海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)機(jī)制研究

宋轉(zhuǎn)玲 蘇天贊 黃磊 魏志強(qiáng)

關(guān)鍵詞：管理辦法;海洋科學(xué)數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)共享服務(wù);質(zhì)量控制;知識產(chǎn)權(quán)

我國從1958年開始海洋科學(xué)調(diào)查，至今已經(jīng)獲取的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)覆蓋全球各海域的海洋水文、海洋氣象、海洋化學(xué)、海洋生物、海洋地質(zhì)、海洋地球物理、海洋光學(xué)、海洋聲學(xué)等多學(xué)科，數(shù)據(jù)容量累計(jì)數(shù)以PB級（1PB=1024TB），這些寶貴的數(shù)據(jù)的重用為眾多海洋科研人員進(jìn)一步的科學(xué)研究提供基礎(chǔ)支持。隨著海洋科考的持續(xù)實(shí)施，海洋科學(xué)數(shù)據(jù)增加迅速。為規(guī)范和加強(qiáng)海洋科學(xué)數(shù)據(jù)的管理，保障數(shù)據(jù)安全，提高開放共享水平，充分發(fā)揮國家科研經(jīng)費(fèi)投入的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，2012年國家海洋局辦公室印發(fā)《海洋資料匯交管理暫行辦法》和《海洋資料使用申請審批管理暫行辦法》、2017年國土資源部公布《海洋觀測資料管理辦法》（中華人民共和國國土資源部部令第74號）、2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》（國辦發(fā)[2018]17號）等相關(guān)規(guī)定，為海洋科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享管理辦法的制定提供了框架與方向性規(guī)定。本文充分調(diào)研科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)管理辦法，對數(shù)據(jù)匯交、保管等措施和要求做詳細(xì)的比對，并結(jié)合海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)特點(diǎn)，立足數(shù)據(jù)管理與共享的實(shí)際需求，堅(jiān)持共享為主不共享為例外的原則，研究切實(shí)可行的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)機(jī)制。使海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)的管理與共享有據(jù)可依有章可循，促使海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)顆粒歸倉并充分發(fā)揮其科學(xué)價值。

1海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)機(jī)制研究意義

海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)機(jī)制是科學(xué)數(shù)據(jù)管理的規(guī)章制度的基礎(chǔ)，管控?cái)?shù)據(jù)全生命周期管理工作，以此完善海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)管理體系和規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)活動，對海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)管理與共享工作具有重要的指導(dǎo)意義。

本文以科學(xué)數(shù)據(jù)管理生命周期為主線重點(diǎn)闡述管理與共享服務(wù)機(jī)制的主要框架結(jié)構(gòu)即各方職能主體、數(shù)據(jù)匯交與接收流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、獎懲措施和各環(huán)節(jié)處理時間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，可對海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)相關(guān)單位和科研人員規(guī)范化海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)過程、制定與落實(shí)執(zhí)行管理辦法提供參考。依據(jù)分級管理、明確分工的管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)管理，提高開放共享水平，更好支撐海洋環(huán)境監(jiān)測的持續(xù)實(shí)施。

2海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)機(jī)制主要框架內(nèi)容

2.1職能主體及職責(zé)

海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)管理涉及多方職能主體，包括主管部門、主管部門設(shè)立的專家工作組和數(shù)據(jù)中心、由數(shù)據(jù)中心設(shè)立的數(shù)據(jù)質(zhì)控專家組、項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)項(xiàng)目子任務(wù)的課題承擔(dān)單位和課題負(fù)責(zé)人（圖1）。組織管理過程中需要明確各方職能主體的職責(zé)和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)管理全程的監(jiān)管。強(qiáng)化涉及的各級部門和相關(guān)人員職責(zé)，強(qiáng)調(diào)分工合作協(xié)調(diào)（圖2和圖3），以便落實(shí)各職能主體的義務(wù)和職責(zé)。

2.2數(shù)據(jù)匯交與接收流程

數(shù)據(jù)匯交作為科學(xué)數(shù)據(jù)生命周期的基礎(chǔ)階段，匯集豐富可靠的海洋科學(xué)數(shù)據(jù)，為再利用和決策提供數(shù)據(jù)支持。需要按照切實(shí)可行的匯交制度匯交數(shù)據(jù)并嚴(yán)格把關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證科學(xué)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可用性。海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)主要包括兩個部分即預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)類型主要有實(shí)體數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)信息表、報(bào)告及圖件等。作為數(shù)據(jù)管理流程中的重要部分，應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定數(shù)據(jù)匯交與接收的流程，從數(shù)據(jù)采集、匯交內(nèi)容、匯交時限、匯交方式、匯交程序等方面做出明確要求（圖4）。

2.3數(shù)據(jù)質(zhì)量控制過程

海洋科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)量是科學(xué)數(shù)據(jù)的生命力，海洋科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)量不但是海洋環(huán)境“數(shù)字化”、海洋科學(xué)研究和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且它會直接影響海洋環(huán)境管理決策的科學(xué)性。海洋科學(xué)研究對海洋科學(xué)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求極高，海洋科學(xué)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制是數(shù)據(jù)管理工作中必要的環(huán)節(jié)，但是數(shù)據(jù)質(zhì)量不能單獨(dú)依賴于儀器設(shè)備的測量精度或數(shù)值模擬的算法等，還需要專業(yè)科研人員審核與把關(guān)。

因此海洋科學(xué)數(shù)據(jù)應(yīng)該重視海洋科學(xué)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，明確規(guī)定在數(shù)據(jù)采集與匯交過程中對數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的要求。

2.3.1項(xiàng)目實(shí)施前

要求項(xiàng)目實(shí)施前要組織開展參加項(xiàng)目人員崗前培訓(xùn)、儀器設(shè)備標(biāo)定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)準(zhǔn)備和化學(xué)試劑配置校準(zhǔn)等工作。

2.3.2數(shù)據(jù)匯交前

匯交程序中，數(shù)據(jù)匯交前課題負(fù)責(zé)人需要對所監(jiān)測和預(yù)報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對擬匯交數(shù)據(jù)做質(zhì)量內(nèi)審，提供質(zhì)量審查支撐材料。

2.3.3數(shù)據(jù)接收前

數(shù)據(jù)中心對擬接收的數(shù)據(jù)做形式審查和質(zhì)量審查。形式審查主要包括審查數(shù)據(jù)的完整性、可讀性和規(guī)范性等方面。質(zhì)量審查由數(shù)據(jù)中心組織數(shù)據(jù)質(zhì)量控制專家組成員從技術(shù)和學(xué)科專業(yè)角度對各要素質(zhì)控過程、檢出限、精密度以及數(shù)值范圍、時空一致性等角度開展系列審核工作。

2.3.4數(shù)據(jù)使用后

數(shù)據(jù)申請者在數(shù)據(jù)使用過程中若發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有質(zhì)量問題，應(yīng)及時向數(shù)據(jù)中心反饋。數(shù)據(jù)中心須盡快聯(lián)系數(shù)據(jù)匯交人解決存在的質(zhì)量問題。

經(jīng)此多重質(zhì)控過程，可以有效提高海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可靠性。

2.4尊重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

科學(xué)數(shù)據(jù)也是科研工作者的智力成果，應(yīng)該和學(xué)術(shù)論文一樣受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。可通過兩種方式保護(hù)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)匯交者的知識產(chǎn)權(quán)。一是設(shè)定數(shù)據(jù)的保護(hù)期，保護(hù)期一般不超過數(shù)據(jù)采集（或生產(chǎn)）后兩年（有另行約定的除外）。特殊情況下確需延長保護(hù)期的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)匯交者可提交書面申請延期。二是規(guī)定數(shù)據(jù)引用格式。要求數(shù)據(jù)申請者在論文、專利、專著、圖集等成果中對使用的數(shù)據(jù)以數(shù)據(jù)引用格式進(jìn)行引用標(biāo)注，并對項(xiàng)目進(jìn)行致謝，以保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)屬者的正當(dāng)權(quán)益，推動海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)匯交與使用形成良性循環(huán)氛圍。

2.5設(shè)立獎懲措施

人有主觀能動性的差異，在各環(huán)節(jié)的執(zhí)行力和配合度也會有所不同。管理機(jī)制根據(jù)各職能主體在匯交、使用、管理、違法違規(guī)中遇到的問題，明確配合義務(wù)及失信行為懲戒，對相關(guān)人員設(shè)定了具體的獎罰措施，建立激勵機(jī)制，這不但有利于落實(shí)各方主體義務(wù)和責(zé)任，而且能為海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)匯交與共享全生命周期的監(jiān)督管理提供全面的制度保障，進(jìn)而推動數(shù)據(jù)管理誠信體制的建立。

2.6各環(huán)節(jié)處理時間節(jié)點(diǎn)

為了保證數(shù)據(jù)管理過程的效率，管理機(jī)制應(yīng)明確數(shù)據(jù)匯交、接收和共享等每個環(huán)節(jié)的處理時間節(jié)點(diǎn)（見下表）。

3結(jié)語

海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)機(jī)制是海洋科學(xué)數(shù)據(jù)的匯交、保管和共享使用制度，除了常規(guī)條款的規(guī)定，建議明確各職能主體的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化各職能主體的分工和合作，并注重海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，確定數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。可為提升海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)共享與服務(wù)工作提供較為全面的制度保障。