陸豐 ：優化營商環境 助力“裂變發展”

高睿

陸豐市毗鄰港澳，介于深圳和汕頭兩個經濟特區之間，是對外開放的前沿陣地，是發展外向型經濟的地區，更是承接珠三角發達地區新一輪產業轉移的福地。

在國家吹響實施“一帶一路”和“粵港澳大灣區”戰略號角的時代背景下，近年來，陸豐市搶抓機遇，搶先占位，奮戰三大行動，奮進靚麗明珠，加快“裂變發展”，實現“藍色崛起”。

提升政務服務效能 打造營商環境新高地

好的營商環境就像陽光、空氣和水，是企業乃至國民經濟生存發展的必備條件。陸豐市在優化營商環境方面，亮點頗多。今年5月，廣東省政務服務數據管理局發布了首屆全省市縣級政務服務“標桿大廳”榜單，通過從服務舒適度、完備度、成熟度和滿意度四個維度進行綜合評價，陸豐市政務服務大廳榜上有名，成為粵東地區唯一上榜的縣區級“標桿大廳”。陸豐市政務服務大廳相關負責人介紹，為全力提升服務效能，該政務大廳以“一窗、一次、一地、一網、一證、一碼”六個通辦為抓手，打造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好的“四最”政務服務環境。

陸豐市優化營商環境加快經濟“裂變發展”。圖為陸豐東海開發區。

近年來，陸豐市開展“數字政府”改革建設第三方評估，對照省數字政府改革建設常態化監測指標，推動“兩減一即”“業務融合”等指標提升，大力提升“企業開辦”企業開辦“工程建設項目審批”“不動產登記”“企業投資項目落地”“納稅”“獲得用電、用水、用氣” “獲得信貸”等便利度。為開展“減證便民”行動，直接或替代取消的事項共622個，涉及證明材料1405個，打造“無證明城市”。

為推進“營商環境優化年”工作，進一步優化稅收營商環境，該市秉承“頂格服務、極限提速”服務理念，牢固樹立“全局一盤棋”思想，持續深化“放管服”改革，充分發揮稅收職能作用，推進辦理納稅繳費便利化，著力打造一流稅收營商環境，不斷提升納稅服務能力水平，切實增強納稅人、繳費人獲得感和滿意度，增強陸豐市場活力。

在優化營商環境方面，陸豐市有何新探索？國家稅務總局陸豐市稅務局相關負責人介紹道：“我們優化業務流程，提升服務品質。在常態化抓好疫情防控的基礎上，我們大力推廣“非接觸式”辦稅服務。繼續強化辦稅廳標準化建設，在完善硬件建設的基礎上，梳理業務流程，狠抓內部業務流轉，為納稅人減負。加強部門之間協作和信息交換，促進稅收征管運行順暢，進一步整合稅收資源，持續推進‘最多跑一次‘一次不用跑，降低征納成本。”

據悉，該市落實2021年底便民辦稅春風行動，將“我為納稅人繳費人辦實事”落到實處，以“便民辦稅春風行動”為著力點，繼續優化納稅服務，落地落實“群眾訴求快響應”“優惠政策直達享”等10大類30項100條具體工作措施，切實群眾辦實事解難題。

其次，該市緊密結合黨史學習教育，深入開展“我為納稅人繳費人辦實事”系列活動，持續推進“銀稅互動”，深化與銀行機構的溝通合作，以納稅人需求為導向，精準發力支持中小微企業持續發展，激發市場主體活力，不斷優化稅收營商環境。在辦稅服務廳設立“老年服務專窗”“復退軍人綠色通道”，解決好納稅人繳費人“急難愁盼”問題，讓納稅人繳費人獲得感、體驗感更多、更直接、更實在，提升納稅人繳費人的滿意度。

另外，該市拓展多渠道辦稅，提升便利化質效。通過粵省事、粵稅通、自助辦稅終端，廣東省電子稅務局、自然人電子稅局可以辦理相關涉稅事項，進一步拓展網上辦稅繳費事項范圍，目前電子稅務局業務功能共有278項，其中可全程網上辦“零接觸”業務事項有244項。

為進一步深化“放管服”改革，優化稅務營商環境，自2021年6月1日起，陸豐市全面推行“十稅合一”申報。十個稅種包括城鎮土地使用稅、房產稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅契稅、環境保護稅、煙葉稅，全部集成到一張申報表上一次提交，使納稅人簡化報送材料、減少申報次數、縮短辦稅時間。自2021年8月1日起，增值稅、消費稅分別與城市建設稅、教育費附加、地方教育附加申報表整合，而且對支撐申報的信息系統和電子稅務局進行了功能優化和完善，在優化稅收營商環境、提高辦稅效率，提升辦稅人體驗三方面為納稅人、繳費人提供便利。

陸豐市毗鄰港澳，介于深圳和汕頭兩個經濟特區之間，是對外開放的前沿陣地。

進一步壓縮審批時限，提高辦稅效率。持續優化新辦納稅人“套餐式”服務業務辦理流程，進一步壓縮辦理時長，采用“專人負責、定時提醒、即時辦結”的業務流轉辦法，確保在4個小時內辦結相關業務，促進提速增效，提升新辦企業便利化程度。同時，該市開啟“交房即發證”項目。通過各部門信息共享、網上信息報送等舉措，充分運用“互聯網+不動產登記”和大數據技術手段簡化登記流程、壓縮登記時限，實現交房與發證同步完成，簡化購房者辦理手續，也進一步及時維護購房者辦理戶口落戶、抵押貸款等各項權益。

推廣24小時自助辦稅“微稅廳”。自助辦稅服務廳讓納稅人辦稅不受時間、空間限制，突破了過去窗口服務8小時制約，真正實現“服務不打烊”和 24小時自助辦稅“輕松享”，填補節假日辦稅服務盲區，給納稅人辦稅時間和稅務部門窗口壓力帶來“雙減負”。

瞄準高質量企業 實現精準招商

陸豐市擴大對外商投資的開放范圍，重點瞄準世界500強、中國500強、行業100強企業、高新技術企業、外資企業和行業“隱形冠軍”開展精準招商、產業鏈招商，著力引進一批體量大、質量高、鏈條強的項目，成功打造千億級現代能源產業基地。

汕尾明陽新能源科技有限公司便是其中一例。該企業是明陽智慧能源集團股份公司投資新建的全資子公司，主要生產海上大型風機葉片，是一家全球技術領先的風電整機制造商和海上風電創新企業，也是第一批進駐汕尾海洋工程基地（陸豐）的制造業企業。相關負責人向 《小康》記者介紹：“企業投資額25億元，2020年開工建設，實現了當年供地，當年建設，當年投產，2020年實現了9.86億元產值，2021年1-10月產值為63.16億元，預計2021年產值達80億元。”

高質量企業為陸豐發展帶來“源頭活水”。記者了解到，南海海纜有限公司是進駐汕尾海洋工程基地（陸豐）制造業企業第一個開工建設的企業，投資額15億元，2020年投入9億元，2021年以來投入6億元，已完成全部投資。據悉，該企業是中天科技海纜股份有限公司投資新建的全資子公司，主要從事海底電纜、特種電纜的研發制造。目標是打造成為亞洲最大的單體海底線纜制造企業，為振興粵東紅色革命基地經濟發展及“3060”雙碳國家戰略做出應有貢獻。2021年9月9日，南海海纜公司的中壓海纜順利投產，這標志著南海海纜年產1500公里66kV及以下中壓海纜產能規模的形成，預計年產值超20億元。

陸豐市營商環境的高質量發展離不開與其他城市的交流合作。為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，深圳市羅湖區引進康佳集團股份有限公司在陸豐市東海鎮經濟開發區投資建設陸豐康佳半導體光電顯示及智能終端項目。該項目是汕尾市接軌深圳、融入“雙區”重大產業轉移幫扶項目，規劃用地240畝，投資額25億元，已投入資金4.59億元，于今年5月份開工，廣東康源半導體有限公司已進駐，主要生產第三代新型顯示屏，Micro LED顯示模組、AMOLED顯示模組及智能終端產品，目前已進入試投產階段，滿產后項目總產值預計50億元/年，實現年稅利1.2億，預計解決3000余人就業。

在疫情期間，陸豐市釋放暖企恵企的政策利好，從嚴從實從細做好疫情防控和企業復工復產工作，幫助企業抵御疫情寒冬。在政府的幫助下，陸豐市上千家企業迎接復工春天。陸豐市成立由市長為組長的陸豐市做好企業復工復產工作領導小組，建立由陸豐市四套班子領導成員及法、檢兩院長掛點聯系企業制度，各掛點領導主動下沉到所掛點聯系的企業，認真幫助企業協調解決生產經營過程中遇到的困難和問題，同時制定出臺了《陸豐市應對新型冠狀肺炎疫情支持企業復工復產若干政策措施的通知》，為復工復產企業量身定制了5方面共20項政策措施，全力支持和推動受疫情影響的各類企業復工復產，減輕企業負擔。

搭建高質量用工平臺“筑巢引鳳”

今年年初，陸豐市出臺人才引進新政策，相比去年7月份出臺的陸豐市首部人才政策《陸豐市人才計劃》，新政策給予高層次人才的補貼有了明顯提升。其中，全日制博士生活補貼和住房補貼從原來的75萬元提高到100萬元，正高職稱專業技術人員的崗位補貼和住房補貼從原來的85萬元提高到100萬元。

陸豐市委十三屆十四次全會上指出，要推出百萬待遇招才引智，以更加尊才愛才重才的好環境留住人才，實現從“百萬追逃”到“百萬引才”脫胎式轉變。當前，“雙區疊加”釋放澎湃動力，老區蘇區政策持續加碼，陸豐已進入多重利好疊加的政策窗口期、壯大產業的關鍵攻堅期、實現藍色崛起的集中發力期，比任何時候都需要高層次人才。

與舊政策相比，新政策有何亮點？按照新政策，全日制碩士的生活補貼和住房補貼從原來的21萬元提高到25萬元;國內外著名高校“一流大學”全日制本科生的生活補貼和住房補貼從原來的7.5萬元提高到20萬元。副高職稱專業技術人員的崗位補貼和住房補貼從原來的40萬元提高到50萬元。

陸豐市加強宣傳，推動政策落實成效，廣泛通過電視、網絡、微信、LED宣傳屏、招聘會等方式宣傳“促進就業九條”“就業補貼二十條”等政策。同時依托各基層人力資源和社會保障服務站（點），大力發動各基層就業協理員、市就業中心工作人員，開展“進企送政策”等就業政策服務，強化主體責任擔當，主動為陸豐市各類企業推送各類優惠政策，讓企業經營者知政策、懂政策、享政策，完善就業創業服務體系。

同時，陸豐市搭建求職求才橋梁，加強企業用工保障，加強政企精準對接，推進“店小二”服務精細化、常態化。定期組織人員深入企業生產一線了解企業的需求和存在的困難，幫助企業解決實際問題，滿足企業發展需要，對有用工需求的企業，加大招聘對接頻率，不斷為企業搭臺唱戲，幫助解決企業用工困難，精準服務企業。通過搭建有效的用工平臺，讓企業“唱響戲”，引導返鄉民工就地就近就業。

值得關注的是，陸豐市面向農村社區，扎實開展“三送服務”。一方面，送信息到村，通過四有平臺，將企業用工信息，依托各基層人力資源和社會保障服務站（點），及時有效地送到基層一線。另一方面，送崗位到戶，對就業困難人員、需要轉移人員等重點群體，組織人員將企業崗位情況有針對性的送到每戶家中。其次，送服務到人，為外出人員回陸就業提供就業服務，幫助其推薦就業。

另外，陸豐市強化政策落實，釋放政策紅利。進一步發揮政策帶動就業、穩定就業，提升就業質量的重要作用，不斷強化就業創業政策扶持、兌現力度，確保各項穩就業政策真正惠及群眾，切實解決廣大企業經營者和求職者的“煩心事”。最大限度發揮政策促進就業創業的效應，多渠道促進群眾就業創業，強化政策落實，釋放政策紅利，實現政策促進就業的更大效益。