精準扶貧視域下江蘇生態扶貧運行機制研究

董麗英

（江蘇省常州市委黨校，江蘇 常州 213016）

江蘇省生態扶貧運行機制的制定，需要融合江蘇省局部貧困區域的生態經濟發展特征來進行考量。同時根據不同區域、不同經濟的發展模式，以及產業鏈構造，相關部門需要落實不一樣的扶貧工作。最主要的是在相應的扶貧作業期間要實現政府、企業以及民眾可持續化的發展，盡可能在相關貧困區內實現經濟內部有效的循環發展。如今,扶貧已進入攻堅階段,條件好一點的地方基本都已脫貧,剩下的都是環境比較惡劣的地區。面對這些棘手的困難和問題,需要我們提出更有價值的對策,來幫助這些條件差的貧困地區順利實現脫貧的目標。

1.生態保護與扶貧工作的關系

1.1 貧困區域與生態薄弱區域存在空間上的重疊

當前，江蘇經濟欠發達的區域普遍存在生態環境較差的狀況，因此，針對貧困區域也同時存在相應的生態環境問題，兩者具有相應的關聯性，并且在具體的空間區域分布方面具有一致性。總體來說，在當前江蘇局部區域內具有經濟發展狀況不一樣的特點，但是，也存在不同程度的生態問題。此外，針對自然災害多發的地區，此現象更為明顯。制定不同保護措施，江蘇生態環境的保護工作需要落實于針對該地區生態多樣性的保護，并且針對該區域生態環境的破壞是具備不可逆的性質，制定不同保護措施。同時，在江蘇貧困區域內，其相應的生態基礎以及生態環境也較差。因此，針對江蘇的精準扶貧工作，應當基于該區域具體的生態狀況以及產業鏈發展狀況作為相應扶貧工作的起點，確保相關工作的開展具備基本的邏輯性和合理性。例如，在蘇北的洪澤湖、淮海入海水道等地區，需要落實對相關區域的環境保護，來實現生物的多樣性，對該地區應當適當地開發。

1.2 功能定位確保生態扶貧工作的有效開展

當前，針對江蘇國土開發的工作環節側重分為三類，即優化開發、重點開發以及限制開發。具體來說，需要根據江蘇局部區域相應的工業化水平、城鎮化指標，在具體的開發管理工作中，需要落實縣級行政區作為開發工作的基本單位的開發管理模式。在國土開發規劃中，限制開發區建設在包含農副產品主要生產區以及生態保護重點區域等。具體來說，該區域包含蘇北地區的大部分區域。通常來說，農副產品生產限制開發區域具備較多的農業耕地，該區域農業發展狀況良好，盡管該區域在土地、交通、自然環境等方面適應新階段城鎮化、工業化的開發工作，但是為了確保江蘇地區正常的糧食供給，相關部門必須要劃出相應的開發紅線，來確保農業生產工作能夠滿足基本的糧食供給。例如，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷的部分鄉鎮為江蘇提供了70%以上種類的農產品，確保了江蘇糧食的正常供給。

針對工業化、城鎮化開發工作，應當盡可能避免高度工業化的發展。基于以上多種情況的考量，現階段將貧困區域以及生態環境相對較差的區域作為重點開發對象，盡可能確保相關開發工作實現相應的針對性和平衡性。同時，還需要落實針對生態保護主體內容的制定工作，實現相關貧困區域的經濟、生態環境可持續化的發展。

2.建立生態扶貧機制的前提

在當前生態扶貧機制的創建過程中，要盡可能改變過往單獨的依賴地方性資源來帶動經濟增長的發展模式，并且盡可能實現當前江蘇貧困區域的良性發展，面向生態建設和環境保護，以此來實現脫貧致富，最終達到可持續發展的目的。具體來說，在新時期生態扶貧的工作制度上，首先，是要進一步完善生態環境的建設工作，全面打造生態產業鏈。在扶貧機制的建立過程中，要實施生態補償的綜合管理機制。同時，在該過程中，政府以及企業和貧困戶在生態扶貧工作中應當扮演著主導的作用，三方面缺一不可。

生態扶貧的基本工作包含針對生態建設保護以及生態維護管理等各方面的內容。生態建設項目的有效實施，可以確保對應的生態系統能夠實現健康穩定的運轉，同時，還有利于生態環境的整治，給江蘇貧困區域帶來了較大的發展機會。例如，針對蘇北徐州、宿遷等相關區域落實退耕還林的政策，將對應的自然保護區的范圍不斷擴大，來組建生態產業鏈，融合可再生的生態資源；種植草料、水果、藥材、菌類來實現生態自給自足，從而實現該區域的脫貧致富，同時也保障了該區域的生態環境。

總體來說，在新時期生態產業扶貧的工作中，主要是要有效地結合現有的生態資源以生態環境作為發展的基礎，以市場作為貧困區域實現脫貧致富的發展導向，來構建對應的生態產業鏈，實現當地自用性資源在自然的發展過程中實現產業化、規模化的進一步開發和利用，以此實現從根本上的脫貧致富，促進產業鏈的生態健康發展。構建有機農產品的生產和開發，打造生態旅游、生態農業等。因此，在新時期的生態扶貧機制的建設過程中，要盡可能實現結合地方性資源來帶動經濟增長的發展模式，而不是單方面的依靠外部的輸血來實現本地經濟的發展。生態扶貧機制的建立應當立足于當地特色的產業鏈以及當地具體的發展狀況，并且在外部力量的幫助下來實現區域可持續化的發展。在當前的生態扶貧機制中，相關工作人員還需要有效地區分出各種類型的生態資源發展策略，有效地區分出自然保護區、農業用地，并且因地制宜地對江蘇貧困區域落實開發管理工作。

3.生態扶貧長期策略

針對江蘇省生態經濟的進一步發展，相關部門需要盡快落實生態脫貧管理制度的建立工作，同時積極引入全新的產業鏈，為該區域打造可持續化發展的生態產業鏈，實現經濟與環境共同發展。因此，相關工作最終需要通過全新的精準扶貧、生態保護工作的創新模式來實現。同時，相關規劃者、管理者需要根據區域實際的發展狀況，開展統籌性的工作，對現有的扶貧體系進行進一步的完善，并且提供經濟建設相應的改革措施等。具體來說，相關扶貧工作需要從該局部區域經濟的綜合發展狀況入手；結合相應的生態環境保護需求，實現該區域有效的產業鏈打造，并且完善相應的產業結構，提高該區域的經濟建設水平。

3.1 創新扶貧模式

針對生態扶貧工作，最主要的是要實現生態以及經濟共贏的目標。所以，相關工作開展必須要創新現有的扶貧工作模式。具體來說，對應的地方政府需要因地制宜地結合本地區的特征，無論是生態特征還是經濟特征，融合兩者探索出適應該區域發展的扶貧工作模式，盡可能采取體系化的產業鏈開發模式。例如，江蘇北部的淮安地區，結合當地的生態養殖產業，整合政府、企業、村民構建特色化的區域經濟發展模式，從而實現該區域內部可持續發展的扶貧工作。在該區域內由政府出面組織貧困區域的民眾流轉相應的土地，吸引外部企業入駐到該區域內，由政府部門出資建設高規格、高標準的養殖設施，無論是農田設施還是魚塘設施都采取行業的高規格來進行建造。此外，企業按照政府投資建設金額的相應比例，定期向村委會以及政府部門組織，繳納相關土地以及設施的使用費用。此后對應的村委會或政府組織機構將所得的租金用于在貧困區域公共設施的建設工作，并且開展定向的扶貧工作。同時，對應的貧困戶可參與到企業的生產經營活動中，一方面可以幫助貧困戶掌握專業性的生產養殖知識，也能夠解決相應的就業問題，確保農村貧困戶的勞動力得到有效的利用，進而使得該區域扶貧產業得到有效的發展和進步，以此來實現企業、政府、人民群眾共贏的目標。總體來說，當下創新扶貧模式需要將扶貧工作中各團體組織相應的利益結構形成“閉環的運轉模式”，實現區域內可持續化的發展。

3.2 統籌區域的發展，實現精準有效的扶貧措施

通常來說，在江蘇局部貧困區域內造成貧困的因素相對較多，其中最具典型的是相關區域內往往是以大規模村落聚集地的形式而存在，因此，相應的貧困幫扶工作需要具備區域性、綜合性等相關特征。政府以及相關部門、單位組織在落實針對該區域的扶貧工作時，融合單一的產業鏈以及單一的扶貧項目，是很難以實現整個區域各村落有效脫貧致富的。因此，現階段的政府部門以及相應的規劃部門需要該區域具體的發展狀況，結合區域的自然生態特征，以及經濟發展狀況、經濟發展背景等，落實針對該區域統籌性的規劃和管理。例如，針對淮海中心城市徐州，在該區域可以大力發展交通運輸行業以及現代物流業。連云港則可以發展對應的海運和港口經濟。

對該區域進行重大基礎設施的統籌建設工作，進一步加強該區域與城市之間的有效交流和溝通，并且將該區域的交通設施進一步的完善，盡可能在硬件設施層面為后續的精準扶貧工作打下堅實的交通基礎。同時，還需要相關區域各村落、各家各戶形成緊密有效的協作，利用相應的交通網絡，加入到該區域經濟建設活動中。此外，政府還需要對該區域產業鏈進行多元化的布局，協調該區域的經濟發展與環境之間的矛盾，最終實現該區域全面地脫貧。總體來說，針對連片區域的脫貧問題，地方政府需要開展統籌化的管理工作，并且落實一體化的管理工作內容，確保相關工作的開展能夠兼顧到該區域發展的方方面面；對現有的管理問題進行優化，同時，還需要融合該地區原有的產業鏈特征，對現有的產業鏈進行有效地整合和利用，盡可能實現該區域有效的循環發展。

3.3 落實精準扶貧體系的建設工作

從江蘇省具體的經濟發展區域性的問題上來看，當前落實生態扶貧的政策，需要結合各區域的人口分布特征以及產業鏈結構，開展有針對性的扶貧工作。因此，在落實相關生態扶貧工作前，對應的政府部門組織需要對現有的扶貧對象進行前期精確的調研，來檢驗其是否滿足現階段扶貧工作的基本條件。政府部門在落實生態扶貧工作的調查環節，主要是對該區域具體的經濟發展特征，生態環境的特征以及人口分布狀況來進行考量，確保相關精確扶貧工作具備較強的針對性。具體來說，政府部門可以參考經濟、生態以及相應的標準來進行判斷，同時，各區域政府還需要按照江蘇省整體的規劃發展策略，對現有的農副產品區以及重點生態保護區進行有效的識別，在落實針對人口調研方面側重考量生態環境保護的功能，能夠在經濟建設的過程中得到有效的維持。此外還需要確保在相關人口區域內生態產業鏈的發展能夠做到高效化、環保化。總之，在當前針對精確扶貧體系的構建工作中，對應的政府部門需要開展一線的扶貧對象調研活動，根據扶貧對象經濟發展規模、特征以及分布狀況進行前期有效的發展策略規劃，對其進行科學定位，并且落實動態化、科學化的管控策略，從而進一步提高針對江蘇省局部貧困區域的生態扶貧工作的質量。

3.4 深化精準扶貧

當前，針對江蘇省局部區域貧困問題，相關政府部門需要對該區內現有的資源優勢進行充分的發掘，對相關區域開展科學性合理的評價工作。具體來說，對于該區域經濟價值進行評價，區域價值進行判定，并且結合相映的特色產業來打造相應的產業鏈發展結構，實現該區域生態農業的有效發展。例如，在蘇北邳州可以結合當地豐富的銀杏、大蒜等優勢資源來實現脫貧。此外，在進行相應的精準扶貧工作中，還需要側重對地方特色性的品牌進行打造，使得地方經濟的發展具備相應的特色，以此形成江蘇省生態農業多元化的發展格局。

4.結束語

總體來說，針對江蘇省的扶貧工作，還需要注重經濟、生態的和諧發展，構建綠色田園、綠色文化等相應的發展模式。精準扶貧是扶貧的重要內容與有效措施,是振興農村經濟、促進農業發展、帶動農民增收的重要措施。由于缺乏足夠的市場開拓能力，加上比較落后的基礎設施建設和薄弱的人力資源支持,目前精準扶貧體系下的農村產業扶貧存在效應不穩定、產業不壯大、發展難持續等問題。此外，在發展過程中，還需要盡可能秉承生態農業發展理念，建立相應的生態旅游圈，融合全新的信息化技術，對現有的生態發展模式進行創新，盡可能完善該區域產業鏈產業結構，從而實現該區域經濟、社會、生態、文化等多方面的發展。