福州市畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題與治理建議

趙 越

（福建省福州市畜牧站，福州 350026）

畜禽養(yǎng)殖作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極為重要的支柱型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，在農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前農(nóng)村范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型養(yǎng)殖場(chǎng)、庭院養(yǎng)殖戶乃至養(yǎng)殖村的數(shù)量不斷增加，畜禽數(shù)量不斷增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境造成了較嚴(yán)重污染，已成為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一、福州市畜禽養(yǎng)殖中的環(huán)境污染問(wèn)題

1、福州市畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖向集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化方向不斷發(fā)展，福州市農(nóng)村范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2020 年底，福州市禽畜存欄總量大幅度增長(zhǎng)，其中生豬存欄99.7 萬(wàn)頭，同比增加33.4%，出欄生豬162.6 萬(wàn)頭，同比增加22.5%；牛存欄4.3 萬(wàn)頭，同比增加1.3%；羊存欄13.7 萬(wàn)頭；家禽存欄884.8 萬(wàn)只，同比增加3.3%。

當(dāng)前福州市范圍內(nèi)有規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)164 家，規(guī)模化養(yǎng)牛場(chǎng)9 家，規(guī)模化養(yǎng)禽廠62 家。福清、閩侯、長(zhǎng)樂(lè)已經(jīng)成為福州市禽畜養(yǎng)殖的主要地區(qū)，福州—南平—莆田的禽蛋產(chǎn)量約占福建省總量的59.5%，福州—南平的奶牛存欄量約占福建省總量的73.4%。

2、福州市畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀

當(dāng)前，福州市全市范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)污染源頭為禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)種植。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，“十三五”期間福州市范圍內(nèi)禽畜養(yǎng)殖中化學(xué)需氧量、氨氮排放量、總氮排放量、總磷排放量已經(jīng)占據(jù)農(nóng)業(yè)源總量較大比例。

2020 年福州市禽畜養(yǎng)殖年液體糞污產(chǎn)生量約為187 萬(wàn)噸，固體糞污產(chǎn)生量約為44 萬(wàn)噸。福州市畜禽養(yǎng)殖中污染治理涉及水體污染、空氣污染、農(nóng)業(yè)污染等多方面，糞污、排放氣體等會(huì)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞，甚至對(duì)人民生產(chǎn)、生活等造成不利影響[1]。

3、福州市畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染原因

福州市對(duì)畜禽養(yǎng)殖中的環(huán)境污染問(wèn)題日益重視，積極投入資金治理，并制定了《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖污染整治長(zhǎng)效管理機(jī)制的通知》《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖污染防治工作的通知》等政策。

由于環(huán)保設(shè)施投入成本較高，部分中小型養(yǎng)殖戶無(wú)法引入足夠的環(huán)境保護(hù)與治理設(shè)施，導(dǎo)致污染治理成本投入不足、技術(shù)不夠先進(jìn)、治理容積較小等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。隨著畜禽養(yǎng)殖數(shù)量不斷增長(zhǎng)，缺乏土地來(lái)消化越來(lái)越多的畜禽廢棄物，部分畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目選址不但受生物安全防護(hù)要求和糞污運(yùn)輸距離限制，且鄰避效應(yīng)明顯，項(xiàng)目點(diǎn)周邊群眾認(rèn)為項(xiàng)目有可能臟臭、影響環(huán)境，群眾不易接受，導(dǎo)致項(xiàng)目前期選址、征地困難，推進(jìn)滯后。

二、福州市畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染治理建議

1、制定全面完善的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染管理法律政策

當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的法律法規(guī)包括《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》以及排污許可證制度等，對(duì)畜禽養(yǎng)殖中的環(huán)境保護(hù)與治理工作提出了明確要求。由于地區(qū)養(yǎng)殖特點(diǎn)與污染情況存在差異性，現(xiàn)行的法律法規(guī)適用性和有效性存在不足。福州市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況制定全面完善的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染管理法律政策，進(jìn)一步細(xì)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，例如禽畜養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、禽畜養(yǎng)殖污水排放標(biāo)準(zhǔn)、禽畜糞肥使用標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖場(chǎng)地選址布局標(biāo)準(zhǔn)等。

還要建立嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男笄蒺B(yǎng)殖環(huán)境污染治理監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染治理工作的政策保障，加強(qiáng)對(duì)禽畜養(yǎng)殖環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，做好禽畜養(yǎng)殖環(huán)境污染減排的核算與考核[2]。

2、積極推廣先進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)模式、合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模

福州市以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，在全市范圍內(nèi)因地制宜推廣“豬-沼-果、菜”種養(yǎng)結(jié)合、“畜-異位發(fā)酵床-墊料生產(chǎn)有機(jī)肥、基質(zhì)”以及水禽旱養(yǎng)等模式。

一方面全市鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，在全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)推行干清糞，推廣漏縫地板、飲水節(jié)水裝置、智能化高壓沖洗系統(tǒng)、雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，便于養(yǎng)殖污染物的后續(xù)處理與利用。在各養(yǎng)殖場(chǎng)安裝畜禽飲用水水表和清洗欄舍水表，實(shí)行生活用水與生產(chǎn)用水分離、雨污分離等，從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。同時(shí)大力推廣畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)工作，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)以及配套產(chǎn)業(yè)扶持，做好畜禽糞污資源化利用，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫谩⒖裳h(huán)的肥料、沼氣等資源，有效降低畜禽養(yǎng)殖中的污染排放。

另一方面，也應(yīng)結(jié)合全市的養(yǎng)殖承載總量合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，尤其是部分環(huán)境污染較為嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，避免超出農(nóng)田可承載能力。

3、多渠道完善環(huán)境污染治理保障機(jī)制

福州市一方面要積極開(kāi)展和推廣規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖環(huán)境污染示范工程建設(shè)，對(duì)成本耗費(fèi)較低、治理效益較好的防污、治污措施進(jìn)行總結(jié)和推廣。另一方面要因地制宜制定適合全市實(shí)際的禽畜養(yǎng)殖污染治理獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)部分環(huán)境污染治理成效顯著、示范推廣作用明顯的禽畜養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，降低養(yǎng)殖戶的環(huán)境污染治理成本[3]。

積極建立包括政府、第三方服務(wù)企業(yè)、大中型養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模化特色種植戶的資源化利用合作機(jī)制，由第三方服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖戶付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、種植戶使用付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立多方共贏合作機(jī)制。建立一整套涵蓋畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)、糞污收集、運(yùn)輸、處理、再生資源利用的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，形成體系標(biāo)準(zhǔn)，并有序推進(jìn)、規(guī)范畜禽糞污資源化利用社會(huì)化服務(wù)，形成可學(xué)可用、可復(fù)制可推廣的畜禽糞污資源化利用社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系[4]。

三、結(jié)語(yǔ)

福州市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得良好發(fā)展成果，在充分滿足農(nóng)產(chǎn)品供給前提下，有效解決畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為必須考慮的重要問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，既需要考慮技術(shù)投入和設(shè)備引進(jìn)，也要考慮政策扶植和法律要求，更需要各個(gè)部門積極合作，深入有效地對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，才能在畜禽養(yǎng)殖與環(huán)保治理工作兩方面取得共贏。