統計局的統計數據質量管理研究

劉軍

摘要：在我國經濟大力改革的背景下，國民經濟已經逐步邁向社會主義市場經濟體制，這種新的制度也給統計改革帶來了新的生機，并且對統計工作也提出了高要求、高目標。然后在統計改革的初見成效時期，隨之的數據質量管理難題也接踵而至，比如質量差、效率低等問題嚴重影響國家重大的經濟決策。因此，在新常態下，如何采取有效措施提高統計數據質量管理，成為各級統計局的重大研究課題。

關鍵詞：數據;質量管理;統計局

1統計局數據質量管理存在的問題及原因

1.1統計法制不健全

長期以來，我國數據統計主要采用分層采集、逐級上報的模式，數據采集一般依靠綜合報表。這種方法的缺點是統計數據難以充分發揮作用，統計各個部門間難以共享統計信息資源，導致統計結果多、造成工作流程混亂、效率低下。其次因為《統計法》不能處罰行政單位，導致行政單位違法行為滋生，他們為了獲得更多的利益，會去做違法的行為;最后，統計管理的范圍也不全面，統計法律法規的處罰措施和相關行為的規制并不完善，導致統計部門缺乏有效管理，權威性降低。

1.2基層基礎薄弱

目前，縣級統計部門通常只有少量的專職人員，但他們每年必須承擔數百項報告任務、工作普查和臨時調查。一般來說，一名統計員往往要承擔好幾個工人的工作量。人少任務多的問題更加明顯。而且，基層統計工作任務繁重，但投入資金極其有限，工作支出與收入不成比例，財政支持不足，統計工作難度加大;此外，街道，鄉鎮有關統計部門專業統計人員短缺，從事統計工作的人員專業技能參差不齊，統計員流動性大，臺賬和原始數據記錄不全面，歷史數據記錄混亂，統計結果也缺乏準確的統計依據，基層基礎統計工作質量難以達到標準要求。

1.3統計制度不完善

首先部門統計的標準不一，導致統計的數據信息不完善，從而限制了數據資源在統計部門得到充分的分享，統計現象混亂。此外，是統計核算體系的不完善，因為地區間的差異，本身統計系統分類方式就不統一，導致交付時間不同，折算系數對地區和行業統計核算就會產生一定的影響，很難在季度和年度時會計結果得到順暢的銜接。

2提高統計局統計數據質量管理的對策和建議

2.1完善各級統計機關的管理制度

一是完善統計局的工作內容。內部可成立黨建黨務公開、目錄數據庫建設、統計方法創新、制度改革等專項工作組，建立全局性、小層次的管理模式;其次，為工作的適當實施建立臺賬，采用積分累加扣減模式，將制度的實施與分數直接掛鉤，將分數與工資獎勵直接掛鉤。然后，對重點工作實行掛牌督辦、限時辦理制度，由統計局局長親自督辦，實現責任管理人人負責、各負其責，制定相關工作計劃，確保每項工作都能找到相關負責人，快速、高質量地完成上級統計部門布置的統計任務。及時提供真實的統計數據，從而優化統計服務的質量。最后，要不斷改革創新評價體系，實行局機關與街道統計站相互評價，各統計站相互溝通，相互學習，相互監督，進而真正反映發展的真實情況，實現各級統計機關工作高質量、高效率發展。

2.2優化統計部門績效評估體系

目前，干擾統計部門統計工作的因素很多。因此，必須進一步優化統計部門績效評估體系，最大限度地減少評估對統計數據質量管理的負面干擾。應從以下幾個方面著手

（1）優化外顯績效與隱性績效關系。顯性績效通常包括區域GDP增長、可用外部資產、公共財政收入等，將數據清楚地顯示在大家面前。在化統計部門績效評估體系時，也要充分重視隱性績效，可以有效地化解各級干部間的利益矛盾，進而提高統計數據的質量。

（2）優化長期和短期的關系。在統計部門績效評估標準的設計中，既要考慮眼前利益，又要忽視長遠利益。例如，近年來，我們應該關注城市規劃、產業升級等相關方面，將其納入指標設計的主要內容，減少對經濟增長率的評估、總指標的排名評估和附加子設計。

（3）優化考核評價內容和評價指標，設計統計部門績效評估體系可以有效地展示公眾對績效的評價和經驗。此外，在評估方法上也可進行創新，應、比如可以采用多樣化的評估形式，如專家評估、問卷調查、電話詢問等。

2.3加強統計基礎工作

為了進一步加強統計數據質量管理的效率，必須以扎實的統計基礎工作為基石。一些統計部門機構改制后，基層基礎工作力度不夠等弊端越來越明顯，成為進一步加強統計數據質量管理改革的制約因素。因此，為保證統計工作的進程順利，必須解決基層薄弱的工作狀態，要加強基礎工作人員的積極工作意識。比如借鑒西方國家的先進的管理和質量評估計劃，從可靠性的角度對ODP的季度數據進行多重論證，根據不同的評價對象制定初步方案;最后，將征求社會各界的意見，討論將要實施的計劃。其次要注重統計數據質量的定量分析，建立完善的統計數據質量定量評價模型，以提高數據質量。同時，采用定期問卷調查的方式對數據用戶的數據滿意度進行調查，并公布數據滿意度指數。

2.4營造依法統計的良好氛圍

良好的統計氛圍是確保統計數據質量有效管理的前提。因此，以依法統計為基礎，以誠實統計為理念，借助統計普法，強化統計部門的相關法律思想。在普法宣傳中，要注重宣傳內容的針對性和有效性，密切關注重點宣傳群體，開展統計普法。在宣傳方式上，不應只局限于以往的宣傳手段。除了通過傳統媒體進行普法宣傳外，還可以通過微信、微博、手機通訊、電子郵件等渠道進行普法宣傳。在普法宣傳中，要注意點對面、層層推進、逐步落實的原則。只有統計調查對象和統計人員了解法律，各級領導干部學習法律，才能進一步保證統計普法宣傳的有效性。

總結：總而言之，目前，統計部門對統計數據的管理質量還有待提升。對于一些統計數據質量管理存在的問題，要認真分析其原因，并積極借鑒國內外大量的理論進行深刻研究，總結西方國家統計部門統計工作的先進統計方法和統計經驗，進而促使我國統計部門數據質量管理得到飛躍的提升。

參考文獻：

[1]賀鏗，鄭京平，余芳東，等.中外統計部門統計體制比較研究[J].統計研 究，2001，03：3—11.

[2]陳建寶，陳謝斌.統計部門統計數據質量問題及對策[J].商業經濟與管理，2010，12：87—91.