農村環境保護及節能減排機制創新對策探究

汪春學

（長春市生態環境保護研究所，吉林長春 130041）

長期以來，國家污染防治工作的重心一直偏向城市，使得城鄉在環境保護方面存在著明顯的差異，也使得農村一直是環保工作的薄弱環節［1］。近年來，全球氣候變暖、資源短缺及農村地區社會經濟發展帶來的環境污染資源浪費等問題日益凸顯，使得農村環境保護與節能減排開始受到社會各界的廣泛關注。在我國，節能減排、環境保護的多項活動在全國范圍內得以推廣實施，如垃圾分類、再循環利用、資源回收等，在很大程度上有效改善農村地區環境污染以及資源浪費等現象。在多項措施落實的過程中仍需要一定的機制創新實現頂層設計與上層指導，以從根本上改善當前發展現狀。

1 農村環境保護及節能減排機制創新的重要意義

1.1 應對全球氣候變暖，能源危機

近年來，在人類活動的影響下全球氣候正經歷著從未有過的以變暖為特征的顯著變化。全球氣候變暖對人類社會帶來了全方面的影響，且這個影響在持續中。全球氣候變暖的影響不僅表現在溫度的變化，同時還體現在生態環境以及氣候突變帶來的其他社會影響，近年來因全球氣候變暖出現的極端天氣增多，嚴重威脅人類社會的正常生活。除此之外，在社會工業化加快發展過程中，全球范圍內出現不同程度的能源危機，對社會產業發展空間束縛。農村作為現階段我國社會經濟建設發展的重點，通過在農村地區大力發展低碳經濟，能夠在實現環境保護發展目標的同時減少資源能源消耗進而實現節能減排的目的。

1.2 推動我國農村產業經濟優化升級

在全面深化改革背景下，實現農村地區產業經濟優化升級、提升期內在發展動力成為新農村建設面臨的重大命題。我國目前正處在一個經濟飛速發展的時代，在深化供給側改革、發展農業現代化過程中，環境保護與節能減排是產業升級需要解決的主要問題［2］。當前以農產品及其副產品為主的產業經濟顯然已經適應社會發展需要，在提升產品國際競爭力等方面存在較大不足。在當前全球提倡發展低碳經濟、加強環境保護的浪潮下，我國農村如何升級新的產品、調整產業結構，進而實現農業經濟增長的內在動力發展已成為當前的主要任務。在這種發展背景下，強化我國農村地區的環境保護與節能減排則有助于實現上述發展目標與發展要求，更有利于推動農業產業內在競爭力提升的基礎上實現可持續發展。

2 我國農村環境保護發展中存在的問題

2.1 農村環境保護與節能減排效果欠佳

隨著地區經濟以及城鎮化進程的加快，農村作為農業發展的重點地區，其經濟發展受到社會廣泛關注。正因在農村經濟發展投入力度的增加，我國部分農村地區經濟發展程序取得喜人成績。但在農村經濟快速增長的背后，能源需求增長迅猛、供需矛盾、環境污染、資源浪費等都成為不容忽視的問題。其中在我國大多數農村地區，以煤為主的能源結構仍然存在，這種不合理的能源結構導致我國農村地區出現嚴重的環境污染，如二氧化硫污染、粉塵污染等。盡管近年來國家政府出臺多項優惠政策推動農村煤改電、煤改氣工程實施，但受多種因素的影響，這些節能減排的措施并未在農村得以有效實施。綜合分析，上述諸多環境問題產生的根本原因在于農村經濟的增長方式不合理，以粗狂型為主，同時沒有意識到產業布局的重要性也是主要因素［3］。

2.2 農村整體環境保護水平有待提升

在經濟快速發展的今天，環境問題已成為我國21 世紀面臨的最嚴峻的挑戰，保護環境已成為保證經濟長期穩定增長與實現可持續發展的基本國家利益。經過長期的探索，我國環境保護事業已取得較大成就，并在多個地區有所體現。但不容忽視的是，仍然有諸多實際環境問題沒有解決，尤其是農村地區的環境保護。其中大氣污染可以說是農村地區較為常見的環境問題，我國大多數農村地區取暖及日常生活能源消耗以煤炭為主，這也使得農村地區的環境污染以煤煙型污染為主，并且在日常生活垃圾的無害化處理上也存在欠缺。盡管現階段我國部分農村地區已經開始對日常生活垃圾進行無害化處理，但相應的垃圾處理基礎設施仍不完善，隨意亂扔、亂放、亂推的現象時有發生。與此同時，農村地區的大多數人目前能夠意識到環境保護的重要性，并能在日常生活中從我做起，但仍有部分的群眾缺乏環境保護意識以及相應的保護常識，這導致農村地區的環境保護工作現狀不理想，仍需進一步提升。

2.3 農村節能減排機制建設創新力度不夠

自我國開始關注環境保護以來，國家及地方相關部門結合地方實際情況，制定相應可落實的環境保護制度和政策，其涉及的內容范圍也相對較廣，包含源頭控制、污染控制、末端治理及生態保護等內容，這都在很大程度上推進我國農村地區環境保護工作的有序進行［4］。然而在農村環境保護局面得到改善的同時，相關的節能減排機制建設卻不夠完善。盡管國家政府頒布節能減排的相關優惠政策，但在環境保護與節能減排的實施措施上缺乏一定的制度機制保障，這很難保障農村節能減排優惠措施實施的有效性以及貫徹的長久性。

3 我國農村節能減排機制創新對策

在落實農村環境保護及實施節能減排政策的過程中，始終堅持可持續發展的指導思想，通過制定并完善節能減排相關制度，能夠有效保障農村地區節能減排工作的順利開展。鑒于我國人口數量眾多，農村人口又占據絕大多數，在制定節能減排制度及機制創新的過程中注重農村發展的特殊性，要因地制宜，根據農村的能源發展情況進行節能減排機制的科學創新。

3.1 建立并創新農村節能減排機制

節能減排措施的有效落實在很大程度上需要相應的制度作為保障，尤其是節能減排中與農民切身利益相關的政策機制，如煤、天然氣、電等能源的產品價格實施制度以及節能減排落實機制等。在這個過程中逐漸建立并完善以政府為主導、企業為主體，充分適應農村能源及環境發展現狀的節能減排長效機制。這樣既能推進節能減排工作的日常開展，同時又能實現節能減排有效措施的創新發展。所謂節能減排，本質上就是要提高能源資源的有效利用率，減少污染物排放則是其最為直接的發展目標。如何有效提高資源利用率、實現污染排放物的減少以及相關機制創新發展，在很大程度上要依靠科技創新，借助科學技術手段在完善相關實際措施的同時推動制度機制的有效創新。

3.2 強化環境保護中節能減排責任考核機制

隨著新農村建設及鄉村振興戰略的深入發展，我國農村產業得到較大發展。為進一步適應農村地區的經濟發展情況以及節能減排實施效果，需要對相應的責任考核機制加強完善與創新。如可以組建專業團隊對農村地區的能源使用情況、環境污染程度等情況進行定期定性定量分析，可借助互聯網信息技術“云平臺”“云計算”等實現實時監測，并在某一時間段內將實施情況向社會公布，根據已制定的獎懲制度對節能減排落實較好的農村給予獎勵，反之則實施責任考核，充分實現節能減排責任考核制的針對性實施，以便促進其今后提升節能減排工作實施力度和效果。同時，嚴格把控農村產業進入門檻，在切實抓好產業安全生產的基礎上，嚴格落實農村環境保護及節能減排目標責任制度，建立健全產業考核評級及監督激勵機制，全面推動我國農村經濟發展與環境保護攜同并進，共同落實。

3.3 創新環境保護與節能減排發展規劃及資金籌措機制

鑒于環境保護與節能減排工作帶有一定的公益性與社會經濟性，在具體完善農村環境保護與節能減排工作機制的過程中，社會公眾的參與度、環境綜合決策機制以及資金籌措機制的完善創新都會對其實施效果產生直接影響。同時，農村環境保護與節能減排事業的發展離不開一定的資金作為保障，只有這樣環保事業才能夠得以全面開展［5］。因此，在有效推動農村節能減排工作實施的同時，要創新環境綜合策劃機制，根據農村當地的實際環境情況，群策群力，集中社會大眾的智慧制定適合當地實施的有效措施。除此之外，節能減排工作設計范圍較廣，其勢必需要充足的資金儲備。對此，農村當地政府可以根據地區經濟發展水平以及財政收入情況，及時完善并創新相應的資金籌措機制，如聯合地方企業設置環境公益基金、地方節能減排專項資金等，充分保障節能減排整項工作的長效性。

4 結語

在當前全面發展生態文明的進程中，農村環境保護與節能減排是較為重要的一環，面對我國農村環境保護與節能減排發展現狀，要及時采取有效措施，在實現節能減排機制建設創新的同時，充分保護農村環境，進而實現農村社會經濟的可持續發展。