山東濱州市農民專業合作社現狀、存在問題與規范化發展措施

韓艷霞

（山東省濱州市濱城區梁才街道辦事處，山東 濱州 256658）

隨著現代農業發展，傳統小農經濟發展模式逐漸暴露出諸多問題，不利于農業的規模化、產業化發展。農民專業合作社可解決小農經濟“小生產”與市場經濟“大需求”之間的矛盾，有效銜接個體農戶和農業現代化，使農民經濟收入得到提高，加快農業現代化進程。為進一步提高農民專業合作社的發展質量，相關部門要充分發揮引導、監督和管理職能，規范農民專業合作社的運行與發展。

一、濱州市農民專業合作社的發展現狀

濱州市處于山東省北部，十三五期間，濱州市從多方面著手，大力扶持農民專業合作社的發展，取得了較為顯著的成效。截至2020 年，全市共有9049 家農民專業合作社，涵蓋種植業、林業、畜牧業、服務業等多個行業。合作社成員超過17 萬人，帶動29.7 萬非農戶。2020 年，全年銷售收入在35 億元以上，返還成員總額3.85 億元。為推動農民專業合作社的有序規范發展，濱州市主要采取了以下舉措：

1、積極培育農業帶頭人

濱州市科學制定新型農業經營主體帶頭人經營管理培訓方案，依托培訓基地，先后開展多期培訓活動，綜合運用現場教學、集中培訓、拓展訓練等培訓方式，培育出一大批懂經營、會管理的高素質農民，從人才角度推動了農民專業合作社的發展。

2、有序流轉土地

濱州市對縣鄉農村產權交易市場進行完善，落實土地流轉政策咨詢、合同簽訂指導等系列工作，加快了土地流轉速度。目前，全市土地流轉面積超過308萬畝，其中47.58萬畝流入農民合作社。

3、強化規范管理

全市排查出1117 家農民專業合作社“空殼社”，289 家被引導注銷。大力健全農民合作社運行管理制度，深入推行民主管理與社務公開，合作社發展水平得到提高。

4、重視示范創建

為發揮農民合作社的示范引導作用，濱州市科學制定了示范社的認定管理辦法，評選全市十佳農民合作社。目前，共有287家合作社順利被認定為市級以上示范社。

二、農民專業合作社發展中存在的問題

1、合作社管理機制不完善

在政府扶持引導下，農民專業合作社數量顯著增多，發展速度加快，但大部分農民專業合作社規模較小，經濟實力不夠雄厚，不具備較強的輻射帶動作用。部分農民專業合作社缺乏完善的運行機制，內部管理模式不成熟，尚未完全實現民主決策與管理[1]。此外，還有部分農民專業合作社缺乏健全的利益分配機制，沒有明確責權利關系，嚴重影響社員的積極性。

2、人員問題

隨著城鎮化快速推進，農村青壯年農民涌入城市，農村主要留守居民為老人、婦女等，缺乏合作理念和能力，難以深度參與到合作社發展中。同時，由于農村尚未形成成熟的合作文化，難以強化農民的權利和主體意識，限制了農村經濟文化發展，無法有效提升農村專業合作社的凝聚力，農民自身利益得不到保障。

3、資金問題

政府對農民專業合作社的發展十分重視，先后制訂了系列資金扶持政策。但受地方經濟發展等因素影響，投入的資金不能滿足農民專業合作社的發展需求。同時，農民專業合作社不具備穩定的股權結構，投資收益不高，導致農民專業合作社獲得貸款的難度較大。

4、品牌建設滯后

很多農民專業合作社結合地域文化、農產品特性等積極開展農產品品牌創建工作，農產品附加值得到很大程度的提升。但也有部分合作社沒有認識到品牌建設的重要性，或僅僅從形式層面開展相關工作，難以充分發揮品牌作用。

三、農民專業合作社規范化發展措施

1、提高組織化程度

大部分合作社組織規模較小，沿用滯后的運營模式，不具備良好的輻射帶動能力。為促使農民專業合作社得到規范化、規模化發展，需要對其組織化程度進行提升，打造農民專業合作聯合社，發揮合作社之間的互助作用[2]，實現抱團發展。

深入整合產業鏈中的上下游合作社，無縫銜接產業鏈的各個環節，如生產、加工、銷售等。這樣合作社之間的利益關聯將會得到增強，有助于提升合作社市場風險防御能力。

統籌整合從事同類農產品生產的合作社，構建能夠覆蓋生產、宣傳、銷售等各個環節的標準化體系，提升合作社的市場競爭力。

拓展合作社力量整合的維度，充分利用相同地域內合作社之間的信任關系，統籌配置與優化各項資源，打破發展桎梏。從服務、土地、信用等多角度著手，深化合作社之間的合作，降低經營成本，增強凝聚力與吸引力。同時，結合地區實際，對有限的土地資源進行集中規劃和利用，大力推廣應用新型農業技術與大型農業機械，提升農業生產的現代化與產業化水平。

2、加強工作隊伍建設

（1）健全人才吸納與分類機制

結合實際情況設立專項資金，引入更多優秀人才。依據產業鏈各個層級的人才要求，分類開展新型農民培育活動，提升人才隊伍質量，逐步轉換農民形態。

（2）健全人才培訓與交流機制

加強內部人才培訓，結合政府制定的培訓機制，綜合運用知識學習、討論交流、典型宣傳等系列措施，提升社員的認知水平與綜合能力。積極與地方院校、科研機構等構建合作關系，聯合培養針對性專業人才。政府部門要制定傾斜性政策，提升農民專業合作社的人才吸引力。

（3）健全人才激勵與保障機制

為遏制與解決農村人才流失問題，需完善農民專業合作社的利益分配機制，保證社員能夠獲得相應的利益。

3、加強監督治理

除了制定針對性扶持政策外，政府職能部門還需要切實發揮監督管理職能，促使合作社實現規范化發展目標。農民專業合作社要組建理事會、監事會等，科學優化監督機制、決策機制，有效制約核心成員的權力，規范合作社的日常運行[3]。健全利益分配機制，充分滿足困難群體的參與需求，且保證有效共享發展成果。全面普查、清理休眠社、空殼社等，提升合作社整體發展水平。明確農民專業合作社的主管機構，主管機構要對合作社的業務狀況、運行情況等動態精準了解，及時發現和規范業務推進中出現的問題。

4、重視品牌建設

農民專業合作社要切實推行品牌戰略。其中，農產品質量安全是品牌建設的基礎，要高度重視生態與食品安全，大力發展綠色有機農業，提升產業鏈水平，成功構建品牌。深入調研市場消費者的需求偏好，引導消費者參與，強化合作社、消費者之間的信任關系。落實產品質量認證、商標注冊等系列工作，依托標準化生產模式，嚴格確保農產品質量安全。同步建設農產品質量保證和監管體系，提升農產品安全管理水平，推動農民專業合作社規范化高質量發展。此外，還要充分利用網絡平臺，開展微信營銷、直播帶貨等工作，擴大品牌影響力。

四、結語

農民專業合作社是新型農業經營主體的重要類型之一，有助于進一步推動農村經濟發展。目前，農民專業合作社在數量、發展質量方面都得到了很大程度的提升，但依然存在較多問題。相關部門要在做好培育扶持工作的基礎上，強化監督與管理職能，促進農民專業合作社的規范化發展。