吉林省伊通縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)檔案管理工作現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化措施

劉曉杰

（吉林省四平市伊通滿族自治縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，吉林 伊通 130700）

基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作檔案是記錄農(nóng)村基本經(jīng)營制度運行的重要歷史憑證，關(guān)系著農(nóng)村集體及每位成員的切身利益。當(dāng)前已全面步入實施鄉(xiāng)村振興階段，農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的提升緊密相連。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理檔案工作，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整合優(yōu)化具有必要性。但是，全國大部分農(nóng)村地區(qū)的檔案管理水平較為落后，加強基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)檔案管理具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)檔案管理現(xiàn)狀與經(jīng)驗

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)檔案管理現(xiàn)狀

伊通滿族自治縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作檔案包括農(nóng)村土地承包確權(quán)登記檔案、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易檔案、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁檔案、會計檔案、合同檔案、農(nóng)村審計檔案、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計報表檔案、信訪處理檔案、涉農(nóng)項目資金申請審核檔案、人事勞資檔案等10 余種。近年來，伊通滿族自治縣檔案管理人員積極開展了各項檔案資料的歸檔、整理工作，共整理人事勞資檔案300 余人次，農(nóng)村土地承包確權(quán)登記檔案10 余萬份，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革相關(guān)檔案1500 余冊，仲裁檔案200 余份，其他業(yè)務(wù)檔案150 余冊。

多年來，伊通滿族自治縣積累了大量的農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)檔案資料，是工作中不可或缺的歷史依據(jù)。2015 年以來，伊通滿族自治縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立檔案室18 個，購置五節(jié)鐵皮檔案柜260 套，兩節(jié)鐵皮圖紙柜77 套，無酸紙檔案袋110000 個，無酸紙檔案盒13000 個，無酸紙裝圖筒1580 個，無酸紙檔案封皮3000 張，歸檔章19 套。全縣共建立歸檔案卷111845 卷，其中綜合類7177 卷、“一戶一卷”類102314 卷、圖紙類1118 張、特殊載體類1236 張。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)檔案管理經(jīng)驗

（1）加強檔案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為培養(yǎng)和建設(shè)農(nóng)經(jīng)檔案管理隊伍，伊通滿族自治縣積極參與開展了檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，近年來共培訓(xùn)100 余人次。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員全面掌握了檔案管理的法律法規(guī)政策規(guī)定和檔案的收集、整理、立卷、歸檔、安全保管知識等，為檔案的規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。

（2）確定檔案管理工作要求

農(nóng)經(jīng)工作具有很強的政策性、業(yè)務(wù)性要求，每項工作都涉及農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民的切身利益，檔案資料歸檔管理十分重要。因此，安排工作時都將資料形成案卷、歸檔管理作為要求寫進(jìn)文件。為了使歸檔資料齊全、規(guī)范、完整，工作前盡可能設(shè)計出標(biāo)準(zhǔn)文本，為做好檔案歸檔管理工作提供保障。工作結(jié)束后，形成的案卷是重要的工作成果，也是工作人員責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平和工作完成質(zhì)量的考核依據(jù)。

（3）明確管理責(zé)任

伊通滿族自治縣農(nóng)經(jīng)總站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了專門的檔案室，制定了管理制度，確定了管理人員，并開展經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)和評比，全縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)檔案管理工作得到了省、市、縣檔案行政主管部門的認(rèn)可和好評。

二、農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)檔案管理中存在的問題

1、專業(yè)人才匱乏

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)檔案管理體系建設(shè)需要大批的檔案專業(yè)人才[1]。相關(guān)人才的數(shù)量不夠，難以及時完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理檔案管理工作。此外，原有檔案管理人員在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理檔案數(shù)據(jù)的收集以及分析方面，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理檔案體系需要。

2、管理制度不完善

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)檔案信息管理制度，直接決定著檔案信息的管理效率及管理質(zhì)量。提升檔案信息的管理質(zhì)量，必須建立適合各個農(nóng)村地區(qū)的信息化管理機(jī)制，避免檔案信息管理中的不規(guī)范行為。目前，檔案管理部門缺乏統(tǒng)一的信息化管理體制，不能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，許多部門依然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的檔案管理方式，管理效率低下。傳統(tǒng)管理方法不僅存在數(shù)據(jù)存儲著遺失風(fēng)險，也無法就原有檔案進(jìn)行系統(tǒng)性分析，無法為管理者提供農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理決策的有效依據(jù)。

3、缺乏有效監(jiān)管

近年來，農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，但是也給資產(chǎn)、資金、資源管理工作增加了難度。大部分農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)管理者主要將工作重點集中于資產(chǎn)增值、發(fā)包、租賃和處置，以及集體權(quán)益是否受到侵害的問題上。農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及范圍廣，涉及支出項目多，不重視檔案管理工作就會存在管理疏忽和檔案信息不完善的問題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理檔案管理優(yōu)化措施

1、加強專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

近年來，伊通滿族自治縣共培訓(xùn)檔案管理人員100 余人次，使參訓(xùn)人員全面掌握檔案管理的法律、法規(guī)和檔案的收集、整理、立卷、歸檔、安全保管知識。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門必須開展檔案信息管理統(tǒng)一化工作，引進(jìn)專業(yè)檔案管理人才，同時對原有的檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門檔案管理人才隊伍的專業(yè)水平和綜合能力，從而強化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的檔案管理體系建設(shè)。

2、完善管理體系建設(shè)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理檔案管理應(yīng)以大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，杜絕傳統(tǒng)檔案信息管理當(dāng)中各個部門和地區(qū)各自為政的問題。應(yīng)用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析工具、數(shù)據(jù)算法以及數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的檔案管理機(jī)構(gòu)，是改善傳統(tǒng)檔案管理的最有效方式[2]。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門和地區(qū)可以構(gòu)建統(tǒng)一的信息檔案管理平臺，將各個部門和地區(qū)的檔案全部集中于同一管理系統(tǒng)中，可以確保檔案的完善。同時，平臺對所有檔案信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，可以給管理決策和實施提供有效依據(jù)。

3、加強民主監(jiān)督

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)檔案管理工作的民主監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)以下方面入手：

細(xì)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)檔案管理工作的相關(guān)工作條例以及法律法規(guī)，讓民主監(jiān)督在檔案管理工作當(dāng)中，有法可依、有章可循[3]。

充分發(fā)揮農(nóng)村集體檔案管理平臺，透明化、數(shù)據(jù)化的特點，做到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)檔案實時、公開、透明清晰。

落實農(nóng)村相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作職能。深入農(nóng)村集體檔案管理，尤其是核查清理歷史遺留問題，在最大程度上提升相關(guān)監(jiān)管部門的公信力和工作質(zhì)量。

提升農(nóng)戶對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的民主監(jiān)督意識，明確集體檔案信息與生產(chǎn)生活息息相關(guān)，使其主動參與農(nóng)村集體檔案管理工作的監(jiān)管。

四、結(jié)語

伊通滿族自治縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)檔案管理經(jīng)驗，對于解決農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)檔案管理有著較為重要的借鑒意義。本文以伊通滿族自治縣集體經(jīng)濟(jì)檔案管理為例，對農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)檔案管理普遍存在的問題進(jìn)行分析，提出了優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理檔案管理模式的有效路徑。