國有林場林區道路建設現狀及有效對策分析

高進軍

（甘肅省小隴山林業實驗局東岔林場，甘肅天水 741022）

林區道路作為國有林場的基礎設施，對林區的建設有著重要影響，因此必須明確總體發展思路，做好保障措施。新時期，各級交通運輸主管部門需要認真學習和貫徹文件要求，堅持中共中央和交通運輸行業的部署，完善協調機制，加強組織領導，促進與林業部門的合作，以此推動國有林場林區道路建設工作的順利開展。

1 國有林場林區道路建設現狀

黑龍江、吉林、內蒙古的五大重點國有林區管轄895 個國有林場、117 個林場分場、1 576 個產業基地或者旅游景點、3 660 個護林點，上述國有林場林區道路里程約9.410 9 萬千米，包括地方公路網規劃2.241 2 萬千米（982 km 國道、3 210 km 省道、1 979 km 縣道、3 691 km鄉道、1.255 1 萬千米村道）。在895 個國有林場中，有602 個國有林場鋪設了硬化路面，總里程7 153 km，占比為67.3%，在產業基地或者旅游景點中開通硬化路景點140 個，總里程約1 544 km，占比約為8.9%。在西南西北國有林區包括有5 115 個共有林場、9 302 個林場分場以及旅游景點或者林下產業基地4 322 個，道路總里程32.13 萬千米，包括8 036 km 國道、1.333 4 萬千米省道、2.083 5 萬千米縣道、2.797 8 萬千米鄉道、3.045 5 萬千米村道［1］。在5 115 個國有林場中已經鋪設硬化路面的國有林場達3 586 個，總里程3.94 萬千米，總占比70.1%；9 302 個國有林場分場鋪設硬化路里程1.936 9 萬千米，占比37.7%。

2 國有林場林區道路建設存在問題

長期以來，受傳統管理體制因素制約，國有林場林區道路由我國林業部門進行統一規劃和管理，且大規模的林區道路建設普遍在20 世紀70—80 年代進行，導致目前部分道路交通條件較差，具體問題體現在以下3 個方面。1）建設標準偏低。林區道路工程技術標準通常低于交通行業同類別公路標準，在林場林區的道路中一般為等級偏低的林三級和林四級道路，對居民出行產生一定影響。2）路面狀況偏差。在林區木材運輸過程中，受車輛和機械設備碾壓以及洪澇、暴雨等災害影響，路面存在坑洼甚至路基塌陷問題。3）危險橋涵較多。國有林場林區道路的橋梁和涵洞主要為木質結構，受洪水災害以及年久失修等問題的影響存在著橋梁老化、橋樁腐蝕、斷裂、錯位等現象，甚至部分橋梁無法承載機動車輛，以上問題出現的主要原因在于林區普遍以生態建設為主，缺乏項目支撐和專項資金投入，導致維修養護資金不足［2］。

3 加強國有林場林區道路建設的有效路徑

3.1 滿足道路發展要求

近年來，由于林業生態對環境保護起到關鍵調節作用，林業事業得到蓬勃發展，國家對國有林場林區道路建設開始高度重視，其中中共中央、國務院印發《國有林區改革指導意見》文件中對該問題提出具體要求，指出各級政府要把國有林場林區道路建設放在重要位置，納入公路網規劃當中，國家也需要根據當前情況切實加大對國有林場林區基礎設施建設的投入。因此，國有林場需要不斷推進改革，高度重視國有林場林區道路的建設現狀和存在問題，要求國有林場在未來林區道路建設中明確屬性歸位，不斷推進林區道路建設發展。一方面，需要加快推進連接林業局、場的道路建設，貫穿國有林區的國道、省道，以此有效改善國有林區主干道的通行條件；另一方面，需要加強林場場部和主要林下經濟節點的路面建設，通過該措施促進林場對外溝通交流，為人們出行提供便利，以進一步提升林業事業單位發展林業經濟。此外，需要加強與管護站、經營所、管護點等的連接，積極建設資源管護、護林防火等專用道路和橋梁改造，通過相關措施確保國有林場護林防火、野生動植物保護等工作的開展，確保道路暢通［3］。

3.2 明確總體發展思路

當前國家高度重視林業生態建設，國有林場林區道路規劃和建設也需要緊密結合林業生態建設戰略，深入貫徹全面建成小康社會的要求，以促進林業經濟發展、改善民眾生活和國有林場林區道路交通條件為出發點，根據功能屬性規劃好公路網，打造出層次清晰、運行高效、分工協作、可持續發展的國有林場林區道路網絡。同時，國家需要加強對國有林場林區道路建設的支持，為林區改革發展提供運輸保障，進而滿足國有林場林區居民交通出行、對外溝通交流、林下產業經濟發展等多方面要求，尤其是為森林資源管護、野生動物保護、禁種鏟毒、森林防火等道路暢通提供支持。此外，還要結合道路的連通節點類型、服務功能、服務對象，把國有林場林區道路總體規劃細分為林業專用屬性道路和社會公共服務屬性道路，堅持政府投入、功能明確、部門協作、責任清晰、效率優先、優勢互補等原則，確定投資建設和管理養護方案，具體說來可從以下3 點著手。

3.2.1 政府投入，部門協作

我國自天保工程實施后，林業工作重心從木材生產為主的經營模式轉變為以森林資源管護為主的生態建設發展戰略模式，這也是我國生態防護戰略實施的關鍵舉措。從1999 年國家全面實施禁伐以來，國有林場林區的道路建設和養護資金渠道都存在不同的問題，因此新時期為了滿足國有林場林區道路建設，發揮出對外溝通交流作用，開展森林資源管護和火災預防工作，便于林業職工生產生活和出行需要，必須堅持中央和地方政府共同投入的模式，同時林業和交通部門要分工協作，共同推動經營主體的積極參與［4］。

3.2.2 功能明確，責任清晰

當前國有林場林區道路連通節點諸多、道路服務功能差異較大、服務對象也有不同需求。具體說來：連通局、場的道路要為林場職工和林區群眾對外出行提供便利，滿足其正常生產和生活需要；連通管護站、經營所以及基層管護點的專用道路要滿足于森林野生動植物保護、禁種鏟毒和護林防火工作開展。根據服務對象和功能確定相關類別道路投資建設和管理養護的責任主體、歸屬部門，進而形成責任清晰、功能明確的國有林場林區道路建設方案。

3.2.3 優勢互補，效率優先

當前國有林場林區道路建設和發展涉及林業部門、交通部門各級政府以及林下經營主體，其中林業部門和交通部門在國有林場林區建設發展中具有重要作用，需要發揮出二者優勢。具體說來：交通部門需要積極利用公路建設和養護技術培育出一支高素質的道路建設和養護隊伍，設置交通專項資金；林業部門需要在森林防火工作、林區場部道路等方面發揮出就地取材的優勢，通過林業部門和交通部門的相互配合有效推動國有林場林區道路建設工作順利開展［5］。

3.3 保障有力，措施得當

1）提高認識，形成合力。當前各級交通運輸主管部門需要深入學習中共中央、國務院印發《國有林區改革指導意見》文件要求，根據國家和交通運輸部門的統一部署強化組織領導，促進部門間的合作，尤其是要突出林業部門和交通部門的作用，共同開展好國有林場林區道路建設工作，避免由于道路建設問題影響林區各項工作開展和群眾生活。

2）科學規劃，協調推進。需要結合林區的發展科學進行林場林區道路規劃，打造出功能多樣、布局合理的林場林區網絡道路，在具體規劃過程中需要做好林場林區重點火險區域的規劃工作，不僅需要規劃好森林防火公路，還要對林場林區國道、省道、縣道村道進行規劃，確保道路連接，以此提升運輸能力和安全系數。此外，在實際工作中要分析道路建設和環境保護之間的關系，避免道路建設破壞生態環境，達到自然景觀和林區道路建設協調一致［6］。

3）加強監督，跟蹤檢查。在黨中央的支持下，由省級林業部門和交通部門負責，形成縣級林業部門和交通部門落實的管理機制，確保相關工作順利推進，尤其是要切實做好事前規劃，事中管理和事后監管，確保跟蹤檢查落實到位、資金到位、政策落地。

由于林區道路建設規劃具有一定復雜性，需要制定出功能多樣化的林區道路網絡，重點突出道路建設中野生動植物資源保護和森林防火的作用，同時要讓林區國道、省道和縣道相連接。在整個林區道路建設過程中要最大程度地減少對環境的破壞，逐步促進林區建設和周邊景觀相協調。一方面，需要切實加強養護管理，促進森林資源管護與道路管護結合，在道路危害多發季節采用開挖邊溝、路基排水、路面排水等道路養護措施，有效減少路表水域或流水造成的沖擊，進而延長林區道路使用壽命；另一方面，需要加強基礎工程投資，在林區道路工程建設過程中必須保證專款專用，將相關資金用于道路工程建設和維修中。此外，各級政府需要加強財政投入，拓展籌資渠道，并在相關部門通力合作下綜合開發有關項目，進一步提升林業資源的經濟價值。

4 結語

當前國有林場的林區道路規劃和建設關系到林區經濟發展、生態保護以及周邊社會建設，需要協調好三者之間的關系，充分加強資源保護、營林生產、森林防火、林苗銷售、森林康養和森林生態旅游開發等方面問題，根據總體發展思路和要求規劃建設出經濟效益好、功能強大的林區公路網絡。