襄城縣實施鄉村振興戰略情況調研

陳豐年

（河南省許昌市襄城縣農業技術推廣中心，河南 襄城 461700）

1.具備的優勢

我縣自然資源豐富，全縣耕地保有量96.5萬畝， 是全省53個資源富縣之一，許昌市區的重要水源地， 我們煙葉種植歷史悠久， 被評為“全國大豆綠色高產高效創建示范縣”“全國小麥綠色高產高效創建示范縣”“國家畜牧業綠色發展示范縣”，成功申報了襄城縣紅薯地理標志。 這些資源稟賦都是我們推進鄉村振興戰略的優勢。

2.取得的成績

2.1 農業結構調整初見成效

按照“四優四化”的要求，全縣土地流轉面積達到25.5萬畝，全縣玉米面積調減到18萬畝以內，優質專用小麥達到17萬畝，優質大豆達到20萬畝，三櫻椒種植面積達到10萬畝。煙葉種植面積常年穩定在9萬畝左右，收購量和稅收連續多年居全省第1位。以葡萄、桃、核桃為代表的優質林果已在許昌、平頂山、漯河等周邊城市形成一定的口碑。尚莊西瓜、單莊蘆筍等一批農業品牌逐漸打響。山頭店鎮柿子節、湛北尚莊西瓜節、紫云鎮蟠桃節等一批農業發展平臺逐步涌現。村集體經濟加快發展，全縣篩選出50個村作為試點，經過1年發展，50個試點村集體經濟年收入全部突破5萬元，帶動314個村消除了集體經濟“空白”。

2.2 脫貧攻堅邁出堅實步伐

全縣52個建檔立卡貧困村已全部退出，全縣建檔立卡貧困戶14720戶44849人，其中已脫貧12419戶39382人，未脫貧戶2301戶5467人，貧困發生率0.66%。2019年計劃脫貧3700人，貧困發生率下降至0.21%。通過近幾年脫貧攻堅工作，農村一大批困難群眾生活質量得到了明顯提升，干群關系得到了顯著改善，農村產業得到培育發展，群眾獲得感、幸福感明顯提升。

從短時強降水日分布統計發現：午后至上半夜短時強降水較為活躍，各等級強降水均表現出較為一致的日變化趨勢，14～03時段短時強降水較為頻發，每年該時段小時平均出現15次以上短時強降水，08～12時為短時強降水低發時段(圖5)。其中50 mm/h以下的短時強降水午后17時最活躍時段，≥50 mm/h的極端降水因為發生次數較少，統計資料有限，并未有明顯的日活躍特征表現(圖6)。

2.3 農村人居環境顯著改善

針對過去全縣農村環境臟亂差的局面，我們連續加大資金投入，利用市場化的方式招引森源公司開展垃圾收集，現在全縣農村垃圾日清運達到120車次， 農村改廁工作穩步推進 ，農村道路、天然氣利用、電網改造等基礎設施都取得了長足的進步。

3.保障措施

3.1 建設現代農業經濟體系，促進鄉村產業興旺

抓好特色農業示范村，培育主導產業全面提高特色農業產業發展水平，爭創一批國家級、省級現代農業產業園，為農業農村現代化和鄉村全面振興奠定堅實基礎。

3.2 全面改善農村環境，建設生態宜居家園

3.2.5 持續開展農業廢棄物資源化利用。通過秸稈粉碎還田、留高茬、堆漚還田、腐熟劑處理后還田等方式實現秸稈肥料化利用。 通過亞丹公司利用秸稈進行板材加工，年消耗9萬噸農作物秸稈，我縣秸稈利用率達到95.1%；通過實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，推進規模養殖場糞污配套處理設施建設。畜禽糞污綜合利用率90.7%。

2007年PJM將容量市場改變為基于可靠性定價模型(Reliability Pricing Model，RPM)的容量市場。RPM容量市場是一個基于預測的、年度的、位置相關的市場，要求所有現有的發電機組必須參與報價，負荷具有強制義務，具有運行激勵，包括市場力限制措施，且允許需求側直接參與。

產業發展方面，先鋒村提升現有高效設施農業，大棚改造正在進行，400畝應時鮮果基地形成；還青洲、永茂圩村流轉土地500多畝，種植優質柑橘80畝，200畝有機水稻正在推進。

3.2.3 梯次推進農村生活污水治理。將農村生活污水治理與農村改廁工作相結合，以王洛鎮、十里鋪鎮和庫莊鎮為試點，探索農村生活污水治理與戶廁改造新模式，有效解決農村污水管網和農戶生活廢水集中排放處理問題。鄉鎮所在地和中心村積極實施美麗鄉村項目建設，修建污水管網，將污水統一排放、集中處理。已完成治理的行政村148個，治理率達34.6%；農村黑臭水體排查治理村428個。

健全鄉村治理工作體系。持續整頓軟弱渙散村黨組織，扎實開展自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設試點示范，抓好示范村鎮創建。總結推廣鄉風文明建設經驗，推進移風易俗。加強農村社會治安工作，全面排查整治農村各類安全隱患，嚴厲打擊整治“村霸”建立長效機制。持續整治侵害農民利益行為，妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染等方面矛盾。 積極化解信訪積案。抓好村級班子管理。扎實開展農村黨組織書記縣級備案管理工作，建立村“兩委”干部檔案。不斷提升第一書記履職能力，持續抓實軟弱渙散村整頓工作。 不斷推進第一書記精細化管理，切實做到讓第一書記“能干事、會干事、干成事”。

2.2.4 對玉米根際土壤3大微生物總數的影響 各處理均以復合菌劑+減量化肥(B、C)含量最多，但處理B均高于處理C，與全量化肥(A)處理相比，先玉335增加121.5%，金穗4號增加88.6%；全量化肥(A)和復合菌劑(D)相比，微生物總量以全量化肥(A)高于只施用復合菌劑(D)的處理；因此，微生物菌劑和化肥減量配施可以提高玉米根際微生物總量，但以85%化肥+復合菌劑對微生物總量的影響最為明顯。

3.2.1 分類推進農村廁所革命。2020年底我縣80%農戶戶廁達到二類地區衛生廁要求，鄉鎮所在地和中心村全部實施整村推進，2020年完成全縣41個行政村無害化衛生廁改廁任務9400戶，按照一類地區戶廁改造標準要求全部實施整村推進。

各鄉鎮根據實際情況制定了相關制度，配備圖文室、文體室、電腦室、黨建活動室等活動場所。 注重“法治”，建立民警兼任村官制度。 組織開展“鄉村好媳婦”“好兒女、好公婆、好妯娌”等先進典型評選活動，開展“星級文明戶”“文明家庭”評選活動，積極宣傳倡導文明、健康、向上的生活方式。

3.3 加強農村精神文明建設，推進鄉風文明

3.2.6 持續開展河湖“清四亂”行動。 針對“四亂”問題我縣共清理垃圾2萬多立方，清理河道82公里、清理違建17處、清理違建面積5千多平方米，使河道面目煥然一新，特別是潁陽鎮、雙廟鄉、湛北鄉的“清四亂”工作成效顯著。

3.4 夯實農村基層基礎，完善鄉村治理體系

3.2.4 開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。以“村莊清潔行動”為主題，全面開展“三清一改”，對農村房前屋后、田間地頭、道路兩側等區域的垃圾和雜物進行集中清理，達到“三無一規范一眼凈”標準。制定并印發《襄城縣人居環境整治“百塘千溝萬院”工程實施方案》， 全面提升村莊及農戶庭院環境，實現 “ 四美鄉村”新典范。目前，“千村示范 、萬村整治”工程示范創建村莊數達到24個。

3.2.2 全面推進農村生活垃圾治理。加大資金投入力度，與森源集團合作，將襄城縣15個鄉鎮426個行政村的農村清掃保潔、垃圾收集、清理轉運工作進行市場化運作，形成規范化及標準化的戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理的作業模式。在鄉鎮所在地、中心村及中小學校開展就地分類、源頭減量垃圾分類試點，搞好垃圾分類示范引領。

3.5 強化鄉村振興人才支撐，實現農民生活富裕

一是強化農村人才隊伍建設。加強人才培養引進，為鄉村振興培養專業化人才； 另一方面從優秀村黨組織 和從事“三農”工作的人員中選拔人員，并統籌在“三大攻堅戰”、疫情防控、鄉村振興等全縣中心工作中的表現突出的優秀干部到鄉鎮領導崗位任職。二是優先發展農村教育事業。優化基礎教育體系，加快普及學前，全面提升農村義務教育質量。大力發展面向農村的職業教育，堅持就業導向，面向市場、貼近需求，不斷增強職業教育吸引力。三是大力發展勞務輸出與輸入。成立勞務合作社。成立依靠村集體經濟的勞務合作社（類似于勞務公司），組織群眾培訓掌握專業技能，為我們的大戶、專業合作社服務。四是實施鄉村人才引進、培育、選派三大工程。 加大農業方面創新創業人才（團隊）、高層次人才和高技能人才引進力度。五是提升就業創業質量。拓寬農村勞動力轉移就業渠道，以產業集聚區為支撐，制定優惠政策，千方百計發展產業，吸引更多農村勞動力到縣城就業，成為“新襄城人”。

鄉建主體的多元化導致了鄉建類型的多元化，不同主體來自不同的社會階層，站在不同的立場，自然形成了多樣的理念與實踐。但多元化的主體都不可避免的要直面鄉村的現狀問題，并且以解決問題為目標確定鄉建內容和方式，因此以“問題——目標——實踐”模式為導向來分析鄉建的類型更具有通用性，論文提出鄉建的四大類型為：以經濟可持續為目標的產業發展、以社會可持續為目標的社區重構、以文化可持續為目標的文化復興、以生態可持續為目標的環境保護。

3.6 推動一二三產業融合，促進城鄉融合發展

一是推進農村宅基地進行改革。 清理空閑宅基地專項行動，盡快建立農村集體經營性建設用地入市制度。二是建立城鄉產業協同發展平臺。培育出特色小城鎮，成為城鄉融合發展典型。三是建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制。建設一批強基礎、補短板的公共服務項目和基礎設施項目，解決城鄉融合發展中不平衡的問題。四是完善鄉村資產抵押擔保權能。 建立縣級融資擔保機構，科學規范推動產權交易。五是建立科技成果入鄉轉化機制。建立科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬制度，激勵科研人員為鄉村發展提供有力技術支撐，一批農業科技成果得到有效轉化。

4.存在的短板

4.1 鄉村發展不平衡

一是城鄉基礎設施建設和公共服務不平衡。雖然農村基礎設施相比過去有了長足進步，與城區相比還有很大差距。 二是城鄉經濟發展和收入差距不平衡。盡管農村居民收入連續跑贏了城鎮居民收入增速，但是收入差距不僅沒有縮小，反而是逐漸拉大。隨著城市房價上漲，城鄉家庭資產的差距更大。三是農村區域發展不平衡。全縣448個行政村，大部分村集體經濟還非常薄弱，部分村村級債務問題比較突出。

4.2 農業農村發展不充分方面

一是農業產業不強。 農作物種植上 缺少農產品深加工企業，農業產業鏈條短小，標準問題、品牌問題、平臺問題、政策問題都還沒有破題，實質上還是放大了的“小農經濟”。二是農民仍不富裕。 農民收入主要靠土地收入和外出務工收入。 同時由于青壯年大量外流，留守兒童、留守老人等社會問題日益突出。 三是農村環境仍需改善。