淺談遼寧森林資源年度更新現狀及對策

赫明鈺

(遼寧松海森林資源資產價格評估有限公司，遼寧 沈陽 110031)

森林資源管理“一張圖”年度更新，是在現有林地“一張圖”的基礎上，完善森林資源、國家級公益林等信息，整合形成森林資源管理“一張圖”數據庫，并采用地類或林相變化遙感判讀、森林資源檔案核實、現地核實等手段，對“一張圖”數據進行更新，其目的是全面掌握森林資源現狀、消長變化情況及保護管理狀況，保持森林資源管理“一張圖”的現勢性、準確性和時效性，為森林資源保護管理工作提供基礎支撐。

1 森林資源現狀

據2018年森林資源年度更新結果顯示，遼寧省林業用地總面積714.41萬hm2，森林總面積597.75萬hm2，林分蓄積量3.28億m3。林業用地按各地類分,有林地551.66萬hm2，其中林分461.12萬hm2，喬木經濟林90.54萬hm2；疏林地4.01萬hm2；灌木林地64.95萬hm2；未成林地6.30萬hm2；其它無立木和宜林荒山荒地87.49萬hm2。按森林類別分，公益林面積約為344萬hm2；商品林面積約280萬hm2。全省經濟林資源豐富，經濟林總面積約100萬hm2。

2 森林資源年度更新主要內容

2.1 資料收集

收集森林資源管理“一張圖”年度更新工作需要上一年度資源數據庫、遙感影像、國土調查成果、森林資源變化檔案資料、使用林地和公益林調整等審核審批文件、權屬調整等證明材料以及其他能證明林地、森林資源及其管理屬性變化的材料。

2.2 遙感監測

根據森林資源管理“一張圖”數據庫中的地類屬性以及前后期遙感影像變化，判讀區劃林地地類或林相變化圖斑，填寫 “判讀變化原因”，并記載相關因子，建立遙感判讀數據庫。“判讀變化原因”分為建設項目使用、采伐、開墾、災害等引起的林地地類或林相變化，以及可識別的因造林更新等營林活動引起的林地地類或林相變化和其他變化等。

2.3 森林資源管理“一張圖”更新

根據《遼寧省森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新操作細則》(2020年版)，森林資源年度更新重點是對林地范圍、森林資源變化情況(地類或林相變化)、森林資源管理屬性及林分因子等內容的核實調查，并更新森林資源管理“一張圖”數據庫。主要包括：(1)林地范圍變化核實更新。新增林地：因林業工程建設新增林地，通道綠化、農田林網建設等植樹造林新增林地，縣級以上人民政府批準的規劃實施新增林地，前期調查原因漏劃的林地。減少林地：主要指經批準建設項目使用林地、經批準土地整理使用宜林地以及縣級以上人民政府批準調減林地等。(2)林地范圍內地類變化核實更新。由非森林地類轉為有林地或國家特別規定灌木林地，由有林地或國家特別規定灌木林地轉為非森林地塊，其它原因造成森林增加或減少的地塊。(3)森林資源變化核實更新。發生森林資源變化的地塊，除按林地地類更新要求進行更新外，還應根據實際情況對優勢樹種、林齡、郁閉度、平均胸徑、平均樹高、公頃蓄積、公頃株數等林分因子進行更新。(4)管理屬性核實更新。包括林地權屬、事權等級、森林類別、林種、工程類別、保護等級、起源、青山分區等屬性因子的變更。(5)土地利用現狀地類核實更新。(6)界線變化核實更新。(7)蓄積量變化核實更新。(8)灌木覆蓋度核實更新。(9)非林地上的森林資源變化核實更新。(10)線狀、點狀圖斑轉面狀圖斑。(11)天然林調查核實更新。(12)其他內容更新。

2.4 建立數據庫

根據森林資源更新調查，建立調查年度森林資源變化數據庫。根據遙感判讀圖斑與相關審核審批材料核實、現地核實情況，形成森林督查數據庫。

2.5 成果對接、編制與提交

已完成國土三調的單位，應開展與國土三調成果對接工作，并完成成果質量檢查驗收、認定并提交，編制成果報告。

3 森林資源年度更新存在的問題

3.1 年度更新系統軟件有待進一步升級

遼寧省森林資源年度更新系統軟件經多次修訂，根據工作需要增加了批量更新、設計圖導入、屬性批量調整、小班定位等實用功能，在一定程度上提高了工作效率。但軟件在使用功能、便捷性等方面有待進一步提高，部分因子目錄與操作細則不一致。同時軟件對計算機硬件要求較高，與各級別操作系統融合度較低，安裝時需要配合的基礎軟件較多，致使軟件安裝流程繁雜、技術要求較高，大大降低了軟件應用性效率。

3.2 需要進一步提高技術指導隊伍水平

森林資源年度變更工作技術更新較快，例如54坐標系、西安80坐標系、國家2000坐標系穿插使用，基層林業部門沒有精確的坐標轉換工具，部分技術指導人員對這些新技術掌握的熟練程度層次不齊，技術指導水平有待進一步培訓提高。

4 建 議

4.1 組織專業機構承擔林業技術類工作

把人為因素和自然災害導致森林資源因子變化情況作為年度更新工作的重點，把財力、人力、時間用在核實和調查資源變化上來，減少對軟件系統自然更新的依賴。對于技術力量不足的縣區，聘請專業從事森林資源調查的社會中介機構承擔林業技術類工作，充分利用專業機構的林業技術和實踐經驗來提高工作質量和工作效率，從而提高森林資源年度更新質量，使調查結果充分反映遼寧實際。

4.2 使用高精度衛星影像和便捷性系統軟件

建議購買高精度、高清晰度的衛星影像，真正發揮衛星影像判讀的準確性和真實性，提高工作效率。進一步開發完善遼寧省森林資源年度更新系統軟件，充分發揮鼠標在軟件畫圖、因子輸入等操作中的作用。提高軟件與操作系統的融合度，能適應常用的操作系統，減少軟件對輔助軟件的依賴，減少安裝程序，提高軟件的實用性。

4.3 加強技術指導人員培訓

重視技術指導人員的技術水平和綜合素質，加強技術指導培訓，使其熟練掌握林業基礎知識、外業調查水平、遙感判讀、坐標系轉換、軟件使用等系列高新技術，也對生態公益林管理、采伐、使用林地、非法占用、林種調整等專業技術知識開展培訓。同時選擇工作負責、綜合素質高、工作靈活的人員充實到技術指導隊伍中，給所有參與此項工作的人員以技術指導，減少中間環節，提高工作質量和效率。

4.4 擴大森林資源年度變更數據使用范圍

森林資源屬于自然資源，是國家寶貴財富，是社會公共產品，屬全民所有，為全民服務。森林資源數據應為經濟社會發展提供服務，為社會各類人員提供服務，因此要擴大森林資源數據使用范圍，讓更多的人了解并掌握，使廣大群眾有機會了解林業知識、利用森林資源，提高森林資源服務社會的能力，真正發揮其社會公共產品的作用。