積極探索營商環境“三水模式”

胡妍

佛山市三水區，位處廣佛肇都市圈區域中心，因西江、北江、綏江三江匯流境內而得名，是粵港澳大灣區“承東啟西”的“橋頭堡”，被譽為“中國首個富裕型長壽之鄉”“中國飲料之都”。其地區生產總值增速連續10年位列佛山全市第一。在最新公布的中國2021 市轄區高質量發展百強榜單中，三水區較去年上升兩位，位居第25，在“十四五”開局之年顯示出高質量發展的良好勢頭。三水區第十四次黨代會提出，要再造一個產業新三水，全面激發產業、城市、改革、鄉村、生態和社會活力，勇當佛山高質量發展新引擎，開創城市三水高質量發展新輝煌。

為深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述精神，全面落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，確保佛山市委“一號改革工程”取得實效，近年來三水區狠抓一流營商環境建設，堅定不移深入推動改革創新，全面激發高質量發展活力，加速打造近悅遠來的營商新高地。全區市場主體突破5.5萬戶、是2015年的1.78倍。根據賽迪顧問城市經濟研究中心發布2020年賽迪營商環境百強區榜單，三水躋身2020年全國營商環境百強區，位列全國第57名。

深化營商環境改革 提升企業、群眾辦事便利度

營商環境服務的對象是市場主體，打造一流營商環境首先要了解企業需要什么、希望政府能提供什么幫助。三水圍繞摸清企業想法、實際需求做了深入的調研工作，以此為基礎制定系列優化營商環境的舉措。

11月2日，三水區16名政務服務監督員開展上崗后的第二場體驗活動，現場為樂平鎮行政服務中心評分。企業高管、普通職工、社區代表、人大代表、政協委員等來自不同領域的政務服務監督員以“用戶思維”體驗三水政務服務，多維視角直言利弊。

這是三水為進一步優化營商環境做出的探索，讓政務服務改革從“供應端”向“需求端”轉變。

在優化營商環境的路上，三水的探索遠不止如此。為提升企業辦事便利度，三水推進“證照聯辦、一照通行”改革，將各審批部門的經營許可事項與營業執照合并辦理，實現“一企一照、一照通行”。企業開辦全流程縮減至1個工作日，零見面辦照率超過70%，市場主體較2015年增長73%。過去五年，累計為企業降低成本175億元，投入企業扶持資金36.6億元助推企業發展壯大。

“十三五”期間，三水相繼推出全程網辦、證照聯辦、特事特辦、綠色通道、全程代辦等一條龍政務服務。面向“十四五”，三水提出進一步激發改革活力，打造一流營商環境。明確要以趕超意識，重振改革雄風，推動市場政府各歸其位，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

三水區以再造一個產業新三水為目標，打造“4+2”產業集群。圖為中國（三水）國際水都飲料食品基地。

一個企業從落戶到投產、日常運營，需要和經科、環保、住建等多個部門打交道。要提升企業辦事便利度，就需要部門之間信息互通、工作協同。接下來，三水要以市場歸位為核心，積極探索營商環境“三水模式”，著重破解企業對接多部門的難題。另一方面，重構營商環境建設組織體系，組建營商環境建設局，優化企業全生命周期服務，推動各項改革創新措施“一個歸口”管理、統籌落地落實;打造個性化企業綜合服務平臺，建設一支高素質企業服務隊伍，實現“企有所需，政有所為”。

加快工程建設項目落地投產 推進創新產業、平臺建設

三水要搶抓佛山市委建設佛北戰新產業園的重大發展機遇，把產業集群作為制造業發展的主要生態，實施主導產業與新興產業“雙驅動”戰略，大力培育超3000億元裝備制造、超2000億元泛家居、超1000億元食品飲料、超1000億元電子信息四大主導產業集群，打造生物醫藥、新材料兩大新興集群。瞄準打造“4+2”產業集群目標，三水將著力引進大項目、培育大產業。

歷經半年奮斗，三水的招商引資工作交出了一份亮眼的成績單。今年上半年，全區新引進項目108個，計劃投資總額達308.3億元，同比增長32.3%。

招商引資不是“一錘子買賣”，要得到客戶的“好評”，“售后服務”也十分重要。為推動項目早日投產，三水區開展工程建設項目全周期服務改革，以全流程代辦服務為企業提供項目落地“好管家”。區投資項目審批代辦服務中心建立起一支專業代辦隊伍，優先推廣“模擬審批”，從企業確立投資意向到提交項目建設方申報材料、從追蹤職能部門審批進度到告知項目建設方審批進程，代辦專員為每個企業提供一對一“貼身式”跟蹤服務，變“企業跑腿”為“代辦人跑腿”，幫助企業順心“安家”。

在建設產業集群的過程中，龍頭企業起著“領頭雁”的作用。這類企業在發展過程中能促進產業鏈強鏈、補鏈和延鏈，加速產業生態完善。為推動龍頭企業繼續壯大，三水從政策、資金“雙管齊下”給予扶持。政策方面，政府加大培育“獨角獸”企業力度，對產品、服務、模式等初步得到市場認可，并具備一定市場化配置資源能力的企業，在項目供地、行政審批、不動產登記等方面予以政策傾斜和優先保障;資金方面，三水出臺了“三個一批”創新制造企業培育方案，針對龍頭骨干企業和高成長性企業推出了20條扶持條款，為符合條件的企業提供最高1000萬元的獎勵，鼓勵企業做優做強。放眼將來，“頭雁”帶領“雁陣”多翼齊飛將成為三水產業集群壯大發展的新景象。

接下來，三水將繼續深化“放管服”改革、環評審批改革、“拿地即開工”改革，建設“數字政府”。并大力實施企業服務三年行動（2020-2022年），堅持問題導向、分類施策、分工合作，構建全覆蓋、多層次、立體化企業服務體系，為企業提供全周期、一站式、保姆式服務。

三水擁有廣闊發展空間、優越區位條件、雄厚產業基礎、良好生態環境等多重優勢。未來，三水將充分發揮這些“硬環境”優勢，同時豐富提升“軟環境”內涵，提供完善的人才政策、優質的子女教育、便捷的醫療服務全面落實各級穩企扶企政策，真心實意服務企業，真金白銀支持企業，堅定不移做企業發展最堅強的后盾。