廣德市多舉措發展壯大村集體經濟思考

汪為均

（廣德市農業農村局，安徽廣德 242200）

廣德市位于安徽省東南部，蘇浙皖3 省8 縣（市）交界處，區域面積2165 km2，轄6 鎮3 鄉，137 個行政村（社區），人口51.5 萬。近年來，廣德市堅持以強村富民為總目標，以增加村集體經營性收入為重點，積極探索實踐發展壯大村級集體經濟的有效模式，采取抓實農村基層黨建，強化資金促動、強化政策推動、強化人才拉動、強化項目牽動、強化幫扶聯動及強化示范帶動等舉措，有力地推動了村集體經濟發展，全市村級集體經濟呈現出收入持續增長、管理日趨規范的發展態勢。

1 抓實基層黨建，推動經濟發展

深入貫徹農村基層黨組織工作條例，堅持和加強農村基層黨組織領導，充分發揮黨建引領作用，推進集體經濟做大做強［1］。1）“強化班子”，組織化強化工作保障。突出加強鄉鎮領導班子建設，選優配強“兩委”班子，持續整頓軟弱渙散的村黨組織，提升政治功能，增強發展能力，凝心聚力發展集體經濟。2）“書記領辦”，項目化推進工作落實。先后將趙村村“田園綜合體”黨員教育基地、頌祥村抓黨建促鄉村振興示范基地等5 個“黨建+集體經濟”項目作為鄉鎮黨委書記年度領辦硬任務，以書記領辦為抓手，匯聚更多資源助力發展村級集體經濟。建立集體經濟項目現場辦公機制，每季度聯系市領導組織相關職能部門現場研究解決面臨的突出問題。3）“全面包保”，制度化壓實工作責任。市黨政一把手率先垂范，建立市、鎮兩級領導全覆蓋聯系包保年度重點扶持村、扶優村和消薄村制度。

2 加大投入力度，強化資金促動

1）資金扶持。進一步發揮村級集體經濟發展基金功能，市財政安排專項配套扶持資金對重點扶持村按每村50 萬元標準全部補足資金；對扶持的薄弱村，市財政按照每村10 萬元的標準予以扶持，鄉財政按照1 ∶1 標準予以配套。2020 年，共爭取上級扶持壯大村級集體經濟項目資金500 萬元，市財政配套749.39 萬元，鄉鎮財政配套299.39 萬元，共同扶持壯大村級集體經濟。2）信貸扶持。擴大信貸規模，支持經營主體發展；市財政增加“勸耕貸”“助農寶”資金池200 萬元，市財政安排2 000 萬元，用于促進農業產業化發展、美麗鄉村建設、基礎設施改善，實施以獎代補［2］。3）財政資金扶持。推進財政支農資金變股金，將各級財政到村的農業生產發展類項目資金，除補貼類、救濟類、應急類及專業技術要求較強的外，在符合政策要求、不改變資金使用性質和用途的前提下，量化為村集體持有的資金，交由村集體或通過民主、公開方式選擇村集體領辦、創辦、參股的合作社組織實施和符合條件的農業經營主體，按合同約定獲得收益分紅。由政府撥款、減免稅費等形式形成的資產所有權劃歸村級集體經濟組織。

3 著眼改革創新，強化政策推動

1）在稅費優惠方面，加強稅費優惠和獎勵幫扶，明確對新落戶到村的企業，3 年內上繳稅費對地方貢獻的50%獎勵給所在村。對村級集體經濟組織按照規定免收各種證照類、管理類、登記類行政事業性收費，對其建設集中居住點、民工公寓等，適當減免水電、通信、廣播電視等配套服務費。降低融資成本，政策性擔保機構通過將擔保費率降至1%等方式，為村級集體經濟組織提供融資擔保服務。2）在用地政策方面。統籌安排建設用地指標，用于發展村集體經濟用地項目。將5%的新增建設用地計劃指標和10%的增減掛鉤計劃指標，用于農村新產業、新業態和涉農設施等項目建設。進一步落實好征收農村集體土地時預留國有建設用地用于發展村級集體經濟的政策，鼓勵村集體和農戶依據土地整治規劃開展農村土地整治，通過土地整理、復墾、開發增加的耕地，產權歸村集體所有，所產生收益歸村集體。村級集體經濟組織開展農業生產過程中各類生產設施和附屬設施用地，及規模經營必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理。在充分保障農民宅基地用益物權的前提下，鼓勵農村集體經濟組織以出租、入股、合作等方式，盤活利用閑置宅基地和農房［3］。

4 立足培養鍛煉，強化人才拉動

加強“三農”干部的培養、配備、管理，提高“三農”干部隊伍指導村級集體經濟發展的能力。堅持完善村黨組織書記培訓機制，針對生態旅游、產業發展、經營管理等內容，分批分類組織村黨組織書記到江浙先發地區開展輪訓，提升黨組織書記推動鄉村發展的綜合能力［4］。2020 年，共安排21 名涉農部門領導班子成員擔任結對共建村第一書記，分批分類組織村級黨組織書記到江浙地區開展輪訓，先后組織2 批16 名村級黨組織書記到江蘇省開展名村掛職鍛煉。建立村級黨組織書記后備人才庫，進一步深化“鄉土人才”黨支部建設。全面開展“三培雙帶”（把黨員培養成致富能手、致富能手培養成黨員、黨員致富能手培養成村組干部，黨員帶頭發展致富、帶領群眾共同致富）工程，實施農村實用人才“職業素質和能力提升計劃”。結合“萬名黨員進黨校”集中輪訓活動，安排2～3 期市級村級集體經濟創新創業人才示范研討班。全面建立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程。2020 年組建38 名由發改、農業農村等部門專家人才構成的鄉村振興“顧問團”，定期到村會診把脈，培訓新型職業農民300 人；同時圍繞人才使用，抓實優秀村干部考錄鄉鎮公務員工作，2020 年拿出4 個名額從優秀村級黨組織書記和“兩委”干部分別招聘2 名鄉鎮事業編人員。

5 堅持科學統籌，強化項目牽動

各級政府投資的鄉村振興、脫貧攻堅、農業產業化經營、美麗鄉村建設等項目，要與發展村級集體經濟結合起來，促進村級集體經濟發展壯大。加大各類要素投入和農業招商引資力度，鼓勵扶持村級集體經濟組織在國家級農業產業化示范基地、省級現代農業示范區和各類農業園區建設中發揮更大作用。選擇一批成長性好、發展前景大、帶動力強的項目，分類型建立村級集體經濟發展項目庫。由鄉鎮統籌，與各職能部門加強對接，將符合條件的項目優先納入各部門專門項目庫。重點支持以農產品加工業、休閑農業、農村電商、養生養老等新產業新業態為主的村級集體經濟發展項目，以“一村一品”為抓手，提升區域農業產業化發展水平。支持對已經建成的小型灌溉、垃圾處理、文化娛樂等公益性項目，所形成的固定資產交由村集體持有和管護，由村級集體采取多種形式依法經營。支持多個村級集體經濟組織共同出資組建經濟聯合體，抱團發展集體經濟項目。積極整合涉農項目，將政府投資的農業產業化經營、綠化造林、生態保護、鄉村基礎設施等項目，重點向扶持的村傾斜。對村企合作開發、投資興建的農業產業化基地、農產品加工企業，優先安排道路、供水、供電等基礎設施項目建設［5］。

6 整合多方資源，強化幫扶聯動

采取市領導聯系、部門結對、鄉鎮干部包村三級幫扶機制，進行立體式幫扶。明確將聯系重點扶持村或相對薄弱村，聯系村級集體經濟發展項目作為黨員領導干部“四聯”工作法和鄉鎮黨委委員擔任村級黨建工作指導員的重要內容和職責，市鄉黨政負責同志每人至少要確定1 個村作為聯系點，每季度現場調度項目推進情況不少于1 次。結合城鄉結對共建和社區聯合黨委建設，建立市直部門結對幫扶責任制，把促進村級集體經濟發展作為幫扶重點，每個市直部門聯系1～2 個村，依托村組干部例會，每季度搜集、協調、解決聯系村在扶持壯大村級集體經濟中碰到的困難與問題。支持鼓勵社會各界向村級組織資助發展建設公益性事業和集體經濟發展項目。建立鄉鎮和市直相關職能部門參與的聯席會議制度，定期調度推進各項工作。

7 打造先進典型，強化示范帶動

將村級集體經濟發展納入年度基層黨建工作要點和全市“黨建+發展”雙百分制考核體系，作為鄉鎮領導班子任期目標管理責任制的重要內容，納入鄉村兩級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，分層傳導工作壓力；同時作為村干部表彰、獎勵的重要依據，將村干部經濟待遇與村級集體經濟發展掛鉤，對當年完成經營性收入5 萬元以上的，按當年增長部分的10%給予“兩委”班子成員績效獎勵，以此調動農村基層組織及干部的積極性和創造性，2020 年共獎勵資金78.78 萬元。

通過各項舉措的落實，2020 年廣德市實現村集體經營性收入達3 118.08 萬元，比2019 年增加33.8%。其中：5 萬～10 萬元36 個，10 萬～30 萬元61 個，30 萬～50 萬元12 個，50 萬元以上經濟強村達24 個。2019 年以來，全市共有21個村進行股份分紅，分紅金額640 萬元，惠及6.24 萬人。