重慶市萬盛經開區農技推廣體系建設現狀問題及建議

崔玉英

（重慶市萬盛經濟技術開發區農林局，重慶綦江 400800）

鄉村振興的關鍵是人才振興，要推動鄉村人才振興，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，為萬盛鄉村振興提供堅強的人才支撐和智力保障，首先要打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作人才隊伍，為鄉村振興提供堅強的人才支撐和智力保障。為此，針對萬盛農技推廣隊伍建設情況進行調研，分析農技隊伍現狀及存在問題，對鄉村振興背景下農技隊伍建設作了一點建議。

1 現狀

1.1 農技推廣機構建設情況

萬盛現從事區、鎮兩級農業服務體系機構數總數為18 個（能環1 個，畜牧水產業1 個，農產品質量安全1 個，農機1 個，種植類2 個，綜合8 個，其他4個），2020 年末，實有編制179 個，現有編制內人員98人，實有從業人數139人。

在8 個鎮設置農業服務中心（掛畜牧水產站、水利農機站、林業站牌子），分布在畜牧水產、農技、農經、農機、植保、蔬菜、茶技、沼氣、農資管理、蠶桑等專業，由鄉鎮黨委、政府直接管理，并接受經開區農林局的指導。

1.2 區、鎮兩級農業服務機構人員情況

1）年齡結構。年齡在30 歲以下的13 人，30～40歲23人，41～50歲30人，51歲以上32人。

2）職稱結構。具有專業技術職稱的44人，其中：副高級職稱8人，中級職稱23人，初級職稱13人，未（評）聘職稱54 人（主要是確定為職員、參公人員或未獲得職稱的工作人員）。

3）學歷。具有研究生學歷的4人，本科學歷的37人，大專學歷的41 人，中專（高中）學歷的13 人，初中及以下學歷的3人。

4）男女比例。98 個在編在崗農技人員中，男64人，女34人。

2 存在的問題

2.1 農業專業技術人員工作崗位不穩定

1）農技人員在編不在崗和在崗不在編現象嚴重。萬盛有農技人員編數179人（含參公、事業管理、事業工人），其中，縣級52人，鄉鎮127人；實際在編在崗的人數98人（縣級44人，鄉鎮54人），占總編制數比例是54.7%，其中，鄉鎮在編在崗人數是54人，占鄉鎮編制人數的比例是42.5%。2）混編現象嚴重。萬盛有事業人員編制179人，在編在崗人數98人，實際從業人數139人（含臨時工、三支一扶、公務員）。農技事業單位人員到位率只有54.7%；混編人員達41人，占實際從業人員比例達30%。3）從事農技推廣的人員嚴重不足。萬盛有事業人員編制179 人，實際從業人數只有139人，實際從業人員占編制總數的比例只有77.6%。

這3 種現象表現出農技人員從業人員嚴重不足，農技人員變動頻繁，農技隊伍不穩定。特別是鄉鎮工作人員在編不在崗，人員交叉使用和混崗更加嚴重。出現這種現象的原因：1）有些農業服務體系工作人員既要做好農技推廣外，又要做好鎮政府安排的其他綜合類工作，在一定程度上影響了農技推廣工作。2）現行管理體制是農技人員主要由鎮政府直接管理，有些鄉鎮由于工作需要，不征求上級業務部門意見，隨意調動和頻繁更換農技推廣體系人員，造成部門人員不穩定，致使熟悉業務的專業技術人員沒有更好地發揮應有作用，而真正從事這些工作的人員既沒有參加系統的業務知識培訓，又沒有較好的技術推廣經驗，造成專業技術力量不足。3）由于地方政府對農技工作不夠重視，農技工作比較辛苦，農技人員待遇差，晉升比較困難等幾方面原因，造成農技人員不愿從事農技推廣工作。

2.2 農技人員知識結構有待改善

萬盛在編在崗98 名農技人員中，有研究生4 名，本科37 名，大專41 人。大學以上人員占總人員的比例達41.8%，通過近年人才引進和農技人員的學歷提升，使農技人員的知識結構有了一定的提升，但為了適應現代化農業生產，農技隊伍人員整體素質需要進一步提高。

2.3 農技人員職稱晉升不合理

萬盛在編在崗98 名農技人員中，有8 名高級，23名中級，13 名初級，有54 名農技人員沒有評定職稱，職稱結構不合理。這與部分農技人員不積極進取有一定關系，同時與事業單位崗位結構設置職數限制也有一定關系。職數設置不合理，致使一些符合晉升條件的人員不能晉升，一定程度上影響了他們的工作積極性，不能安心從事農業工作。

2.4 農技人員年齡結構不合理

在編在崗人員98 人中，40 歲以上的62 人，占總人數的比例達63.3%，40 歲以下的人員僅占36.7%，30 歲以下的人員占13.3%。從農技人員結構上來看，整體農技人員有老齡化現象，新生代力量不強。特別是部分鄉鎮人員老齡化現象更加明顯，石林鎮農業服務中心總編制人數是8個，其中，50歲以上就有4人，45～50歲有2人，45歲以下只有2人。

2.5 男女比例結構

由于基層農技人員工作量比較大，工作辛苦，工作環境比較堅苦，所以一般農技人員中女性比例偏小。萬盛在編在崗的98 個農技人員中，有64 位男性，34 位女性。特別是基層農技人員隊伍男女差距更大，萬盛8 個鎮在編在崗人員54 人，其中有男性38 人，女性16 人。

2.6 農業科技創新意識不強，農業科技研發力量薄弱

1）農技人員創新意識不夠，專業技術水平和理論知識有待進一步提高。由于受到知識面和專業技能的限制，不能及時掌握新技術、獲取新信息，服務手段落后，方法陳舊簡單，不能適應現代農業發展的需要。2）地方對農業發展重視不夠，對農業科研投入力度不強，農業科研平臺建設及科研項目實施較少。目前，萬盛僅有一個農業科研平臺，由新引進企業——重慶華綠生物有限公司于2018年新建成，目前尚未開展農業科研項目研發工作。

3 對策

3.1 重視農技推廣工作，充實農技推廣隊伍

重視基層農技推廣機構建設，狀大農技隊伍，改善工作條件，完善服務手段，充分履行公益性職能。1）盡快讓現有的農技人員回歸本位，改變“有技術的農技人員干其他工作，沒有農業生產技能的人員從事農技推廣”這一現狀；2）按照農技事業單位編制設置情況，根據萬盛農業主導產業發展現狀面向社會招聘農技專業人才，補足空編；3）安排專項資金，通過公開招標、定向委托等方式，支持社會化服務組織承擔可量化、易監管的公益性農技推廣服務，支持其開展農業產前、產中、產后全程農技推廣，滿足農業生產經營者的多層次、多樣化、個性化的服務需求。4）聘請有經驗的農村土專家開展農技推廣活動。

3.2 深化基層農技推廣體系改革，創新發展機制

探索農技服務增值取酬有效路徑，允許基層農技人員進入家庭農場、合作社、農業企業等，為新型農業經營和服務主體提供技術承包、技術轉讓、技術咨詢等形式的增值服務并獲取合理報酬。完善融合發展機制，發揮公益性推廣機構在多元化推廣體系中的樞紐作用，通過派駐人員、共建平臺、合署辦公等方式，實現公益性推廣機構與經營性服務組織信息共享、優勢互補、協同發展。

3.3 創新激勵機制，讓農技崗位成為搶手“香餑餑”

1）定期開展農技系統最美農技人員、農技優秀人員評選活動，對最美農技人員、優秀農技人員進行獎勵，選派優秀農技人員到西南大學、市農科院等農業科研院所進修學習，提高業務能力和水平；組織特別優秀人農技人員到農業先進國家參觀學習。2）提高農技人員晉升提供空間，合理設置高級、中級、初級積稱比例，適當提高高級積稱比例，建議設正高級職稱；根據農技人員工作情況合理設置中、高級農藝師的評選條件，打破“論文、科研成果”限制，把農技推廣成果、培訓農民情況作為評選條件。3）提高農技人員待遇，農技人員工作在農村一線，工作比較辛苦，根據農技人員工作情況適當提高工作補助，并落實各項補貼，如交通補貼、誤餐補貼。

3.4 嚴格加大對農技人員的管理力度，把農技人員知識提升制度化

加強農技人員管理，獎罰分明，對不能履行本崗位職責的，嚴格按照相應的管理辦法執行。實施高水平農技人員培育計劃，健全完善農技人員專業成長考核評價激勵機制，搭建農業先進適用技術的展示窗口和基層農技人員指導服務的綜合平臺。定期開展農技人員知識更新培訓，提升專業技能和操作技能，“打鐵還需自身硬”，農技推廣人員自身首先跟上現代化農業發展的步伐，掌握智能化、數據化農業生產技術，才能更好地為農民服務。

3.5 加大農業科技投入，為農技人員科技創新提供平臺

設立農業科技專項資金，主要用于以下3個方面：1）支持有條件的單位和有能力的企業設立農業科技研發平臺；2）鼓勵農技人員實施農業科技項目，對取得先進成果的農業科技項目進行獎勵；3）打造用于農業先進適用技術的展示和基層農技人員指導服務的綜合平臺。