秦皇島市小農戶與現代農業發展有機銜接分析

郭新月，王佳琳，邢鑫鑫，徐祗坤

（河北科技師范學院，河北秦皇島 066004）

1 小農戶與現代農業發展銜接的背景

小農戶是指務農的小戶人家或個體經營，生產資料歸個人所有，以個人勞動為基礎，勞動所得歸勞動者個人所有的一種經營形式。第三次全國農業普查數據顯示，我國現存小農戶2.3 億戶，戶均經營規模5 200 m2，可以說小農戶在我國農村作為農業生產的基本單位廣泛存在。十九大報告首次提出了小農戶與現代農業有機銜接的戰略要求，小農戶與現代農業發展有機銜接是對“大國小農”這一基本國情農情的正視，找準正確的銜接方式是實現農業農村現代化建設的關鍵所在。現代農業發展具有地域性和差異性，秦皇島緊抓京津冀協同發展的大機遇，充分利用本地資源和區位優勢，充分利用國家和省市政策支持，探索出了具有地方特色的小農戶與現代農業發展有機銜接路徑。

2 秦皇島小農戶及現代農業發展現狀

2.1 形成現代化的農業產業體系

秦皇島市現有耕地面積19 萬公頃，農作物播種面積22 萬公頃。農產品質量安全、農業綠色發展、京津對接合作、新型經營主體培育、現代農業園區建設和休閑農業發展等多項重點工作走在了全省前列，全市初步形成了糧油、蔬菜、畜牧和休閑農業等特色產業集群，及集特色農業生產、加工、休閑、流通和社會化服務等各種功能于一體的現代農業產業體系［1］。龍頭企業輻射帶動農戶，形成互補利益體，帶動更多小農戶致富。秦皇島昌黎縣村里有20 多個種植大戶加入了合作社，帶動了更多村民依靠種菜增加了收入。

2.2 “大國小農”仍是我國的基本國情農情

據第三次農業普查數據，我國小農戶數量占到農業經營主體98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。秦皇島農業從業人口155 萬人，小農戶人口數量超百萬，占農業從業人員比重大。小農戶分散、小規模的生產經營特點，已經不適應現代農業發展要求［2］。

2.3 秦皇島小農戶兼業化發展迅猛

農戶利用農業生產的季節性，在農閑時從事非農生產獲得收益。對于一些第二兼業農戶來說，農業收入只是補充性收入，導致發展現代農業的動力不足。秦皇島作為旅游城市，北戴河村被譽為藝術村落里的詩和遠方，從原來的典型農業大村轉變成依靠村莊千年歷史積淀和純樸的生態環境發展的以“水岸田園+藝術村落”為主題的文化創意產業。原來的小農戶通過文化旅游融合發展富起來，小農戶通過特色民宿手工藝體驗逐漸成為深度兼業農戶。

3 秦皇島“小農戶”與現代農業發展有機銜接的突出問題

近年來，隨著我國農業農村現代化的發展，多數強農惠農助農政策向新型經營主體傾斜，小農戶除了拿到基本補貼外，得到的其他政策扶持較少。盡管大多數小農戶并非純農戶，具有兼業收入，但農業經營收入仍是多數農戶的第一收入來源。經濟差距兩極化的貧困區域，資源匱乏，小農戶占比基數大，他們擁有零散土地，短時間內無法靠流轉實現規模經營，很長一段時間內，小農戶家庭經營將作為農業的主要經營方式，因此將小農戶引入現代農業的軌道，發展現代農業意義重大。

3.1 土地細碎化，流轉不規范

秦皇島山地面積多，平原面積少，人均耕地面積733 m2，比河北省平均水平低200 m2，比全國平均水平低800 m2。從家庭聯產承包責任制實施以來，平均主義的家庭承包是按照土地等級層級劃分的，這也導致了一戶多田、分布破碎的局面。傳統的農業模式投入主要以人力、畜力為主，土地細碎化影響還小一些。但現代農業發展則是解放人力和機械化的生產，細碎化的土地導致生產效率降低。在流轉程序、流轉手段和流轉合同等方面缺乏統一規定，真正有實力的民營企業或業主參與土地流轉和規模化經營農業的較少，合同的擬定條件及話語權掌握在需求方，農耕地和集體土地的流轉合同的審查權由村委、鎮政府共同管理，審查不嚴、審查不透明等情況常見［3］。

3.2 小農戶進入市場難

小農戶是市場交易基本的構成單元。但小農戶通常占地面積較少，生產規模小，產出小，分散進入市場后就會處于弱勢地位，主要表現在以下3 個方面。1）小農戶除面對擴大發展的難題，有時需擔心生存面臨的困難。2）小農戶與市場存在距離，直接進入市場可能面對交易成本高，交易規則不理解，無法對農產品未來價格做出正確預期，甚至出現盲目跟風，導致更大的生產風險和市場風險。3）小農戶市場主體地位不健全。農業生產過程中，小農利用各種自然資源與社會資源構建資源庫，發揮土地的多用性，利用市場之外的流通渠道來維持農業生產，以獲取更高程度的自主性的目的。而“無限市場”中農業資本的資源組織方式與小農農業的資源組織方式存在并不契合。小農戶的經濟主體地位具有不完全性，價格機制不能有效運行，容易受到傷害。

3.3 小農戶素質低，難適應現代農業

隨著城鎮化進程加快，農村居民非農業的收入逐漸提高。為獲取更大的收益，外出就業人數增多，通過教育流入城市的人不愿意再回到農村，留在農村的人口普遍素質較低且年齡偏大，他們的思想多停留在傳統農業上，不愿意打破現有的節奏，對現代農業轉型發展有畏難甚至抵觸心理。近幾年，國家對新型經營主體給予大力扶持，政府投入更多的資源用于新型經營主體的教育培訓，但小農戶的素質教育和職業培訓卻沒有跟上現代農業發展的要求［4］。

4 秦皇島小農戶與現代農業發展有機銜接策略

4.1 因地制宜發展優勢或特色產業

在小農戶經營者中，有一部分經營者因經濟實力或個人意愿等原因，無法通過增加投入擴大規模來提高進入市場的話語權和獲取更大的經濟效益。小農戶應依托秦皇島創建康養城市的背景，從農業功能拓展中分享產業融合的價值。把小農戶引入現代農業軌道中，充分利用農業的多功能性，鼓勵蔬菜瓜果種植小農戶和龍頭公司結合、引導農戶組建合作社抱團發展、鼓勵供銷惠農組織提供社會化服務，加強黨建引領發展休閑生態農業，每個模式都應因地制宜，依托當地優勢或特色產業，謀求產品差異化進入市場，培樹公共區域品牌和農產品品牌意識，通過生態農業、康養農業等模式把小農戶同現代農業有機結合。依托秦皇島緊鄰京津的區位優勢，把康養主題同現代農業有機結合，追求特色化產業。小農戶可借助親子農場和果蔬采摘等形式提高農產品價值，同現代農業銜接。

4.2 加大小農戶經營規模

小農戶最明顯的特征是土地經營規模較小，這也是銜接現代農業的一個重大阻礙，因此，幫助小農戶擴大生產規模、破解土地細碎化難題尤為重要。秦皇島北部縣區以山地為主，農戶土地整合更加困難。政府應做好土地流轉的支持政策，激活農戶之間的土地流轉，幫助農戶成長為具有一定規模的新型經營主體。同時，鼓勵小農戶進行土地互換，把細碎土地進行整合，以便實行適度規模經營，提高農業生產率，同現代農業有機結合。鼓勵小農戶土地入股農民合作社、家庭農場等新型經營主體，接受統一經營管理，享受土地分紅或在合作社兼業賺取更多收益［5］。

4.3 加強小農戶職業素質教育

現代農業同傳統農業從耕作到收獲都有顯著差異，對小農戶開展培育培訓、推廣普及現代農業科學技術及機械化操作和完善農村社會服務化體系，都是促進小農戶同現代農業有機結合的重要內容。由政府牽頭，鼓勵新農科大學生實習可以同小農戶素質培養結合、對口專業人才學習同實踐相結合，運用學到的知識幫助“小農戶”了解現代農業，激發對現代農業的興趣，探索小農戶低收入水平下的積極應對策略。對于新型職業農戶的培育，要結合實際情況，推行本土化和規范化相結合的方式，通過貫徹政府人力資源政策，探索更好的推廣培訓方式。用好新型職業農民培訓支點，通過小農戶的種、養、加、銷等能力培訓，實現職業化發展，是實現小農戶對接現代農業生產、對接社會化服務、對接網絡化大市場的有效途徑。

5 結語

小農戶與現代農業的有機銜接是推動秦皇島現代農業發展，實行鄉村振興戰略的必經之路。解決土地細碎化、，小農戶規模小和素質低等問題，是推動小農戶融入現代農業體系，與市場有效對接，改善小農戶農業收益的前提。充分調動“小農戶”的積極性，利用農業的多功能性結合秦皇島本地區旅游城市特色、自然條件優勢，發展差異化農業市場。借助政策支持，提高個人素質，推動城鎮化進程。解決了小農戶同現代農業的有機銜接問題，就能推動秦皇島特色現代農業做大做優做強。