資中縣培養基層農業人才助推鄉村振興的思考

鄧 敏

（四川省農業廣播電視學校資中縣分校，四川內江 641200）

實施鄉村振興戰略，推進成渝現代特色高效農業產業帶建設，為在西部地區實現農業農村現代化，必須破解鄉村人才制約的大問題。夯實人才支撐的根基，加快構建人才支撐產業的格局，從根本上解決“誰來種田、誰來養豬、誰來經營”的大問題。緊扣鄉村產業振興的需要，培養一批能深入實施創新驅動發展戰略的農業人才，同步推進鄉村人才振興，大力推動科教興縣和人才強縣，產業發展才有希望，鄉村振興才有根基［1］。

1 資中縣農業人才隊伍現狀分析

農村實用人才指的是具有一定知識和技能，為農村經濟、科技、教育、文化和衛生等各項事業發展提供服務、作出貢獻、起到示范和帶頭作用的農村勞動者。包括種養大戶、各類能工巧匠和科技帶頭人等。近年來，資中縣注冊登記的農業產業化龍頭企業共17 家，其中省級龍頭企業10 家，市級龍頭企業7 家；合作社547 個（畜牧業131 個，水產漁業34 個，畜牧水產兼養32 個，種植業328 個及其他類型22 個），其中屬于國家級合作社的有4 個，省級合作社28 個、市級合作社51 個，縣級合作社60 個；家庭農場1 574 個（種植業815 個，畜牧業404 個，水產漁業139 個，種養結合207 個及其他類型 9 個），其中省級示范家庭農場20 個，市級示范家庭農場74 個，縣級示范家庭農場62 個［2］。從2014 年起，資中縣對農業經營主體帶頭人和種養大戶開展新型職業農民培訓（高素質農民培訓），通過培訓，提升其綜合素質，強化了“發展理念、合作理念、市場理念、品牌理念、精品理念”等5 個理念，促進了資中縣農業規模經營和產業結構調整［3］。

隨著新型工業化和城鎮化進程的加快，大量農村青壯年勞動力進城務工就業，務農勞動力數量大幅減少，在農村“兼業化、老齡化、低文化”的現象十分普遍。近年來，資中縣還通過“家庭能人計劃”“農民夜?！奔斑h程教育等方式，加大農村實用人才的培養力度，提升農民的整體素質。

2 資中縣農業人才隊伍中存在的問題和原因

2.1 產業人才支撐不強

產業人才支撐不強，缺乏科學的系統設計，主要體現在以下3 方面。1）隊伍總量偏小且分布不均。資中縣面積1 733.96 km2，至2020 年末，資中縣戶籍人口123.02 萬人，其中鄉村人口107.04 萬人，是典型的農業人口大縣。據不完全統計，資中縣農業人才約3 500 人，平均每個農村居民小組1 人，占農業人口比例僅0.33%，總量不足、質量偏低的問題明顯。2）人才年齡老化、斷層嚴重。受體制或經濟、環境等因素影響，各農業產業人才青黃不接的現象十分突出。結構老化趨勢明顯，人才活力不夠、后勁乏力。3）人才供需錯位、應對失靈。在深化農業供給側結構性改革進程中，產業化生產、生態農業發展、規?；N植、農產品創新及網絡營銷等發展亟需資金、技術與人才的支持。

2.2 綜合性人才少

近年來，資中縣農業現代化初具規模，形成“優質糧油”“資中血橙”“內江黑豬”及“資中鯰魚”4 大產業，但資中縣農業產業規模經營發展相對緩慢，種養大戶不多，目前培訓的職業農民文化水平總體偏低，綜合素質不高。資中縣農業人才呈現“三缺一少”的現狀，即缺乏領軍人物、缺乏全能型人才、缺乏專研性人才，少龍頭企業，且大部分僅停留在生產和銷售層面，一二三產業融合發展水平偏低，缺乏引領全產業鏈條發展的“塔尖”人才及既懂生產又懂經營的復合型人才，難以深入推進農業生產的智能化和農業經營的體系化發展。

2.3 人才培訓精準不夠

人才培訓精準不夠，缺乏培訓的實效性。主要是由于以下3 方面的原因。1）培訓廣度不夠。缺乏系統性的培訓體系，未建立全員培訓制度。農村實用人才的學歷層次偏低，其專長和技能大多是在后天的勞動實踐中學習或摸索出來的。2）培訓對象不精準。隨著農村勞動力的大量轉移，農村“空心化”的情況加劇。同時，培訓對象素質參差不齊，影響培訓效果。3）培訓資源整合度差。目前，主要由農廣校承擔新型職業農民的培訓，但農廣校職級不高，對培訓對象約束力不強，且政府未推出相應的扶持政策，導致參訓人員積極性缺失。

2.4 人才成長環境不優

人才成長環境不優，缺乏有力的平臺支撐。鄉村待遇普遍較低，很多優秀人才不愿意在農村創業，其主要原因是缺乏資金、風險保障、技術服務等配套的支撐。目前，農村還不具備像城市那樣的創新創業環境。

3 對策建議

實施鄉村振興戰略，關鍵是要把人力資本開發放在首位，破解鄉村人才引進、培塑、扎根及使用的瓶頸制約，造就更多鄉土人才，強化人才支撐作用。

3.1 理順人才工作體制機制

加強農業人才隊伍建設工作的統籌力度，明確職能，發揮政府在機制、政策、信息及組織方面的作用，引導農村新型經濟主體在產業、項目、技術及示范等方面的作用，推動一般生產者承擔起生產任務、提高勞動生產率的職責，保障好“菜籃子”“米袋子”“果盤子”。

3.2 加大基礎設施建設

加大基礎設施建設，吸引青年農民回鄉創業。政府需加大財政資金的預算支持力度，整合各種涉農項目資金，進行打捆建設，完善農村基礎設施，吸引更多的農民回鄉創業，增大農村實用人才和新型職業農民培訓對象的選擇基數，有利于提高整體培訓數量和優化培訓結構，精準助力產業發展。同時，吸引城市工商資本進入農村發展。以鄉情鄉愁為紐帶，吸引企業家、專家學者及技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物及法律服務等方式服務鄉村振興事業。

3.3 開展學歷提升教育行動

開展學歷提升教育行動，確保培訓精準。中央一號文件明確指出“國家鼓勵支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育”。資中縣農廣校自1983 年成立以來，培訓了大量的具備成人中專學歷的農村實用人才。雖然目前成人中專學歷吸引力不強，但對提高基層干部學歷水平，培養農村留得住、用得上的實用人才仍然有積極作用，農廣校擁有較多的涉農培訓資源且具有與各類涉農高等院校聯合辦學的優勢。

加大培訓資源的整合力度，由農業農村局牽頭組織農廣校、農民夜校和社會力量等培訓機構，發揮集團優勢，充分利用有限資金，確保培訓效果?？梢詮囊韵? 方面入手。1）充分利用現有涉農科技人員資源，組建農村實用人才培訓講師團，積極推行網上遠程教育。2）加強培訓基地建設。整合農業部門的培訓資源，以農廣校為主體，農業職業中學為補充，完善培訓基地的配套建設，明確培訓專業和范圍，確定培訓內容和要求。3）充分發揮鄉鎮農業服務中心和林業站、畜牧站的主體作用，強化崗位培訓，組織技術攻關，完善技能傳授方式，促進崗位成才。4）因地制宜，突出新知識和新技術，分層設計培訓內容和課程，并將培訓內容發送到鄉鎮，反復征求基層干部和農民的意見，強調針對性和實用性，確保培訓精準。發揮種植、養殖龍頭企業或實訓基地的作用，使理論教學與實際操作相結合，充分發揮種養大戶和專業合社的示范帶動作用［4］。

3.4 完善配套政策

確保經費投入充足，完善配套政策。探索具有極強吸引力的留才、用才配套政策。由于農民培訓工作的特殊性，其培訓必須要采取“農民點菜、專家下廚、政府買單”的模式，建議政府將農村實用人才培養經費列入財政預算。對新型職業農民和農村實用人才，在已有的強農惠農政策下，探索并出臺相關的配套政策，包括土地流轉、農業保險、信貸支持、農村基礎設施建設、養老、醫療及退養等各方面。同時，對政策的落實情況進行有效監管，確保這些優惠政策能夠讓農村實用人才和新型職業農民真正受益。完善待遇激勵機制，把優秀農民的選拔工作作為人才選拔的重要組成部分，建立定期表彰制度，完善新型職業農民技術職稱和技能等級評定制度，對獲得職稱的農民優先提供培訓提升的機會［5］。

4 結語

在鄉村振興戰略背景下，農村發展過程中出現高素質農業人才緊缺的問題。高素質人才在鄉村振興進程中發揮著至關重要的作用。只有大力培育農村實用型人才，充分發揮他們的示范帶動作用，才能將傳統農業轉化為現代農業，讓農民真正富裕起來。在未來農村人才培養中，應繼續完善農業鄉村教育發展理念，強化新型農民在農村發展中的主體作用，為鄉村振興提供充足的人才。