淺析財稅政策對鼓勵農村電商發展的影響

黃 騰

（貴州大學，貴州 貴陽 550025）

農村電子商務是指依托現代網絡信息系統，將農戶生產、制作、包裝的農產品銷售信息發布到第三方網售平臺,購買者運用智能手機、計算機等終端設備，在第三方平臺上查詢所需物品信息，下訂單購買并借助物流工具收取所購物品的綜合性商業模式。農村電商在增加就業崗位、完善貧困地區基礎設施、培訓貧困人員專業技能等方面具有突出作用。計算機技術的高速發展、基礎設施的不斷完善、物流系統全面構建、國家政策的大力扶持促使電子商務進入一個蓬勃興起的新時期。

1.基礎概況

農村電子商務的發展得益于國家政策的大力扶持，截至2019年，電商扶貧政策體系臻于完善，電子商務從業人員達5125.65萬人，優惠政策普惠832個國家貧困縣，通過“整區推進實施方式”,統籌區域內優勢資源，結合電商平臺，提升電商經營能力，建立貧困地區脫貧致富長效機制，電商平臺的建設不僅可以將農產品的種植、加工、銷售、物流等環節聚集形成產業規模，助力貧困地區的產業結構調整，還可以給當地居民提供一條自力更生的脫貧道路，激發農民生產積極性。

2.現有政策環境下電商發展的積極因素

2.1 出臺監管法規,規范市場行為

針對電商市場亂象，政府部門采取多種舉措加強監管。一段時間以來，電商市場充斥著諸多違規現象。某些電商經營者通過刷單抄信、虛假評論等方式，夸大商品使用效果，制造產品質量過硬，銷售旺盛的假象，影響消費者的判斷，誘導消費者下單。電商市場亂象嚴重威脅了農村電商的發展，影響了扶貧農產品的銷售量。《電子商務法》是旨在維護正常的電子商務市場秩序，保障交易雙方的合法權益免受侵犯，監督電子商務行為,營造健康穩定、公平公開的電子商務市場環境而制定的法規。包括明確電子商務經營者的相關定義、規定正常的經營行為、調解買賣合同糾紛、物流爭端歸責、第三方支付錯誤等諸多方面。

2.2 提高經濟收入，提供就業崗位

農村電商政策具有一貫的穩定性，電子商務與實體經濟相結合，提供了大量的就業崗位。據電子商務交易技術國家工程實驗室研究表明，截至2019年底，中國現有電子商務運營企業8.5萬家，電子商務通過電商平臺等方式，吸納就業及創業人數達3115.08萬人，帶動其他行業吸納就業及創業人數近2010.57萬人，中國電子商務從業人數共計5125.65萬人，同比增長8.29%。農村電商規模的擴大，有助與推動貧困地區的經濟發展，商務部通過組織引領電商扶貧聯盟直接對接幫扶貧困地區的模式，商務大數據表明，2019年832個國家貧困縣網絡零售額達1489.9億元，提高了從事相關行業的貧困人員的經濟收入。電商平臺發揮了積極作用，例如自2016年初京東開始啟動電商精準扶貧計劃，在全國832個貧困縣上線商品超300萬種，實現銷售額超600億元，帶動80萬戶建檔立卡貧困戶增收。

2.3 完善基礎設施,促進教育扶貧

教授電商平臺相關知識的教師水平對電商人才培養是起到至關重要的影響的，大多數貧困地區之所以貧困，貧困人員之所以難以脫貧，脫貧后易于返貧的重要原因就在于地區地理環境較差，造成與外界缺乏交流。貧困地區缺乏上網條件，貧困人員缺少上網設備，基礎設施的不完善,阻礙了農村電商的發展,極大影響了電商扶貧的效果。基于此，《網絡扶貧行動計劃》于2016年頒布以來已取得巨大成果。網絡覆蓋率提高，鄉村網絡結構基本成型，至2020年6月，全國貧困縣光纖接入率由2017年的不足70%提高到98%，深度貧困貧困縣的光纖接入率由25%提升到98%。憑借在線教育、網絡培訓等方式提高貧困人員的專業技術能力，教育扶貧是阻斷貧困代際遺傳的根本之策，農村電商的發展不僅降低了生活成本而且提高了生活水平。

2.4 國家政策扶持 政策稅收優惠

2019 年《電子商務法》正式施行,該法規定:

將是否進行稅務登記作為從事電商平臺經濟中的自然人是否在達到月銷售額10萬元以下后，取得免征增值稅優惠的依據。即如果自然人偶然性的發生應該繳納稅款的行為，在并未辦理稅務登記或臨時稅務登記的情況下，不滿足享受增值稅優惠的條件，一旦達到了起征點就必須全額繳納增值稅。起征點：

按期納稅的，5000至2萬元；

按次納稅的，300元至500元。

《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》提出要營造寬松發展環境，合理降稅減負，部分地區通過產業園建設、微型企業政策支持、特色產業支持或以土地、資金、稅收等方面的支持來扶持企業。海南、山東、四川、江蘇等地規劃總部經濟園區，鼓勵相關企業通過現有的經營模式和經營地址，在園區內注冊成立新公司、設立分公司或者遷移(只針對該行政區劃內的企業)等方式入駐園區，享受園區的稅收扶持政策如下:

增值稅以地方財政所得的60%-90%給予扶持;

企業所得稅以地方財政所得的40%-95%給予扶持;

車船稅：以納稅總額的70%-80%扶持 ;

稅收優惠一方面促進了電商行業的發展，為脫貧人員提供了大量的就業機會和優質的平臺，另一方面減輕了脫貧人員從事電子商務行業的壓力，有利于鞏固脫貧成果。

3.現有政策環境下電商發展的不利因素

3.1 行業秩序混亂,增加返貧風險

直播助農在開拓農村產業產品銷路的同時，網絡直播帶貨也因發展過快，業內龍蛇混雜，貨物良莠不齊引發了購買者對農產品質量和售后保障的擔憂。因農產品質量差、售后服務缺失和商家虛假宣傳而導致的舉報投訴頻頻發生，根據消費保平臺數據顯示，截止2020年底，消費保累計收到消費者投訴546819件，其中網絡購物85443件，占投訴總數的16%，位居首位。電商行業市場規范化有待加強，一些平臺虛假宣傳商品的使用價值，以次充好，欺騙消費者，尤其是“辛巴用糖水充當燕窩”“汪涵李雪琴的刷量、數據造假”等事件，加深了社會對直播帶貨的質疑，不利于電商的發展。

3.2 農村產業結構失衡，農產品同質化嚴重

部分扶貧產業農產品缺乏特色，同質化嚴重，產業化程度低，農產品附加值較低，容易被仿照，處于農產品初加工階段,未形成后續的采集、儲存、深加工、包裝、銷售等完整的產業鏈條，無法有效整合資源，導致農產品收益降低，農村電商運營效果不佳。由于地區環境差異，我國農業生產經營難以聚集，極其分散，在2億左右的農業經營戶中具備規模化經營的農戶少于400萬個。農村合作社等形式難以發揮作用，存在組織松散、制度不完善等問題，農產品網絡銷售標準化程度低，缺乏科技含量。政策支持下的農村產業項目安排存在不平衡的現象，個別地區過分囿于劃分的貧困地域，不注重結合實際情況。

3.3 農產品上行壓力顯著,基礎設施仍存薄弱環節

因為我國很多農村處于山區或丘陵地帶，盡管國家加大了互聯網的建設力度，仍有一些地方存在著基礎建設落后、物流成本高等眾多問題。農村地區的路線規范程度低，道路狀況不佳，交通環境不穩定，運輸網絡混亂,導致農村物流分配運營成本高；缺少冷庫、冷凍車等冷鏈設備，導致一些產品難以存儲，降低物流運輸配送效率。從地域差異上看，我國農村電商發展差距突出，呈東強西弱的格局。據商務大數據表明，得益于完善的電子商務基礎設施、健全的服務體系、充足的電商人才儲備和優秀的商務運營環境。東部區域農村電商發展水平引領全國，農村網絡零售額占全國零售額的76.6%。地區農村電商發展的差異有其歷史原因，源于各地區的經濟發展水平不一，但差距的擴大加大了西部扶貧產業的離心力，國家優惠政策的過渡期一旦結束，難免產生“西亞東遷”的現象。伴隨農產品網上宣傳競爭的加劇，脫貧人員無力承擔大規模的宣傳推廣費用。盡管近幾年我國的信息產業發展迅速，但在貧困地區，互聯網知識和電腦的普及率非常低，貧困人員的文化素質大多不高，多為小學、初中畢業甚至存在一定比例的文盲，農村電商人才依舊匱乏。

4.總結

政策支持下的農村電子商務具有兩面性。一方面面臨著諸如市場秩序混亂、農村產業結構失衡、基礎設施仍存薄弱環節等問題。另一方面,作為國家精準扶貧的重要載體，其不僅促進了貧困區域的經濟發展，而且為脫貧人員提供了大量的就業崗位,在此模式下的鞏固脫貧成果工作，重點是維護市場秩序，為貧困地區“產量少，出去難”的農產品提供互聯網渠道銷路。