山西聞喜縣2020 年高標準農田建設措施、問題與優化建議

謝海申

（山西省聞喜縣農業農村局，山西 聞喜 043800）

聞喜縣位于山西省南部、運城盆地北段，國土面積1167 km2，耕地面積81.29 萬畝，糧食功能區面積62.43 萬畝，是以丘陵山地為主的產糧大縣。為了實施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保糧食安全，全縣2011～2019 年已經建成了土地平整、集中連片、設施完善、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強、旱澇保收、高產穩產的高標準農田面積30.82 萬畝；2020 年在桐城等5 鄉（鎮）儀張等35 村規劃建設高標準農田面積6.13 萬畝，進一步加快農田基礎設施補短板進度。

一、高標準農田建設推進措施

1、多方協作，主動作為

成立了以副縣長為組長，縣農業農村局、發展改革局、財政局、自然資源局、水務局、林業局、審計局、環保局、農機中心及有關鄉鎮一把手為成員的2020 年高標準農田建設項目領導組。領導組下設辦公室，健全農田建設工作機構，完善隊伍建設，高位推動，上下聯動。同時成立2020 年高標準農田建設項目指揮部，具體負責組織、指導落實農田建設任務，確保項目建設各項工作順利推進[1]。

2、群眾參與，基礎廣泛

（1）設計規劃群眾參與

項目測量、調查、繪制現狀圖、制定施工圖等工作，廣泛征求村組、農戶意見，特別是輸水管道的鋪設以及田間路、機耕路的整修、土壤改良技術等關鍵工程，通過一事一議制度進行確認。

（2）施工過程全程群眾監督

每村成立項目監督小組，聘請1～3 名村組干部、熱心群眾、老黨員對施工過程進行全程跟蹤監督。特別是管槽開挖、路基碾壓、路面澆筑、管道熔接、材料進場、見證取樣等重要工序環節，監督小組全程跟蹤。工程計量明了，每個單元工程、分部工程、單位工程、單項工程的計量和評定，監督小組必須簽署意見[2]。

3、嚴格要求，確保質量

（1）建立健全定期督察制度

實行“三個一”工作機制，即：一周一督察，一周一排名、一周一匯報，落實好項目建設。建設單位負責人、片區業主代表、片區監理堅守一線，現場指揮，及時發現問題、解決問題，消除一切影響工程建設進度的不利因素，做到無障礙施工。對進度偏慢的標段，采取約談和通報等方式督促整改，確保如期竣工。

（2）嚴格程序保質量

堅決落實基建項目“四制”要求，嚴格按照工程承包合同和工程技術規范標準施工，狠抓施工材料、設備的質量，狠抓田間隱蔽工程施工，狠抓各道工序的質量檢測和平行檢測，堅決杜絕偷工減料問題。構建由項目指揮部和總監理、片區業主代表和駐片監理、村級監督小組組成的多層次、全過程監管體系，確保工程質量。

4、輿論宣傳，廣造聲勢

充分利用微信、微博和下鄉發放宣傳單等多種宣傳方式，緊緊圍繞“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”主題，結合各村實際，周密組織，精心籌劃，進一步提高群眾的政策知曉率和參與率，不斷擴大高標準基本農田建設工作的社會影響力[3]。

5、鞏固基礎，振興產業

扎實推進高標準農田建設，是實施鄉村振興戰略的重要支撐，是保障國家糧食安全的重要基礎，是落實藏糧于地、藏糧于技的戰略安排，是開展農業基礎設施建設的硬任務、硬指標。2020年，把6 萬余畝的高標準農田建設任務安排在桐城等5 鄉鎮儀張等35 村，一方面是打造涑水河流域現代農業示范區的需要，另一個方面是為了徹底改變這些區域的農業生產條件，為糧食產能的儲備和藥材等特色農產品的提質增效打好基礎。

二、高標準農田建設中存在問題

1、建設難度較大

近年來，全縣按照“先易后難”的原則規劃布局高標準農田建設。截至2020 年底，全縣62.43 萬畝糧食功能區規劃建設的高標準農田面積僅30.82 萬畝，主要集中在涑水河槽、美良川、白水灘、北垣等立地條件好的地區。剩余的31.61 萬畝糧食功能區主要位于丘陵山區，基礎條件差、建設難度大的“硬骨頭”越來越多。按照省市要求，2022 年底糧食功能區全部建成高標準農田，完成31.61 萬畝高標準農田建設的任務難度越來越大。

2、高標準農田建設區域水資源缺乏

2020 年，高標準農田涉及的35 個村主要集中在我縣峨嵋嶺、鳴條崗、中條山前沿、稷王山前沿，這些地區屬丘陵、半丘陵地區，項目區面積6.13 萬畝。該區域是全縣主要的基本農田和糧食功能區，也是當地小麥、玉米、水果、藥材的主要產區，農業灌溉主要依靠地下水。根據黃河流域生態保護和高質量發展的要求，聞喜全境屬黃河領域水資源超采地區，水源不足是該區域高標準農田灌溉工程建設、特別是節水灌溉工程的最大剛性制約。

在項目實施中，由于水井屬村民委員會或村民小組所有，在項目區相鄰村之間、村組之間統籌使用水資源難度較大。比如，儀張村和張石溝村地塊相連，張石溝村的水井資源儀張村無法使用，必須從儀張村水井埋設長距離管道澆灌兩村相鄰地塊。同時村組之間也是各組用各組的井，存在同樣問題，造成了不必要的管道浪費。

3、耕地存在非糧化趨勢

丘陵地區面積大，農業基礎條件薄弱，特別是無灌溉水利設施，農戶從實際出發，越來越多的丘陵旱地用來種植中藥材等需水少的非糧作物。

4、新型經營主體未能參與到高標準農田建設中

全縣有農民專業合作社1323 余家、家庭農場230 余家、種植大戶1000 余戶，均未參與到高標準農田建設中來。

5、丘陵山區混凝土道路建設需求大

在丘陵地區，由于磨盤嶺多、地塊小，項目區村莊與田塊連接的田間路、田塊與田塊之間聯系的生產路彎多、坡陡，機械行走困難，特別是雨季土路溝溝坎坎、泥濘難行，項目區村民建設混凝土路面的愿望強烈。

三、高標準農田建設優化建議

1、科學合理規劃丘陵山區高標準農田建設

在摸清現狀、虛心傾聽群眾意見的基礎上，根據項目區農業生產特征，科學確定高標準農田建設布局、標準和內容，推進田水林路電綜合配套。

2、在建設旱作高標準農田上尋求突破

加大商品有機肥的使用量，每畝增施300～400 kg，最大限度提高土壤有機質含量，達到以肥調水的效果。大力推廣優良品種、測土配方施肥技術、水肥一體化技術、病蟲害綠色防控技術、秸稈還田、滲管、涌泉灌等綠色高質高效農業技術。

在有條件的地區穩步推進集雨旱井和軟體蓄水調節池建設，滿足農作物關鍵時期的需水要求。修筑梯田、加高地堰、小塊并大塊、加厚土層，提高農機適應性，補齊丘陵山區農業機械化基礎條件薄弱的短板。

3、適當增加丘陵地區投資標準

丘陵地區立地條件差，灌溉排水工程每畝所需管道、出水口、消力池及各種管道附屬物比平原地區多，同時混凝土道路需求也較大，每畝1500 元的標準不能滿足丘陵地區的高標準農田建設，建議每畝增加到2500 以上。

4、加大病蟲害綠色防控力度

結合高標準農田建設，大力提升項目區綠色防控基礎設施水平，安裝頻振式太陽能殺蟲燈、高空測報殺蟲燈、四季蟲情測報燈等設施，提升綠色防控水平，減少農藥使用量，優化農田生態環境。

5、引導高標準農田糧食生產

在高標準農田區引導農民合理輪作倒茬、間作套種。比如玉米套種柴胡、麥田套種西瓜、糧食藥材輪作，既增加農民收入，又保障糧食產量。用足用好國家惠農政策，對從事糧食生產的農戶實行政策傾斜。

6、尋求專業技術支持

十四五規劃編制30 萬畝高標準農田建設任務，但聞喜水源短缺，建議上級領導和有關專家就具體建設情況給予專題指導。