河北省玉米種業的發展瓶頸及其解決對策

李建芳，張嬋娟，岳 華，張月辰

（1.河北農業大學科學技術研究院，河北保定 071000；2.河北農業大學財務處，河北保定 071000；3.河北農業大學農學院，河北保定 071000）

河北省地處華北平原，地勢平坦、土地肥沃、氣候適宜，是黃淮海玉米優勢產區，播種面積和產量位居全國第六位［1］。玉米也是河北省最主要的糧食作物，2019年玉米產量占河北省糧食總產量的53.13%，在全省糧食作物中具有舉足輕重地位。我國玉米種業歷經多年努力，逐步發展壯大，現已初步構建起玉米產業發展體系，形成了比較統一的競爭市場，促進了玉米產業發展，提升了農業產業總體競爭力［2］。河北玉米種子部門在實踐中積累了豐富的種子生產經驗，具備豐富的良種經營能力和手段，河北省早在20 世紀90 年代就成為我國北方最大的玉米種子生產基地［3］。但最近幾年河北省玉米制種面積顯著下降，種植品種也相對單一，種植區域主要局限在張家口和承德兩個地區［4］。

2021 年是“十四五”開局之年，保持糧食生產穩定意義重大，而種子是農業的“芯片”，是保障糧食安全，落實藏糧于地、藏糧于技戰略的重點，為了保障糧食安全，端緊糧食飯碗，必須解決種子問題。基于此，深入挖掘制約河北省玉米種業發展的瓶頸因素，開展玉米種源“卡脖子”技術攻關，創新性地提出解決河北省玉米種業難題的對策建議，對促進河北省玉米產業高質量發展，保障糧食安全有重要意義。

1 河北省玉米制種業存在的主要瓶頸分析

1.1 玉米制種基地經營困難突出

最近幾年，我國玉米制種基地已從中東部地區向西部轉移，全國各地種子企業通過“跑馬圈地”急速擴張，采取惡性競爭手段，嚴重影響了玉米種業的市場秩序［5］。從2003 年開始，隨著玉米制種業逐漸西移，河北省內玉米制種面積呈逐年下降趨勢，省內原有的張家口和承德兩大優勢玉米制種基地也因為勞動力成本上升、土地分散、機械化程度低、品種單一且種植規模小等原因逐漸失去過往優勢［6］。

1.2 玉米制種企業核心競爭力弱

河北省玉米制種企業數量有幾百家，但市場競爭力普遍較弱，缺少能夠引領河北玉米制種業發展的龍頭企業。中小型玉米制種企業獨立經營、各自為戰，缺乏整體布局，有時出現競相壓價搞惡性競爭。由于個體經營者自身素質較低，市場投機行為頻繁發生，嚴重擾亂玉米種子市場秩序，主要表現為：1）科研能力差，自主育種能力低；2）科技含量低，品種開發滯后；3）種子親本管理不規范，造成種子產量低、抗性弱［7］。

1.3 玉米種業市場監管不到位

現階段，河北省玉米種子經營單位多是中小規模的種業公司和個體經銷戶，這些經營主體素質層次不齊，投機行為頻發。種子經營單位數量眾多，相關部門監管困于監管成本過大，致使各種違規經營行為屢禁不止，造成玉米種業市場經營混亂，主要表現在：1）種子經營主體復雜，經營行為混亂；2）銷售管理無序，種子質量無法控制；3）銷售行為不規范，拆包散賣現象普遍；4）經營不規范，缺少經營檔案或記錄不完整。

1.4 玉米制種知識產權保護力度不夠

河北省玉米新品種開發速度慢，種質資源短缺，遺傳基礎狹窄，造成玉米品種科技含量低，推廣難度大。造成上述現象的原因，從根本上看是育種行業監管不到位，假冒偽劣種子充斥市場，造成大量“劣幣驅逐良幣”現象，嚴重擾亂正常市場秩序。知識產權保護缺位使創新者望而卻步，致使玉米繁育推廣企業無法形成資本積累，前期大量原始創新投入化為烏有，成為玉米制種企業商業化育種發展的重要障礙［8］。

2 破解河北省玉米制種業瓶頸的對策建議

2.1 加強玉米制種基地建設

玉米制種基地是保障玉米生產用種的基礎，加強制種基地建設是保障玉米產業發展的關鍵［9］。1）要加大資金投入力度，設置支持玉米制種基地建設專項資金，重點改善基地的農田水利配套設施。2）提升基地烘干能力，加大制種基地農業經營主體晾曬場地和烘干設施建設，降低種子儲存凍害風險。3）加強農業服務組織建設，大力發展專業化制種農機服務組織，執行好農機購置補貼政策，為種植戶提供種植、田間管理、加工運輸等全過程農機服務，提高制種作業效率，降低經營成本。

2.2 加快培優培強，提升玉米制種企業核心競爭力

省內種業相關部門要制定玉米種業培優培強方案，切實提升玉米種業企業的核心競爭力，培養一批具有較強競爭力的玉米制種龍頭企業。要在政策和資金上進行長期支持，扶持優勢制種企業加大研發資金投入，引進高層次育種人才，先進的育種技術、育種材料和關鍵設備，創新育種經營理念和研發模式，支持玉米制種龍頭企業建立自主創新團隊和商業化育種技術體系，爭取在培育優良品種上有重大突破，提升育種能力和核心競爭力［10］。

2.3 加強管理隊伍建設，提高執法力度

加強種子監管單位管理和技術人員隊伍建設，定期組織相關技術培訓，規范種子管理人員業務流程，提高管理人員綜合能力。加大種子執法和監管力度，對玉米制種從生產許可、基地種植、花期田檢及加工運輸進行全過程監管，嚴厲打擊各種侵權違規生產行為。同時，加強玉米制種業從業人員技術知識、管理規范、法律法規等相關知識培訓，促使其守法經營。

2.4 加強監管，保護玉米種業知識產權

1）加強種子監管部門對種子行政許可的事前審核與事后監管力度，加大對制種基地和企業在生產和購銷環節的管理力度。2）采取嚴厲措施，打擊私繁濫制和非法經營活動，強化支持產權保護，嚴厲打擊假冒偽劣和侵權等違法行為。3）對玉米制種企業自主創新活動采取多種措施給予支持，對技術和知識產權轉移過程進行規范管理，積極營造鼓勵創新，保護知識產權的社會氛圍［11］。