草原生態環境保護與建設的問題及其優化措施

郭振瀚

（內蒙古鄂爾多斯市草原工作站，內蒙古 鄂爾多斯 017000）

做好草原生態環境的保護和建設工作，有利于農牧地區的畜牧業可持續發展。位于內蒙古西部的鄂爾多斯市，已經從內蒙古落后地區轉變為西部的一顆耀眼明星，在經濟建設和社會發展中取得了較大成就，并形成了獨有的草原環境管理模式，給周邊的草原生態環境保護提供了新思路。

一、草原生態環境保護與建設存在的問題

隨著畜牧行業的不斷發展，存欄量不斷增加，草原的載畜量也在不斷上升。為了保護草原的生態環境，政府部門制定了一系列措施，通過改變放牧方式，使草原的生態環境得到了一定改善。但是，在草原的生態環境保護和建設的中，依然存在著以下問題。

1、天然草場退化嚴重

據歷史記載，古代鄂爾多斯草原森林茂盛、湖泊眾多、水草豐美。隨著地質運動以及氣候、自然條件的影響，天然草場退化現象十分嚴重，草原沙漠化范圍不斷擴大。大部分草原植物生命力較弱，極易受到外界自然因素的影響而死亡。鄂爾多斯地區屬于溫帶草原性氣候，春季干旱少雨且風沙較大，夏季炎熱多雨，但是雨水的蒸發量遠遠超過降水量，導致很多天然草原生物無法生存；秋冬季節降水量較少，導致天然草場退化嚴重[1]。

2、超載放牧

造成草原退化的原因，除了天然因素之外，也存在人為因素。不合理的放牧模式和對土地的開墾會導致草地的覆蓋面積逐漸下降。草原屬于溫帶草原性氣候，風沙較大，裸露土地受干旱影響會逐漸沙化。

隨著全國經濟建設加快，畜牧行業迅速發展，畜禽存欄量不斷增加，草原載畜量也在迅猛增長，給天然草地造成了極大負擔，導致草地產量逐年下降，草地面積大幅度減少。由于畜牧養殖結構不平衡，為了追求更高利益，畜牧業者在養殖中經常忽視草原的載畜量，對草原生態環境造成了極大的負面影響。

3、缺乏完善的管理制度

20 世紀50 年代頒布實行了草原法，2002 年才進行了再次修訂。草原生態環境保護的相關法律法規較為缺乏，已經制定的草原法無法適應目前草原生態環境保護的具體要求，一些問題沒有法規可以查詢，在管理中存在漏洞。

同時，草原的游牧民大部分生活來源是放養牛、羊等牲畜，收入成本較低，國家采取的一系列保護措施影響了游牧民的收入來源，降低了游牧民的生活質量，導致很多游牧人民生活拮據。

4、服務水平不高

目前科技人員服務水平較低，不利于草原的長期穩定發展。應該形成新架構，組建農牧民協會，下設各類服務機構，對科技人員的服務水平進行評級，農牧民有監督評價權利，這種方式有利于提高技術人員的整體服務水平。

二、草原生態環境保護與建設措施

1、加大草原生態環境保護的監管力度

草原生態環境保護與監管部門工作人員的綜合素養以及相關部門的監管力度，決定了草原生態環境保護與建設工作能否順利開展。應加強相關部門的執法力度，增加管理資源的能動性，提高執法人員的綜合素質和管理力度，加大資金投入，對基層政績的建設和交通工具的投放給予高度支持，從而有效發揮監管力度。

結合草原實際情況，加大對退化草原、沙化草原的圍欄封育管理措施，通過休牧輪牧的方式，降低對天然草場的損害；結合牧民流動性的特點進行生態移民，有利于天然草原植被的自然恢復。相關部門應重點研究草原退化土壤沙化的環境保護方法，建立長治有效地運行機制，大幅度降低草原退化的問題，提高草原生態環境保護和建設的科技支撐力[2]。

2、提高農牧民的綜合素質

大部分牧民綜合素質較低，只注重放牧帶來的經濟效益，不清楚過度放牧對草原的危害，在過去的很長一段時間里，大部分游牧人員都在采用掠奪式的生產和經營方式，導致草原退化[3]。要想切實改變草原的生態現狀，就必須改善游牧民的放牧方式，提高牧民的綜合水平。

首先，應該定期指派專業的草原管理人員，對草原現有的草場面積進行估算，并通過科學計算確定草原能夠承載的畜牧量，減少草原過載問題。其次，對現有的草場進行明確劃分，將使用草場和管理草場融為一體，調動當地牧民的積極性，使他們參與到環境保護工作中；積極開發新草場，提高草場的生產能力，從而保障農牧民的經濟效益。再次，對于已經嚴重退化的草場，應第一時間停止放牧，給草原合理的恢復時間。最后，定期組織專業的技術人員深入草原，向當地的牧民講解畜牧業生產的知識內容，強化牧民對草場保護工作的重視[4]。

3、加強放牧地區的水利建設

相關分析表明，草場退化的主要原因是缺乏足夠的水分，要改善草場退化現狀最有效的方法就是利用天然能源開展水利建設。鄂爾多斯地區可以依靠風能發電，不僅降低了水利建設中的資金消耗，而且可以利用風能獲取地下水灌溉草場，有效解決地區的干旱問題。

4、加強病蟲害防控

鄂爾多斯草原一直是鼠蟲害常發區和重發區，病蟲害問題一直是危害鄂爾多斯草原的重點問題之一。害鼠到處挖洞，導致地表層破壞，使草場沙漠化，牧草的返青生長受到了嚴重阻礙，草場更新受到影響。為了更好的緩解病蟲害威脅，應加強草原植被保護，制定以生物防治為主，物理防治、化學防治為輔的治理方案，推動草原植保護工作的順利開展。目前，草原病蟲害問題已經得到有效控制，秋季測報表明，當前防治地區已無明顯鼠害復發痕跡，已經達到了防治區草原有鼠無害的建設目標[5]。

5、改善服務管理體制

由于缺乏科技人員管理制度，導致服務水平較差，影響服務效果。應制定合理的管理機制，形成新架構，通過農牧民協會設立各類服務機構。對于技術水平不佳的科技人員，農牧民有監督評價權和投訴權。通過建立基礎的真實評價體系，可以提高技術人員的服務水平，提高技術人員創新積極性，進行科技人員的內部優勝劣汰，從而有效加快草原生態的恢復[6]。

三、結語

隨著人們對可持續發展的重視程度逐漸提升，草原問題逐漸受到重視。面對生態惡化和水土流失問題，相關部門制定了相應舉措，通過強化牧民的素質水平，促進畜牧行業的科技發展，強化牧區的水利建設，加強自然保護區的建設，保障草原的可持續發展，使經濟建設與自然環境能夠協調同步發展。