廣西推動 800 km 以上客運班線和臥鋪客車退出市場的對策研究

摘要：文章總結分析了廣西臥鋪客車和800 km以上道路客運班線的現狀以及推動臥鋪客車和800 km以上客運班線退出市場工作情況，并提出相關建議，以加快廣西道路客運結構調整，促進客運行業轉型升級。

關鍵詞：臥鋪客車;轉型升級;客運班線;退出市場;結構調整

文獻標識碼：U491.1-A-51-179-3

0 引言

近年來，鐵路、民航以高速、安全、舒適等優勢成為長途客運的主力軍，大多數長途客運線路門可羅雀已成為不爭的事實。由于800 km以上長途客運班線的事故率比800 km以下客運班線大約高6～7倍，從市場需求和道路運輸安全生產的角度考慮，2018年7月交通運輸部召開臥鋪客車和長途客運班線安全治理工作會議，要求各省以800 km以上客運班線的清理和推進道路客運轉型升級為抓手，理清政策依據，制定工作計劃，力爭臥鋪客車在2020年退出市場，800 km以上客運班線也要加速退出。在此背景下，本文總結分析廣西臥鋪客車和800 km以上客運班線的現狀以及推動臥鋪客車和800 km以上客運班線退出市場工作情況，并提出相關建議，以促進廣西道路客運結構調整，加快綜合運輸體系形成。

1 廣西客運班線和臥鋪客車基本情況

據交通運輸部統計數據顯示，截至2018年7月，廣西臥鋪客車數量居全國首位，800 km以上客運班線數量在全國也排在前列。為全面落實交通運輸部對臥鋪客車和長途客運班線的工作部署，廣西道路運輸管理機構通過對經營期限屆滿的超長班線不予重新許可，引導道路客運企業轉型升級等方式加速臥鋪客車和800 km以上客運班線退出市場。截至2019年第四季度，廣西共有營運臥鋪客車1 414輛，比2018年第四季度下降約10.56%，其中2020年底前達到報廢期的車輛47輛，2021年底前達到報廢期的車輛60輛，使用期限最短的車輛報廢期為2029年。800 km以上道路客運班線537條，比2018年第四季度下降約8.83%，經營期限將在2026年以前陸續到期。其中，使用臥鋪客車運營的800 km以上道路客運班線393條，占總數的73.18%。總體來看，廣西臥鋪客車和800 km以上道路客運班線退出市場的速度較慢，每季度下降約2%。具體如圖1所示。

2 采取的措施及原因分析

從2013年起，廣西對臥鋪客車進行摸底調查，并通過不再審批新的臥鋪客車的方式，鼓勵企業將臥鋪客車更新為座位客車;不再審批新的800 km及以上道路客運班線，停止新增與高鐵平行的道路客運班線;嚴格執行長途客運凌晨2：00-5：00停車休息制度，加強臥鋪客車運行中的動態監控，引導客運企業發展短途運輸，放棄長途運輸;做好與高鐵、民航的運輸服務銜接，推行農村客運線路公交化改造等措施，促使臥鋪客車和800 km以上道路客運班線逐步退出市場。2018年12月，廣西道路運輸管理局對2018-12-31經營期限屆滿的營運里程在1 350 km以上的客運班線不再予以重新許可，加速了臥鋪客車和800 km以上客運班線退出市場。

廣西道路運輸管理部門雖然采取了一系列手段推動臥鋪客車和800 km以上客運班線退出市場，但是收效甚微，要完成臥鋪客車在2020年退出市場，800 km以上客運班線加速退出的工作任務，可謂壓力重重。究其根本，主要有以下幾個原因：

（1）部分臥鋪客車投入使用年限較短，尚未到達強制的報廢期限，且臥鋪客車主要投入使用于800 km及以上的道路客運班線，客車行駛時間較長，臥鋪客車有利于旅客休息及提高出行舒適度，客運企業不愿意將現有未達到報廢期限的臥鋪客車退出市場。

（2）廣西部分地市（縣）未開通高鐵，且火車班次較少，群眾出行主要依靠道路運輸，在外務工人員都是乘坐長途客運班車返鄉及外出務工。尤其是節假日等高峰時期，客源較為密集，在鐵路運能不足的情況下，為將旅客及時運送出去，臥鋪客車和800 km及以上道路客運班線仍是重要的運輸方式。

（3）中長途客運班線受到高鐵沖擊影響較大，客源下降明顯，致使線路運營困難。臥鋪客車運價相對便宜，上座率相對座位車更高，在客運市場中更具競爭力，這使得臥鋪車經營者對更新車輛，更換為座位客車的態度更為謹慎。

（4）由于目前國家對800 km以上道路客運班線的管理要求只有《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）中“嚴格控制1 000 km以上的跨省長途客運班線和夜間運行時間”，以及交通運輸部《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》（交運發〔2017〕208號）第四條“各地交通運輸主管部門應當推動道路客運結構調整，逐步減少營運線路里程在800 km以上的道路客運班線數量。營運線路里程在800 km以上的道路客運班線經營期限到期后申請延續經營的，如不實行接駁運輸，應當調整發班安排，避免凌晨2：00-5：00載客停車休息”，并無其他800 km以上長途客運班線和臥鋪客車強制退出客運市場的政策法律要求。因此，交通運輸管理部門強制要求800 km以上客運班線和臥鋪客車退出客運市場的法律依據不足。

3 建議

以“依法依規、行業引導”為原則，以市場需求為主導，通過引導道路客運企業回歸本色定位，落實安全生產主體責任，尋求新的經濟增長點，促使綜合運輸結構更加合理，進一步推進供給側改革。

（1）加快交通基礎設施建設。利用“交通網”三年建設大會戰的契機，加快推進貴陽至南寧、南寧至崇左等鐵路建設項目。同時，結合鐵路客運站建設規劃，推進綜合客運樞紐建設，實現公鐵運輸站場的有效銜接，以提高高鐵網絡的通達性和便捷性，從根源上促使運輸方式的市場分配格局改變，通過人民群眾出行選擇的變化推動道路客運企業退出長途客運市場。

（2）加強頂層設計，在國家層面出臺有針對性的政策措施，如給予一定的經濟補償和獎勵，鼓勵臥鋪客車提前退出客運市場，提高客運企業的積極性。

（3）加快道路運輸資源整合，優化運輸組織方式。利用行政引導和市場化發展相結合的方式，推進道路客運企業整合長途班線資源，在合理的利益分配下，探索建立由最遠端起訖地客運公司經營，其他公司、客運站配合管理的運輸組織模式，從而促使經濟效益差的長途客運班線主動退出市場。

（4）充分發揮優勢，做好運輸服務銜接。加快構建鐵路、民航相銜接的道路客運集疏運網絡，推動多種運輸方式的旅客聯程運輸，統籌運輸方式間的運力、班次對接，引導道路客運企業開展公鐵、公空等旅客聯程運輸服務，實現道路客運與鐵路客運、民航客運無縫銜接，方便公路、鐵路、民航旅客互相換乘，并推進定制客運、旅游直通車等服務模式創新。

（5）加強客運管理。加強客運管理是降低道路交通事故率的治本之策，廣西交通運輸管理部門要進一步督促道路客運企業落實安全主體責任，嚴格執行安全管理規定，對800 km以上客運班線和臥鋪客車實行重點監管，嚴肅查處違法違規行為，減少臥鋪客車和800 km以上客運班線的事故發生。

4 結語

目前，廣西客運市場對于長途客運班線和臥鋪客車仍有一定需求，人為抑制需求將滋生“黑車”和非法客運車輛的發展。因此，本文結合廣西的總體情況和國家、自治區的要求，提出以市場需求為主導的理念，建議采取加快交通基礎設施建設、加強客運管理、引導客運企業轉型升級等措施加快推進臥鋪客車和800 km以上客運班線退出市場，以期為廣西交通運輸管理部門提供決策參考。

參考文獻

[1]李曉菲.后臥鋪時代長途線路何去何從[J].商用汽車新聞，2013（18）：13.

[2]高玉斌.競爭背景下道路客運發展對策研究[J].運輸經濟世界上半月，2018（2）：86-89.

[3]孫曉峰.關于道路旅客運輸行業科學發展、安全發展的幾點思考[J].中小企業管理與科技，2016（29）：40-41.

[4]江國俊，張 軍，席金波.關于加快道路客運行業結構調整的思考[J].交通節能與環保，2013（6）：70-74.

收稿日期：2021-03-18

作者簡介：

關麗霞（1985—），碩士，工程師，研究方向：道路旅客運輸管理、運輸組織、物流優化。