岳陽市農產品質量安全追溯體系建設思考

莫 鳴，劉 杏

（湖南農業大學商學院，湖南長沙 410128）

農產品質量安全信息追溯體系的建設可以實現各環節中各主體間信息的對稱性，保證各環節的質量信息互通和質量安全責任落實到具體法人或個人，保證短時間內能夠進行食品召回與責任追溯，有效保障農產品質量安全，加強國家農產品質量安全體系的建設。因此，農產品追溯體系的信息追溯能夠保證食品安全問題出現之前能夠被監管者發現，或者在食品安全事故發生但未擴大化時最快地發現并召回危害消費者健康的食品，為政府提供快捷、現代化的監管手段。

1 岳陽市農產品質量安全追溯體系建設現狀

圍繞糧食、飼料、蔬菜、畜禽、油料、水產品及茶葉等加工主導產業，走訪調研湖南省岳陽市農產品生產基地和高新技術產業園的種植農戶、專合社、企業等經營主體。調查發現，岳陽市按照農業農村部和湖南省的要求，積極開展農產品質量安全追溯建設，并取得了良好成效。

1.1 建設市場體系

2010 年開始，岳陽市全面啟動基地準出和市場準入工作，質量安全水平進一步提高，但標準化生產基地比例小，質量可追溯制度不完善，對蔬菜質量安全的監控難以到位。2011 年開始推廣“公司+基地+農戶”的農業產業化經營模式，帶動農業結構調整，促進優勢主導產業形成，提高產業鏈條整體效益。大部分農產品主要由產業園承包生產，且銷售模式由原來的散賣、零售、批發轉變為電商、散賣、零售、批發及出口等全方位銷售，加工銷售渠道主要包括“連鎖零售網絡+生產基地+農戶”模式、“批發市場網絡+生產基地+農戶”模式、“公司+農戶”模式3 種，基本能夠實現生產到加工的現代化運營，保障了追溯體系的運用基礎。

1.2 建立工作機制

2016 年起，岳陽市正式建立健全糧食流通監督檢查工作機制，通過完善監督檢查信息檔案，夯實信用體系建設基礎等方式積極推進糧食經營者信用體系建設，2018 年組織實施岳陽市食用農產品追溯體系建設，2020年建立健全岳陽市食用農產品電子追溯平臺，電子追溯體系實施范圍涵蓋整個岳陽市區，實施對象包括接待賓館、學校食堂、大型酒店、主要零售市場及大型超市。

1.3 落實地方體系建設

2018 年5 月，岳陽市開始以豬肉質量安全追溯體系的建設為試點，落實督促生豬定點屠宰企業實施檢驗檢疫工作，提供檢驗檢疫證明和肉品質量合格證明；組織學校負責人及采購人員進行培訓，督促各學校建立豬肉交易戶頭；組織召開農貿市場的肉品商戶、各大超市、賓館酒店食品安全負責人會議，開展培訓并督促建立包括豬肉在內的食用農產品交易戶頭，將把食用農產品質量安全追溯體系建設工作，納入對各縣市區食品安全考核的主要內容。

2 岳陽市農產品質量安全追溯體系建設中存在的問題

2.1 主體參與意愿不強

1)大多數農民缺乏參與意愿。農產品質量追溯的信息需要在農作物種植、動物養殖的一開始就進行錄入，但目前以我國小農經濟體系的種植業，沒有形成大規模的承包體系，對于大多數農民來說，連生產方式都保持傳統的作業方式，更沒有做農業生產記錄的習慣與能力，而且當地政府對于個體戶小規模的生產都沒有統一的組織，難以做到生產質量的監督調查。2）農產品生產企業缺乏參與意愿。農產品生產企業，即對零散收上來的農產品進行批發或加工的企業，需在系統中錄入原材料收購、加工過程以及農產品的流通等方面信息，并進行相關的標簽制作，涉及設備購買成本、人員培訓成本等多種成本支出，在銷售價格不變的情況下需要為信息錄入增加更多的成本，對企業參與體系建設的積極性有直接影響。

2.2 追溯信息的完整性、真實性難以保證

1）未完整記錄信息。目前，追溯信息的記錄缺乏相關法規約束，未形成監管體系，導致農產品的信息錄入缺失，或者為了降低錄入成本，錄入的信息一成不變，失去了其應有的真實性。2）信息的真實性難以保證。企業在信息錄入方面為了節約成本，減少開支，通常會反復使用同一套信息，難以確保每一批農產品的信息真實性。調查發現，當前只對在“三品”認證企業和農民專業合作經濟組織有信息錄入的要求，并監督其建立生產檔案，但并沒有對其錄入的追溯數據進行監督、跟蹤，信息的真實性大部分還是依賴企業的自覺性，難以保證數據的質量。

2.3 農產品質量追溯信息的社會信任度偏低

根據問卷調查，40 歲以上市民中有82%更關注于農產品質量安全，月收入3 000 元以上的市民中有60%的認為農產品質量安全至關重要，同時收入越高越關注農產品質量安全，47%的市民在購買農產品時會關注質量安全，說明超過50%的市民對農產品質量安全沒有足夠的重視，30%的市民通過電視宣傳獲得相關知識，30%的市民通過政府宣傳了解農產品質量安全相關知識，10%的市民通過講座對農產品質量安全相關工作進行了解，30%的市民表示不關注，58%的市民認為安全問題得到有效控制，但仍有問題需要相關部門下大力氣去處理［1］。

3 農產品質量安全追溯體系建設優化的對策

3.1 統籌協調資源配置，增強主體參與意愿

1）明確責任部門，理順部門分工，建立明確的監管行政責任追責制，責任具體到機構及個人，促進體系安全監管行政責任到位，防止行政職權的濫用以及行政不作為。2）鼓勵各主體積極參與體系建設，切實發揮政府有效的主導作用，設立追溯體系專項資金引導體系建設，并將追溯體系建設納入考核內容，在此基礎上樹立先進典型，加大違法單位的處罰力度，提高違法成本，同時積極引入社會監督機制，激勵企業創建品牌效應?？紤]到國內農業生產的實際狀況，針對農產品生產環節還需要建立相關合作機構，保證信息能夠及時錄入［2］。

3.2 建立統一標準

1）實行追溯平臺信息共享，以地區為單位開展試點，逐步實現地方到省到全國的追溯平臺對接，最終實現統一平臺入口、統一主體登錄管理、統一追溯標識、減少重復操作，推進政府部門追溯業務協同和數據共享。同時，落實政府職能部門的監督職責，加強監管，確保上報的數據連續、完整、快速，且具有真實性、準確性。2）完善追溯管理信息平臺的功能，明確信息平臺各個節點信息錄入、公示［3］。結合各地方的發展情況，對管理平臺中各業務功能加以優化和調整，允許部分農產品標準存在差別，對農產品生產加工銷售環節質量安全信息實現縱向記錄和管理；充分利用大數據信息技術，整合追溯、監測、監管以及執法數據，為廣大消費者提供農產品質量安全信息查詢功能，實現智慧監管［4］。3）明確追溯碼作為農產品追溯的唯一標識，標識載體可使用條形碼、二維碼與射頻識別，但在設定時必須符合“中國物品編碼中心”物品編碼與自動識別技術設定追溯碼標準，做到一物一碼，避免信息傳遞混亂。4）完善平臺的運行管理模式，對各地區編制追溯流程圖和操作在平臺上進行公示，對于數據格式、重點環節、編碼標準等進行明確規定，推進信息采集、編碼規則和業務流程的統一［5］。5）落實政府監管職責，加強對可追溯農產品的檢測和監督，對農產品生產中涉及的農藥、化肥使用量與使用時間進行監管，確保追溯信息科學、完整、真實。

3.3 加大宣傳力度，提高追溯體系的社會信任度

1）加強項目支持，與市場監管、財政等相關部門協調，增強對生產經營主體追溯裝備配置、信息采集和標識使用等補貼力度；加強監管隊伍建設，培養能夠準確把握農產品質量安全追溯工作的管理人才，以及解決建設維護平臺的技術專業人才［6］。2）科學引導公眾安全消費，宣傳普及消費者的食品安全消費觀念，提高對追溯體系的認識程度，了解追溯標識碼。3）加強食品安全宣傳、社會輿論監督，積極普及和宣傳食品安全監管的相關法律知識，如走進校園或者走進社區等諸多方式，同時也要曝光和揭露食品安全方面出現的違法行為，營造一種食品安全人人有責的社會良好氛圍［7］。4）鼓勵消費者維權，完善消費者維權機制，將績效考核引入消費者協會，按照責任歸屬進行考評；加強對消費者食品安全教育，提高消費者維權意識，在電視、網絡等媒體上播放食品安全教育的廣告，由消費者協會或政府機構在社區組織食品安全教育宣講會，舉行食品安全有獎問答比賽等。