基于鄉村振興背景下中國農村發展新戰略

張 曌

（中共衡陽市委黨校衡陽社會主義學院，湖南 衡陽 421008）

1 實施鄉村振興戰略對中國農村發展的重要性

習近平總書記指出，鄉村振興這一戰略的有效實施取決于各地區政府部門是否對這一戰略的實際意義有明確認知，各地政府應當將鄉村振興這一戰略作為工作重點，全面推動鄉村振興。

1.1 有效解決新時期農村建設中存在的矛盾

在新時期新農村建設會出現很多矛盾，比如城鄉之間的居民收入、基礎服務設施的建設等差距加大，解決新農村建設中的矛盾將是一場持久戰，無論是中央領導、各地政府官員還是普通群眾均要做好打贏這場持久戰的準備。在鄉村戰略實施的過程中，實施“兩管”政策（管全面、管長遠）可以有效解決“三農”問題。“三農”問題得到了解決意味著新時期農村建設的矛盾也得到了有效解決。

1.2 延續“三農”政策

在實施鄉村振興的戰略過程中，各地政府首先需要關注農村經濟走向，另外，需要全面提升農村文化，使農村能夠有法可依，依法治理，保障農村生態的整體性。嚴格意義上講，發展鄉村振興戰略是我國進入21世紀后實施“三農”政策的延續。鄉村振興戰略的提出是我國在進行了四十余年的農村改革基礎之上提出的長遠戰略部署，是建設美麗新農村、社會主義新農村戰略的升級版；同時，鄉村振興戰略至2050年，意味著對農村的規劃發展會貫穿于整個現代化發展進程中。

1.3 拉近城鄉距離

調查顯示，大部分發達國家都正在經歷或者已經經歷了工業化和城鎮化發展時期，這些發達國家的鄉村建設處于較高的水平。比如，美國主要以“以產促融”的方式，使農村的生活水平一直非常高，甚至有許多鄉村的發展不亞于城市；英國的“田園城市規劃”成就了“靈魂在鄉村”的典型案例；日本的“村鎮綜合示范工程”使鄉村得到了可持續性發展。通過這些案例能夠發現，發達國家在發展工業化進程中，城鄉之間的差距很小。我國要想全面建設小康社會，需要完成兩個一百年的奮斗目標。2020年年底，關于鄉村振興的制度框架以及相關政策均已初步形成，按照相關政策的指示安排，預計到2035年農業農村現代化建設便可以基本實現，到2050年，鄉村振興中農業強、農村美、農民富的理念便能夠全面實現，最終實現城鄉統籌的均衡發展[1-2]。

2 農村在改革發展過程中存在的問題

雖然我國從1978年起便對農村進行了不同程度的改革，經過四十多年的經驗累積也確實取得了不小的成就，但是自進入21世紀以來，城市的發展步伐越來越快，這使農村的發展受到了許多影響。

2.1 地域問題導致農村發展失衡

我國地域遼闊，且東西南北分布較廣、差異性較大，導致各農村發展失衡，即使是同一地區內的鄉村也有很大的差距。

2.2 自然條件限制，缺乏產業支撐

雖然我國已經經歷了四十余年的改革，但是我國自然條件的巨大差異導致我國丘陵山區缺乏農業產業支撐。部分地區的農業生產主要以家庭為生產單位，無論生產規模還是生產單位都比較單一，缺乏市場競爭力，經濟效益無法得到有效提高。在改革開放的過程中我國出臺了很多政策，比如，大力提倡農業產業化、鼓勵創辦農業專業合作社等。但是因為農民信息不對稱等原因，無法真正體現農業產業的發展方式和相關制度的價值，農業產業在發展過程中所遇到的問題也無法得到有效解決。

2.3 農村管理體系不健全

對村民的管理在民主決策、民主管理以及民主監督等方面還存在較大的問題。自改革開放以來，雖然我國農村在自治方面取得了很大的成就，但是因受到來自各方面因素的影響，比如，農民的個人素質較低、法制觀念較差等，鄉村的管理體系始終無法達到預期的目標。

3 實施鄉村振興戰略的建議

在新時代的發展背景下，要想建設新農村，使農村有一個全新的發展方向，便需要充分了解黨的十九大報告中的鄉村振興戰略的相關精神，并結合自身的實際情況，建立符合各地區發展的鄉村戰略政策體系和機制，以實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為主要目標，進一步促進我國新農村的現代化發展[3-4]。

3.1 不斷強化種植業與養殖業的發展

在很多發達國家，養殖業幾乎成了該國各地的主導產業，而我國的養殖業與其他發達國家相比，還有非常大的發展空間，我國政府也對養殖業給予了許多政策補貼。在實施鄉村振興戰略的過程中，注重種植業與養殖業的發展是鄉村振興中的重要環節。相關政府部門應當有一定的創新意識，使我國的種植業和養殖業能夠得到規范化、產業化發展，促進我國農業經濟不斷向全產業鏈延伸發展，最終使農業的效益和質量從根本上得到提高。

3.2 不斷推進產業的融合發展

為了實現農業產業化的多元化發展，首先應當將產業與農業的發展相融合，使農業產業化的相關企業得到更加穩定的持續性發展，然后再全面帶動合作社與家庭農場的經營合作，在實踐中建立緊密融合的聯結機制。此外，還應當建設一批農業產業融合的示范園區，建立農產品集散地、發展小區批發市場等，以建立專業村鎮為主要發展目標。

3.3 確保農業的穩量增收

確保農業的穩量增收是鄉村振興戰略實施過程中的一項重要內容。進入21世紀之后，我國糧食產量總體來講穩中有增。另外，由于我國城市化建設步伐越來越快，為了能夠滿足市場需求，各地政府實施了“菜籃子”政策，一邊加大對生產指導的力度，一邊不斷強化產銷對接，在很大程度上保障了市場供應的穩定性。黨的十九大會議中一系列重大措施的提出不僅使農民的種糧積極性得到有效提高，也使農民自身權益得到保障。

3.4 積極調動農民共同參與鄉村建設

在鄉村振興戰略的實施過程中，積極調動廣大農民共同參與到現代化鄉村的建設中是鄉村振興戰略有效實施的基本動力。在鄉村振興戰略的實施中，農民既是參與者又是受益者。據統計，目前有部分地區的農民思想比較落后，等別人做、靠別人做、要別人做的思想極為嚴重，村領導對鄉村的建設治理更多的是來自于行政力量。再加上我國在鄉村治理方面缺乏法律政策的保障，致使農民在思想政治觀念方面缺乏正確引導，有很多地區的農民對于參與建設現代化農村的意愿并不是很強烈。因此，需要培養出一批能夠將農村發展、農民生活放在第一位的領導隊伍，以喚醒農民建設中國新農村、發展現代化新農村為主要目的，全面調動農村的組織力量，從而提高社會基層活力。

3.5 解決農村治理困境

解決農村治理困境可使鄉村振興戰略得以順利實施。目前，我國部分農村在鄉村治理方面面臨著自然資源逐漸惡化、農村公共服務嚴重缺乏、鄉村債務較多等問題。基于此，各地鄉政府應當加強對農村的治理手段，做到規范治理、依法治理，使鄉村矛盾得到系統性的解決。

3.6 加快農村發展步伐

自2011年開始，我國農民工總量增速一直在回落，農民工的返鄉潮越來越高漲。在此背景下，各地政府需要根據實際情況建設現代農業體系以及經營體系，并對如何提高農民收入、如何為返鄉人員提供更多的就業機會均給予相應的政策支持和鼓勵，為農村走向經濟化的道路指明方向。

3.7 不斷強化政府政策，充分體現地域文化

在鄉村振興戰略的實施過程中，要充分把握休閑農業的發展機遇，不斷挖掘休閑農業在鄉村發展中的優勢，相關部門應當重視休閑農業在鄉村的發展。同時，對農業的產業結構進行調整優化，安排專業人員對休閑農業的發展方向和趨勢進行系統性的研究，并為其制定科學、合理的休閑農業發展規劃，使中國農村通過休閑農業得到有效發展，真正加快中國農村走向現代化發展的步伐。除此之外，在新農村的發展過程中應當注重體現農村地域特色，建設具有地方特色的新農村，針對不同的地區、不同地區的文化特色開展豐富多樣的農村民俗活動，比如農耕、垂釣等，促進休閑農業在中國新農村的良好發展。

3.8 摒棄傳統思維

鄉村振興戰略的有效實施不僅需要相關領導對戰略的重要性以及全局性有一個正確認知，更需要相關部門領導人在具體的實施過程中注重思想觀念的不斷升級，使鄉村振興戰略得到真正的貫徹落實。各地政府在實施鄉村戰略的過程中，經常會忽視對“小農戶”的關注，這種思想是需要及時摒棄的。“小農戶”是中國國情的重要組成部分，應將“小農戶”與現代農業的發展進行銜接，使“小農戶”也能夠有大作為。相關政府在貫徹落實鄉村振興的相關戰略時，應當摒棄對“小農戶”的傳統偏見，認識到“小農戶”對發展中國新農村的重要性，為打造中國新農村、有效實施鄉村振興戰略做好基礎保障工作。除此之外，由于城鎮化建設的不斷深入，有部分地區會出現嚴重的城鄉戶籍人口與實際常住人口不符的情況。城市在發展過程中會借著農村的名號，農村在發展過程中也會占用城市資源，導致大量的基礎信息缺乏真實性，使我國相關部門在制定城鄉融合發展政策時受到了極大影響。因此，相關部門應當制定專門的法律法規對農村與城市的行政區域進行重新劃分，改變因歷史的發展慣性而遺留下來的傳統區域劃分模式，真正促進城鄉融合的發展。

4 結語

綜上所述，在新農村發展建設中，中國農村改革已經逐漸全面化，近年來逐漸實現了生態宜居、鄉風文明、生活富裕等目標。農業變強，才能使中國更強；農村變美，才能使中國更美；農民富裕，才能使中國真正富起來。無論是如今建設中的中國，還是未來發展起來的中國，只有使農民富足，才能夠真正實現中華民族的偉大復興。