公共安全應(yīng)急管理信息化建設(shè)研究

鄧雄

四川天翼網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司 四川 成都 610000

引言

應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的公共管理工作，旨在為公眾提供公共安全服務(wù)。從本質(zhì)而言，向公眾提供各類公共安全服務(wù)、營造安全有序的社會(huì)環(huán)境是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中提出，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高。對(duì)公共安全服務(wù)而言，各級(jí)黨政部門同樣需要致力于做好以人民為中心的應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升公共安全服務(wù)的均等化、數(shù)字化、智能化水平，強(qiáng)化基層公共安全服務(wù)保障，以解決公共安全服務(wù)需求的快速多樣化增長與有效供給不足之間的矛盾。

1 根源性問題

困擾公共安全的兩個(gè)基本問題是信息共享和響應(yīng)協(xié)調(diào)。在針對(duì)性攻擊、自然災(zāi)害、事故等危機(jī)下，將公共安全落實(shí)到位，并在短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)出一個(gè)有效的行動(dòng)計(jì)劃，會(huì)非常困難。成功的關(guān)鍵就在于參與響應(yīng)的多方進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)溝通和協(xié)作[1]。

2 公共安全應(yīng)急管理信息化建設(shè)的內(nèi)涵

公共安全應(yīng)急管理的信息化建設(shè)是公安信息化建設(shè)在公共安全領(lǐng)域的延伸、拓展和補(bǔ)充，是對(duì)已有公安大數(shù)據(jù)的再合成和再提取，它通過對(duì)原有與公共安全突發(fā)事件有關(guān)的公民個(gè)人信息、事件事故信息的整合、對(duì)現(xiàn)有公共安全突發(fā)事件數(shù)據(jù)的采集及相關(guān)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)來保障應(yīng)急管理的精準(zhǔn)有效，其實(shí)質(zhì)是通過對(duì)公共安全事件相關(guān)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行提取分析和預(yù)測(cè)，借助信息化手段或平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)管控。以“新型冠狀病毒感染肺炎”公共衛(wèi)生事件處置為例，全國各地針對(duì)此次事件開展了諸多疫情防控措施，各級(jí)政府和單位依托本行業(yè)范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，采取靈活有效的辦法，快速整合了政府公開發(fā)布的疫情數(shù)據(jù)，因地制宜進(jìn)行疫情趨勢(shì)分析及監(jiān)測(cè)，同時(shí)將各種信息化防控舉措與疫情變化趨勢(shì)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，在有效評(píng)價(jià)各類防控措施成效的基礎(chǔ)上，借助疫情防控大數(shù)據(jù)分析模型實(shí)現(xiàn)了“高危人群早發(fā)現(xiàn)、趨勢(shì)研判更敏銳”的目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)了“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的疫情防控新機(jī)制，回應(yīng)了新形勢(shì)下重大疫情防控的迫切需求，同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析計(jì)算的相關(guān)事件結(jié)果也為各級(jí)政府部門的聯(lián)防聯(lián)控、精準(zhǔn)施策提供了更多數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持。但鑒于公共安全概念的多維度和多定義，公共安全應(yīng)急管理的信息化建設(shè)是借助信息化手段實(shí)現(xiàn)公共安全領(lǐng)域相關(guān)事件的智能化識(shí)別、應(yīng)對(duì)和處理過程。從建設(shè)主體角度，公共安全“信息化建設(shè)”并不等同于公安機(jī)關(guān)“信息化管理”，公共安全信息化建設(shè)主體為政府或政府主導(dǎo)下的單位和個(gè)人，該主體設(shè)定與公共安全事件的范圍廣泛存在因果關(guān)系，公共安全應(yīng)急管理并非專屬公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，因此信息化建設(shè)主體也并非單一公安機(jī)關(guān)實(shí)施。從建設(shè)路徑角度，公共安全“信息化建設(shè)”側(cè)重于實(shí)踐層面的職能合作，強(qiáng)調(diào)共建共治共享社會(huì)治理格局的形成，而公安“信息化管理”則是應(yīng)然層面的狀態(tài)描述。從建設(shè)目標(biāo)角度，兩者具有一致性，即都服務(wù)于公共安全應(yīng)急管理的需要，致力提升我國公共安全應(yīng)急管理能力和水平[2]。

3 公共安全應(yīng)急管理信息化建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1 明晰基本公共安全服務(wù)清單，回應(yīng)公共安全服務(wù)需求

歷史上的重大災(zāi)難和當(dāng)前全球肆虐的新冠肺炎疫情都在提醒我們，保障人民生命安全是各級(jí)政府公共安全服務(wù)職能中重要的、基礎(chǔ)性的職責(zé)。為此，《建議》特別強(qiáng)調(diào)保障人民生命安全是建設(shè)更高水平平安中國的重點(diǎn)工作之一。一方面，要積極推動(dòng)人民生命安全保障服務(wù)均等化，全面覆蓋發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有效遞送公共安全服務(wù)，一個(gè)不落地保障人民生命安全；另一方面，要全面促進(jìn)基本生命安全之外的身心健康等非基礎(chǔ)性服務(wù)的保障。應(yīng)急管理體系建設(shè)乃至公共安全服務(wù)也涉及非基礎(chǔ)性內(nèi)容，在生命安全之外還有著對(duì)身心健康風(fēng)險(xiǎn)防范和維護(hù)等多元的服務(wù)需求，而且這些需求在不同情景、不同人群、不同地區(qū)存在差異性表現(xiàn)。這就要求在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化時(shí)要聚焦并優(yōu)化政策工具的使用，一方面明晰基本公共安全服務(wù)清單，如應(yīng)急能力建設(shè)重大工程、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)、自然災(zāi)害救助等，強(qiáng)化強(qiáng)制性政策工具的使用，不僅要做到全覆蓋，還要實(shí)現(xiàn)均等化；另一方面，對(duì)于公共安全涉及的非基本公共服務(wù)需求也要積極回應(yīng)，如防災(zāi)減災(zāi)咨詢服務(wù)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全服務(wù)以及各類定制性安全服務(wù)等，側(cè)重運(yùn)用倡導(dǎo)性政策工具，鼓勵(lì)各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者立足實(shí)際，逐步務(wù)實(shí)遞送此類服務(wù)。需要注意的是，基本公共安全服務(wù)和非基本公共安全服務(wù)之間只有原則上的界定，并沒有不可逾越的鴻溝，會(huì)隨著時(shí)代發(fā)展和地區(qū)差異有所變化。

3.2 構(gòu)建智慧城市公共安全管理平臺(tái)

未來，要實(shí)現(xiàn)城市的智能化、立體化、精準(zhǔn)化治理，必須有效提升政府的城市治理水平。在不斷提升城市治理水平的過程中，智慧社區(qū)、智慧園區(qū)和城市安全成為3個(gè)智慧化建設(shè)的重要應(yīng)用場(chǎng)景。智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的基本單元，是城市精細(xì)化治理的“最后一公里”。智慧園區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)的重要載體，是智慧城市的特色功能區(qū)塊和重要組成部分。城市安全是政府為城市中的居民、企業(yè)所提供的基本保障。公共安全管理是國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要條件，是人民安居樂業(yè)的基本保證。未來，應(yīng)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、網(wǎng)格化、監(jiān)測(cè)預(yù)警等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建智慧城市公共安全管理平臺(tái)，為公共安全提供全方位、全過程的數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用支撐。在新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合智慧城市公共安全管理特點(diǎn)，以公共安全數(shù)據(jù)治理、信息共享、應(yīng)用設(shè)計(jì)、系統(tǒng)對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同及效能為目標(biāo)，構(gòu)建智慧城市公共安全管理體系。

3.3 切實(shí)增強(qiáng)公共衛(wèi)生安全治理能力

國家公共衛(wèi)生安全治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是實(shí)施健康中國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要保障。當(dāng)下，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，正深刻改變著全球發(fā)展和治理格局，同時(shí)這也是對(duì)我們國家治理體系和治理能力的一次大考。要推動(dòng)國家公共衛(wèi)生安全治理體系和治理能力提升，實(shí)現(xiàn)從“管得了”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩保枰芾砜茖W(xué)研究領(lǐng)域提供更多的理論支撐和實(shí)踐建議。為推動(dòng)公共衛(wèi)生安全治理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流和思想碰撞，自然科學(xué)基金委《中國科學(xué)基金》編輯部會(huì)同管理科學(xué)部特別籌劃本期專刊，希望通過公共衛(wèi)生安全治理能力領(lǐng)域的深入研究，更加有力推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防范和化解我們發(fā)展道路上遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)[3]。

3.4 應(yīng)急大數(shù)據(jù)分析

應(yīng)急大數(shù)據(jù)融合是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息化建設(shè)的首要前提，而應(yīng)急大數(shù)據(jù)分析功能則是滿足應(yīng)急管理現(xiàn)實(shí)需求、同時(shí)將公共安全應(yīng)急管理建立回溯長效機(jī)制的基本保證。面對(duì)突發(fā)事件數(shù)據(jù)量的快速增長和應(yīng)急數(shù)據(jù)分析的高時(shí)效性要求，實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析和結(jié)果的準(zhǔn)確反饋需借助人力，在各類先進(jìn)的云計(jì)算平臺(tái)的上與機(jī)器進(jìn)行通力合作，此種人機(jī)交互式分析方法是當(dāng)前普遍且常用的技術(shù)操作，在依靠計(jì)算機(jī)的自動(dòng)化分析能力的同時(shí)，充分挖掘人對(duì)信息的認(rèn)知能力優(yōu)勢(shì)，將人、機(jī)在各自強(qiáng)項(xiàng)領(lǐng)域進(jìn)行有機(jī)融合，從人機(jī)交互的綜合視角高效完成對(duì)應(yīng)急數(shù)據(jù)的可視化分析，建立起人機(jī)交互協(xié)同工作的分析機(jī)制。當(dāng)然，伴隨突發(fā)事件的發(fā)生次數(shù)逐步增多，應(yīng)急大數(shù)據(jù)也將逐步呈現(xiàn)指數(shù)式增長，傳統(tǒng)人機(jī)交互中人力分析也可能受到認(rèn)知和誤區(qū)限制，使得關(guān)于事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、起因、發(fā)展，結(jié)果的分析結(jié)論難以在爆炸式數(shù)據(jù)流上完成。因此，智能分析和計(jì)算成為人工智能和信息科學(xué)的重要研究方向和未來技術(shù)趨勢(shì)。

3.5 強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，改變能力倒掛局面

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面，《建議》提出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”黨的十九大報(bào)告也提出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。作為災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)空、災(zāi)害應(yīng)對(duì)第一響應(yīng)人的所在地，基層的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力提升至關(guān)重要。為此，要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的要求，通過編制“十四五”相關(guān)規(guī)劃、提供專項(xiàng)預(yù)算支持等舉措，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，盡快改變應(yīng)急管理能力倒掛的局面，動(dòng)員各方力量參與推進(jìn)基層織網(wǎng)工作。健全安全領(lǐng)域的公共服務(wù)體系，我們不能單純依靠高科技、硬技術(shù)，也要充分重視兼容性的“低科技”、軟技術(shù)，發(fā)展面向基層的適應(yīng)性技術(shù)能力，并將安全責(zé)任制落實(shí)到位、到崗、到人。

3.6 多法并施，融合“常態(tài)+應(yīng)急”城市網(wǎng)格化管理模式

城市網(wǎng)格化管理模式是指城市管理者將城市轄區(qū)按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干單元網(wǎng)格，由不同管理者對(duì)所分管單元進(jìn)行全天候、全方位、全時(shí)空的視頻監(jiān)控，以通過對(duì)城市進(jìn)行分層、分級(jí)方式實(shí)現(xiàn)全區(qū)域城市管理，例如福建省泉州市豐澤區(qū)利用該城市的安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，依托“智慧豐澤”綜治管控中心進(jìn)行的線上巡邏巡查，不僅可提升政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)部位的安全防范和應(yīng)急處置水平，還可與小區(qū)車輛卡口、人像對(duì)比等智能化安防設(shè)施相配合，開啟城市“外防內(nèi)管”管理模式，以有效減少鄰里矛盾糾紛、偷竊等案（事）件的發(fā)生。在此模式下，城市管理者可運(yùn)用“地理編碼法”,將城市部件按照地理位置坐標(biāo)定位至萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過密切警民互動(dòng)關(guān)系提升應(yīng)急管理的時(shí)效性，例如江蘇省淮安市公安局建設(shè)推廣的“數(shù)字門牌”，使用“二維碼”方式實(shí)現(xiàn)了智慧城市的互通互聯(lián)，市民掃描門牌上的二維碼就可以查看該地址的基本情況、社區(qū)民警及聯(lián)系電話、地理位置等基本信息，有效確保了突發(fā)事件的應(yīng)急救援時(shí)間；城市管理者同樣可運(yùn)用“城市事件管理法”，將各類突發(fā)事件納入城市管理范圍，并根據(jù)不同事件明確責(zé)任單位和處置時(shí)限，強(qiáng)化各單位應(yīng)急處突的主體意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，通過整合“城市監(jiān)控”和“城市指揮”兩個(gè)軸心，分離城市管理的“監(jiān)督”職能和“管理”職能，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)并實(shí)現(xiàn)相互制約，諸多方法的綜合應(yīng)用推動(dòng)融合了城市網(wǎng)格化“常態(tài)+應(yīng)急”管理模式發(fā)展[4]。

4 結(jié)束語

當(dāng)然，要強(qiáng)化系統(tǒng)的公共安全服務(wù)思維，還需決策者更新理念，意識(shí)到安全作為一項(xiàng)重要的公共服務(wù)，要和其他公共服務(wù)一樣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持新發(fā)展理念，變革公共安全服務(wù)體系。公共安全作為國家安全的重要組成部分，通過信息化建設(shè)優(yōu)化應(yīng)急管理的路徑，創(chuàng)新應(yīng)急管理的模式，不僅是對(duì)城市治理水平的考驗(yàn)，也是國家治理體系和治理能力是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要體現(xiàn)責(zé)任主體多元化和協(xié)同性，按照安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”原則，堅(jiān)持齊抓共管、社會(huì)共治，推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人各司其職、各負(fù)其責(zé)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。鑒于公共安全事件的突發(fā)性和多變性，如何利用不斷推新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)并有效融入應(yīng)急管理之中，如何在預(yù)警預(yù)測(cè)和精確處置內(nèi)容上進(jìn)行調(diào)適完善，仍需不斷探索。