“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”

崔雋

2017年1月17日，國家主席習近平在瑞士達沃斯國際會議中心出席世界經濟論壇2017年年會開幕式，并發表題為《共擔時代責任 共促全球發展》的主旨演講。

2017年1月17日，國家主席習近平出席世界經濟論壇年會開幕式并發表主旨演講，其中提到：“當年，中國對經濟全球化也有過疑慮，對加入世界貿易組織也有過忐忑。但是，我們認為，融入世界經濟是歷史大方向，中國經濟要發展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中，我們嗆過水，遇到過漩渦，遇到過風浪，但我們在游泳中學會了游泳。這是正確的戰略抉擇?！?/p>

回顧中國入世20年，我們如何在世界市場的大海中尋求互惠互利、合作共贏？遭遇單邊主義回頭浪時，我們如何捍衛多邊貿易機制？當WTO面臨改革困境時，我們如何給出“中國建議”？在當今貿易摩擦頻繁、經濟局勢緊張的全球環境下，尋找這些問題的答案變得格外富有意義。

一份亮眼的入世成績單

2001年11月10日，在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四屆部長會議審議并通過了中國加入WTO的決議。和無數中國人一樣，屠新泉在電視直播中見證了這個歷史時刻。

20年后，作為對外經貿大學WTO研究院院長，屠新泉接受《環球人物》記者采訪時感嘆：“加入WTO后，中國在經貿方面取得的成就是獨一無二、非常罕見的?！?/p>

在這背后，他認為是天時地利人和的綜合影響?！?001年正值全球化浪潮的高峰期，我們入世恰逢其時，快速融入了全球供應鏈，享受了全球化紅利。此外，我們是非常真誠地對待改革開放這件事，開放的精神，市場的精神，在全社會創造了勇于參與國際競爭的氛圍。”

原外經貿部世貿處副處長王磊1996年離開部委，開始從事國際貿易的法律工作，感受到了一些直接的變化。“中國企業出口產品到國外市場，遭受到不公平待遇時，進行反傾銷申訴。這樣的案件原來可能10天有一起，7天有一起，都可以數得過來，最后發展成數不過來了。”王磊說。

在這個過程中，王磊能感受到中國企業的生命力。“入世之后，我們成千上萬的企業解放了手腳，做木地板的也好，做電風扇的也好，不需要通過外貿公司，能夠直接參與國際市場競爭了。只要有會外語的外貿員，自己就可以談判，生意越來越好做。我們的產品很優秀，但很多時候被無辜地認定是傾銷。即便這樣，我們的企業仍然頑強，春風吹又生。入世讓中國經濟貿易釋放出了空前的活力，與國際企業競爭帶動了本國產業水平的提高。20年來，中國從貿易大國向貿易強國邁進的步伐加快，不僅是勞動密集型產品的出口大國，更是全球高科技產品市場的有力競爭者。”

中國入世，也深刻地影響了世界。“近年來中國為世界經濟增長貢獻率已達到30%。這個具體數字很能說明問題。”屠新泉說，“我們將十幾億人龐大經濟體的能量注入全球市場，這是中國入世帶給世界經濟的最大貢獻。勞動力成本降低了，商品價格降低了，通貨膨脹降低了，全世界福利提高了?！?/p>

此外，中國正在從“世界工廠”不斷向“世界市場”轉型?！拔覀兾{了全世界的資源和商品，為全世界創造了機遇。目前中國已經發展成為全球第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外資吸收國，已經是120多個國家和地區最大貿易伙伴。”屠新泉說。

2018年11月5日，首屆中國國際進口博覽會在上海開幕，這是中國主動向世界開放市場的重大舉措。在開幕式上，習近平指出：“在經濟全球化深入發展的今天，弱肉強食、贏者通吃是一條越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道?！?/p>

2020年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界經濟發展遭受沖擊。WTO發布的《世界貿易統計評論2021》顯示，2020年世界GDP增長下滑4.0%，世界商品出口下滑5.1%，進口下滑5.6%。然而在此嚴峻形勢下，中國2020年經貿發展一枝獨秀，出口逆勢增長2.4%，進口更是增長4.4%，給世界貿易復蘇注入強大動能。

2020年7月15日，在給“全球首席執行官委員會”成員代表回信中，習近平作出鄭重承諾：“中國將堅定不移堅持和平發展道路，堅定不移推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，推動建設開放型世界經濟。”

聯合國貿發會議代理秘書長伊莎貝爾·杜蘭特于今年10月21日受訪時表示：中國是世界貿易大國和多極化世界中的一個重要支柱，期待著中國為推動世界實現包容、可持續和有韌性發展作出更多貢獻。

今年8月，WTO前總干事帕斯卡爾·拉米在參加第七屆中國與全球化論壇時指出，現在某些西方人士當中有一種論調，即“（WTO）當初接受中國是一個錯誤”，這種論調才是絕對錯誤的?！白畛踔袊尤隬TO時，其對外貿易順差約占國民生產總值的10%，而現在已經約為零或1%（注：這意味著中國的進口增長比出口增長更快）。中國加入WTO是對世界經濟的一個巨大貢獻?！?/p>

與此同時，中國已完全履行WTO義務和入世承諾。20年里，中國的關稅總水平由15.3%降至7.4%，低于9.8%的入世承諾;中央政府清理法律法規2300多件，地方政府清理19萬多件，使之符合WTO規則;完善了知識產權相關法律、法規，而且在行政保護、司法保護方面也加大了力度;及時向世貿組織通報國內法立法法規調整和實施情況，提交的通報已經超過1000多份。

2021年10月28日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，商務部副部長王受文說：“在加入世貿組織的時候，中國有一份加入議定書和一個加入工作組報告，這兩份文件規定了中國加入世貿組織之后需要履行的義務，確定了中國需要履行WTO義務的一個時間表。如果大家對照這個時間表，會看到我們早已經完全履行了世貿組織規定的中國的義務，我們作出的承諾也得到了完全履行。”

美國封殺了WTO“裁判”

20年里，WTO組織本身也發生了深刻變化。

WTO一直是世界多邊貿易體制的組織和法律基礎，是多邊貿易談判的場所，為世界貿易爭端提供解決機制。然而烏拉圭回合精心設計的WTO爭端解決機制，近年來遭遇了功能停擺——2019年，美國籍法官托馬斯·格雷厄姆屆滿卸任后，美國拒絕提名，使得上訴機構無法達到最低三人的議事和審查人數。

2020年8月27日，江蘇省鎮江船廠（集團）有限公司的工人在出口到德國的甲板運輸船上進行電焊作業。

2017年，由航天科技集團五院向阿爾及利亞出口的阿星一號通信衛星發射成功，是“中國智造”走向全球的鮮明例子。

進博會是中國主動向世界開放市場的重大舉措。2021年11月5日，本刊記者走訪進博會會場，圖為美國產品展臺。（本刊記者 劉園園/攝）

2021年前10個月，中國貨物貿易進出口總值為31.67萬億元，同比增長22.2%。

爭端解決機制被稱為WTO皇冠上的明珠?！斑@是世貿組織成員之間打官司的法律程序，解決的是成員之間的貿易糾紛。爭端解決程序分為專家組和上訴階段，類似國內法院的一審和二審。專家組和上訴機構的裁決有法律約束力。敗訴方如拒不執行，起訴方可以請求世貿爭端解決機構授權采取報復措施?？梢哉f，報復授權為世貿爭端解決機制鑲上了‘牙齒，保證了裁決的執行力。”時任商務部條約法律司副司長李詠箑2016年接受媒體訪談時曾這樣解釋該機制。

WTO爭端解決過程常常復雜艱辛，在那次訪談中李詠箑形容：“每一個案子都像是一場沒有硝煙的戰斗?！彼H歷過2008年中國訴美國的雙反（反傾銷和反補貼）調查案。當時美國陸續對我國銅版紙、焊接碳鋼管、復合編織袋、油井管等20多個出口產品搞雙反調查。商務部法律團隊經過研究，精心設計了起訴的策略，2008年啟動了爭端解決程序。

“這個案子從磋商專家組到上訴裁決出來歷經近三年，可以說是一波三折，感觸良多。在專家組階段的時候，盡管中方交了大量的證據和材料，但是，專家組對規則的解釋過于機械化，沒有支持中方的核心主張。當時，整個法律團隊面臨很大的壓力。在上訴階段，我們又交了幾百頁的英文陳述材料，在聽證會的時候，圍繞著上訴機構提出的200多個問題和美方展開了激烈的論辯，最終上訴機構支持了中方的核心關注，我們取得了勝利。這是我自己作為親歷者印象最深的一個案子。”李詠箑說。

屠新泉認為，20年里，中國運用爭端解決機制的自信和能力已顯著提升。“WTO爭端解決機制幫助中國改變了被動防守局面，無論是被訴還是申訴，我們都遵循和捍衛以規則為基礎的爭端解決方式?！?/p>

對于WTO爭端解決機制作出的具體案件裁決，中國一向嚴格執行。“有些裁決對中國是不利的，有些裁決對中國是有利的，不管有利還是不利，只要是WTO的裁決，我們都認，我們都執行，沒有出現一起因為中國不接受WTO裁決而被起訴方申請報復的情況。”王受文在10月28日召開的新聞發布會上這樣說道。

如今WTO面臨談判功能危機、上訴機構癱瘓等難題，備受國際社會關注?！斑@是多方面因素造成的，其中美國近年來極為不負責任的做法難辭其咎，不滿意就要搞破壞。他們一方面持續阻撓上訴機構法官的任命，另一方面多次采取明顯違反WTO規則的單邊貿易保護措施，嚴重損害了WTO的權威性。此外，美國還在WTO中挑起多個爭議性議題，如發展中國家的特殊和差別待遇問題，導致WTO成員間分歧加大，合作氛圍低迷?！蓖佬氯f。

王磊做了一個比喻：“貿易爭端本來是有‘裁判的，就是上訴機構。這個球是我犯規還是你犯規，大家各執一詞，那就找‘裁判，怎么判罰他說了算?，F在美國卻把‘裁判封殺了，沒法說理了。”

針對上訴機構癱瘓問題，2020年3月27日，中國、歐盟等16個WTO成員聯合發表部長聲明，同意設立一個多方臨時上訴仲裁安排，以應對WTO爭端解決機制上訴機構停擺的困局。

爭端解決機制被稱為WTO皇冠上的明珠，但近年來美國持續阻撓WTO上訴機構法官任命，導致爭端解決功能癱瘓。

“中國是維護WTO的中流砥柱”

1993年，王磊在烏拉圭回合多邊談判中舉起CHINA桌牌要求進行發言。發言結束后，美方代表卻傲慢地說：“主席先生，我請各位注意，中國現在還不是總協定成員，無權對協議談判發表意見?！蓖趵诨貞浤谴谓洑v時說：“被否定話語權的場景不會再出現了，今天中國在WTO說話，全場都在聽，聽得認真，聽有所思?！?/p>

屠新泉認為，入世20年，中國在WTO的角色發生了很大改變?！艾F在我們當然是一個很成熟的成員了，但最開始入世時確實有點陌生，主要的工作還是放在執行承諾上。從2008年開始，中國的實力和自信都有大幅度增強，談判的參與度不斷提高?！?/p>

今年8月23日召開的記者會上，王受文表示，中國是世貿組織積極的參與者、維護者和貢獻者?！芭e例來說，2013年中國積極參與了WTO在印尼巴厘島召開的貿易部長會議，促成了貿易便利化協議，將全球貿易的成本、貿易的費用降低了14%左右。2015年中國積極參加在內羅畢召開的WTO貿易部長會議，推動達成了關于農產品出口補貼取消的協定、關于信息技術產品的擴圍協議。除此之外，對WTO一些新議題的談判，包括投資便利化、電子商務、中小企業，中國也積極參與并發揮重要作用。”

當反全球化聲浪席來、美國等對WTO態度發生變化時，中國挺身而出，成為WTO的主要維護者?！斑@個角色變化非常重要，我們成了維護WTO機制的中流砥柱。和美國只顧抱怨、單純破壞不同，我們的主張都是建設性的。對WTO存在的制度缺陷、規則漏洞，我們提出了針對性建議，目的是使其更加有效和公平，維護WTO體制的運行。”屠新泉說。

“中國對加強世貿組織權威性和有效性非常重視，也支持對世貿組織進行必要改革?！蓖跏芪恼f，“在改革議題方面，既要解決傳統議題、歷史欠賬，也要就新議題制定規則，實現規則的現代化?！?/p>

WTO副總干事張向晨接受采訪時指出，中國將融入多邊貿易體制、經濟全球化與推動國內改革開放進程有機結合，這是一條正確的道路。“在未來的十年，有理由相信中國將成為世貿組織改革有力的推進者和重要的貢獻者?！?/p>

面向世界經濟的未來，正如習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上所說：“綜合研判世界發展大勢，經濟全球化是不可逆轉的時代潮流。正是基于這樣的判斷，我在中共十九大報告中強調，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。我要明確告訴大家，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”“實踐證明，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。這是中國基于發展需要作出的戰略抉擇，同時也是在以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民?！?/p>