)有效的手段確保退耕還林還草工作的有效性；利用技術(shù)指導(dǎo)，準確落實好土地選擇、整治、播種、田間管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。河北省為切實提高退耕還林工程造林質(zhì)量，鞏固項目建設(shè)成效，以市為單位，集中各工程技術(shù)人員，采取面對面指導(dǎo)，對各縣2011 年退耕還林工程造林作業(yè)設(shè)計和鞏固成果項目實施方案逐一進行審核點評，詳細指出各縣的設(shè)計及方案中存在的問題，并結(jié)合近年來國家林業(yè)局對河北省工程造林質(zhì)量綜合核查中存在的共性問題，對工程設(shè)計和方案編制的主要技術(shù)要求進行講解培訓(xùn)，進一步明確了相關(guān)技術(shù)標準，規(guī)范了設(shè)計和方案編制內(nèi)容。

4.4 加強對退耕還林還草的宣傳

為提高人們對退耕還林工作的認可度，有效減少退耕還林還草具體實施過程中的阻礙，相關(guān)部門還需要加強對退耕還林還草工作的宣傳，重點對《森林法》《退耕還林條例》等法律法規(guī)進行宣傳，改變?nèi)藗兲貏e是農(nóng)民對于退耕還林還草不正確的認知與觀念，提高其工作配合度。積極利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)通信、宣傳專欄等宣傳媒介，不斷加強退耕還林還草政策宣傳引導(dǎo)力度，做到“宣傳發(fā)動、規(guī)劃設(shè)計、面積公示、補助兌現(xiàn)、技能培訓(xùn)、指導(dǎo)幫扶和進退監(jiān)管”七到戶，大幅提高林農(nóng)對退耕還林還草的認知度和參與度，確保“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富”。

4.5 提高整地選苗工作的實效性

開展各項退耕還林還草具體工作的相關(guān)部門，要在明確國家關(guān)于這方面政策要求的基礎(chǔ)上，切實做好耕地整改以及清理措施，確保造林地的土壤質(zhì)量符合標準。相關(guān)技術(shù)人員一定要結(jié)合當?shù)氐耐寥拉h(huán)境及氣候條件，選擇最合適的樹種。另外，還需要結(jié)合樹種的生長習(xí)性以及對土壤的要求進行針對性整地，確保能夠為幼苗提供良好的生長環(huán)境。在選苗時一定要綜合考慮到苗木品種間的搭配以及幼苗本身的質(zhì)量，同時還需要合理規(guī)劃經(jīng)濟林和生態(tài)林的比例。在完成栽種等基礎(chǔ)工作之后，還需要配備專業(yè)的工作人員，采取針對性的養(yǎng)護措施，確保造林工作的有效性。

5 結(jié)語

在我國生態(tài)建設(shè)過程中，退耕還林還草是其中十分重要的一項治理措施，對于實現(xiàn)我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要價值。我國新一輪的退耕還林還草工作中，多個參與到退耕還林還草工作的地區(qū)取得了顯著成效，但是其中也存在一些問題，找到其中存在的問題并采取針對性的解決措施對于進一步提升退耕還林還草成效具有重要價值。