遼寧省新型林業經營主體發展現狀及對策

董婷婷

(遼寧瑞豐萬佳自然資源調查規劃有限公司，遼寧 沈陽 110031)

2008年集體林權制度改革在全國全面推開，集體山林由過去集體統一經營變成了成千上萬的林農個人經營。面對改革后廣大農民分散經營、勢單力薄、競爭力弱、缺乏規模效益和難以進入大市場的局面，以林業專業合作社為主要發展模式的合作經濟組織作為集體林權制度配套改革的主要內容走上歷史舞臺。2017年正式提出“新型林業經營主體”的概念，明確指出要構建以林業專業大戶、家庭林場、農民林業專業合作社、林產品龍頭企業和專業化服務組織為重點，集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型林業經營體系。一系列文件的頒布實施，為我國多種形式新型林業經營主體的發展提供了政策依據，近年來新型林業經營主體在全國范圍內全面迅速發展。

1 遼寧新型林業經營主體發展現狀及特點

1.1 發展現狀

遼寧省從2009年開始推進林業專業合作社建設，并于2012年先后出臺一系列相關文件，提出要大力引導林業專業合作社、家庭林場等新型經營主體的發展。經過多年的發展，遼寧省建立了一大批涉及林木經營、林果、林下經濟、產品加工等各種類型的新型林業經營主體，產生了良好的經濟效益和社會效益，初步形成了“組建一個合作組織，帶動一個產業，振興一方經濟，致富一群農民”的良好發展態勢。根據遼寧省集體林權制度改革年度統計報表顯示，截至2020年底，全省已建立且存續的新型林業經營主體3 565個，其中林業專業合作社2 712個，家庭林場853個。據不完全統計，遼寧林業專業合作社平均每個社林農數量為50人，平均經營面積68.4 hm2，主要經營品種為以蘋果、南國梨等為主的水果類；以榛子、板栗等為主的干果類；以林下參、五味子為主的林下藥材類；以香菇、木耳為主的食用菌類；以綠化苗木為主的花卉苗木類。

1.2 發展特點

從遼寧省各行政市發展現狀可以看出，遼寧省新型林業經營主體主要分布在丹東、撫順、本溪、鐵嶺等東部山區，東部山區總數遠遠多于西部和中部地區。東部山區(撫順、本溪、丹東、鐵嶺4個市)的新型林業經營主體占全省的70.4%，中部平原地區(沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽5個市)的新型林業經營主體占全省的19.1%，西部風沙干旱地區(錦州、阜新、朝陽、盤錦、葫蘆島5個市)的新型林業經營主體占全省的10.5%。東部山區4個市的新型林業經營主體數量是其余10個市的2.4倍，區域特點明顯。

林業合作社品種主要以林下參等林下中藥材、林蛙等林下養殖以及蘋果、榛子、板栗等特色經濟林、苗木花卉為主，缺少林地股份制合作社和營造林合作社；家庭林場主要以經營落葉松、紅松、楊樹、榛子經濟林等為主，以發展林地經濟的家庭林場較少。

2 新型林業經營主體發揮的重要作用

2.1 提高了農民組織化程度，形成了規模優勢

新型林業經營主體把過去分散的一家一戶經營，變成了千家百戶一起經營，統一組織，統一技術、統一質量、統一銷售，一個拳頭對外。過去單家獨戶產品銷售多靠經銷商上門收購，或者自己銷往鄉鎮、縣城，現在由合作社統一對外銷售，統一聯系商家，統一定價，由于數量巨大，產品經包裝后大規模銷往外市、外省，甚至國際市場，大大提高了農民組織化程度，形成了規模優勢，擴大了產品銷售市場，提高了市場競爭力。

2.2 降低了林農經營成本，提高了農民收入

林業合作組織統一采購，使林農經營的原材料成本大大降低；技術指導的及時跟進，保證了林農產品質量及產量；統一對外銷售，避免了農民互相壓價的銷售劣態，降低了農民林產品與市場的對接成本，穩定了林產品價格，使農民持續收益。同時，林業合作組織利用募集資金，統一建設冷庫等倉儲設施設備，延長銷售周期，解決了林產品季節性銷售的問題，使農民獲得長期收益。

2.3 促進林業產業快速發展，改善了生態環境

林業行業特點是投資大但效益持續時間長，許多項目一次投入連續產出，產生巨大的生態效益。鐵嶺市過去荒山、荒地、殘次林較多，林業合作社發展榛子并形成產業以后，全市荒山荒地基本被榛子覆蓋，殘次林得到更新改造，裸露土地大幅度減少，森林覆被率持續增長，林分質量全面提升，森林涵養水源能力逐漸增強，極大地改善了地區生態環境。

2.4 加速農民返鄉務農，促進了農村就業

新型林業經營主體利用林地資源，進行合作發展、共同致富，使林農經濟收入倍增，促使廣大農民返鄉務農，吸引有志大學生回鄉創業，為農村帶來高技術、精管理，不僅為林農帶來巨大的經濟收益，也為更多人提供就業創業機會，特別是林業合作社休閑旅游業的發展，讓更多的人看到了農村的機會，為農村經濟建設注入了強大動力。

3 存在的主要問題

3.1 宣傳指導不夠廣泛深入，缺乏有力的指導隊伍

廣大農民對新型林業經營主體的認識模糊，對新型林業經營主體的作用、意義、組建方式、程序等不清，國家政策宣傳不到位，導致林農認為組建新型經營主體很困難，有畏縮情緒，自愿組建新型林業經營主體的積極性不高。此外基層人員力量相對薄弱，缺乏懂政策、能指導的工作人員，難以很好地指導新型林業經營主體建設。

3.2 合作社缺乏專業技術人員，管理不規范

農民專業合作社和家庭林場經營主體多為農民，受思想認識、文化水平等因素影響，在管理上難以形成有效的內部管理制度，一些新型經營主體的組織章程、財務管理制度、利益分配制度等還不健全，組織不規范，運行不順暢，特別是財務管理。 目前合作社很難在財務管理上達到專業化程度，進而影響產品質量、銷售渠道，影響合作社的發展壯大，因此，缺乏專業的財務管理和銷售人員，已成為合作社等新型林業經營主體發展的突出問題。

3.3 林產品質量認證體系不健全，產品銷售渠道較窄

目前林業行業尚未建立具有行業特點的產品質量認證體系，林產品一般只能申報農產品質量認證，而農產品質量認證的管理部門主要是農業主管部門，其認證標準主要針對農作物產品，對林產品具有較大的不確定性，一些特殊林產品具有林業的特殊性，并不屬于農產品范圍，因此，一些林產品很難獲得產品質量認證。雖然新型林業經營主體經營的很多林產品來自山林，屬天然綠色產品，但很難被人們認可，導致產品銷售渠道較窄，新型林業經營主體拓寬市場難度較大。

4 對 策

實踐證明，新型林業經營主體要經歷從不規范到規范、從松散型到緊密型、從服務型到實體型，從單一經營向復合經營、從高耗低效到低耗高效的發展過程。遼寧省新型林業經營主體發展較晚，很多經營主體還處于只提供統一采購、統一指導、統一銷售這一初級階段。為加快新型林業經營主體的建設步伐，增強合作經濟組織的生命力，必須增量與提質同步推進，采取有力措施，促進新型林業經營主體的健康持續發展。

4.1 加強指導，深入培訓

遼寧省的新型林業經營主體已經度過了發展起步階段，下一步重點是在擴大規模的同時提升質量。各級林業主管部門的責任單位要熟練掌握農民林業專業合作社、家庭林場的登記管理條例、章程樣式、服務管理制度以及扶持政策等，要組織本地區的新型林業經營主體開展現場拉練會、培訓班、經驗交流會等，指導廣大農民規范建立林業專業合作社、家庭林場，統一標準，科學可行，使林業合作組織真正發揮服務、指導、增收等作用。

4.2 規范發展，提質增效

新型林業經營主體組建后，應注重社員的組織化程度，拓寬采購、銷售渠道，從實質上降低社員經營成本，增加社員產品銷售收入。同時新型林業經營主體要重視技術人員的培養，除了引進大中專院校、科研院所等專家以外，注重培養適合本社發展的技術專員，切實為社員的產品質量保駕護航。另外，還要側重制度建設，規范合作組織的民主管理、財務管理，明確利益分配方式及標準，從而帶動更多的農民加入組織，擴大組織規模，增強影響力，拓寬銷售渠道，適時可以組建合作聯社，提升合作組織內在動力，增強合作組織抵御市場風險的能力，使合作社具有更長更遠的發展潛力。

4.3 增加投入，做好示范

進一步加強政策支持，從國家層面開始，各級政府應設立扶持新型林業經營主體專項資金，加強對林業合作社和家庭林場的扶持。切實貫徹國家對林業專業合作社、家庭林場的支持政策，給予資金、保險、技術、項目等方面的支持，增加投入，減輕農民負擔，提高農民技能，增強抵御風險能力，創造有利于新型林業經營主體發展的良好服務環境。利用好國家、省級、市級、縣級示范社的評選契機，培育出更多更好的優秀合作社，給予政策、資金扶持。同時充分認識到示范社建設對引導建立新型林業經營主體的重要引領作用，積極落實好中央農辦等11部門《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》和《遼寧省林業和草原局關于開展林業專業合作社省市縣示范社“三級聯創”工作的通知》精神，積極開展各級示范社評選活動，全面促進林業專業合作社健康快速發展。