內蒙古鄂溫克旗深入推進牧區農村集體經濟產權制度改革

趙會杰

（內蒙古呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗牧業經營管理站，內蒙古 鄂溫克旗 021100）

牧區農村集體產權制度改革能促使國家牧區農村改革工作逐步深化，進一步完善農村生產關系，對農村經濟發展以及農牧民收入水平提升具有促進作用。內蒙古鄂溫克族自治旗依據黨中央的方針政策，重視培育新型經營主體，顯著壯大了牧區農村集體經濟。

一、內蒙古鄂溫克族自治旗新型經營主體培育現狀

1、牧民專業合作社建設情況

鄂溫克旗積極引導新型經營主體發展，合作社和家庭牧場呈現較快發展勢頭，逐步發展壯大。目前共有合作社545 個，成員總數4653 人，帶動成員數11958 余人。其中從事畜牧業養殖506個，種植合作社13 個，特色養殖4 個，旅游觀光4 個，奶制品加工4 個，農機合作社13 個，民族工藝品制作1 個。各類示范社62 個，其中國家級示范社2 個，自治區級示范社7 個，市級示范社17 個，旗級示范社53 個。

2、家庭牧場建設情況

家庭農場符合現代農牧業的發展趨勢，是加快牧業發展、示范推廣農業新科技、提高科技貢獻率的有效途徑。家庭成員特別是農場主應具有新型職業牧民的素養，要有文化、懂技術，還要會經營、善管理。截至目前，鄂溫克旗家庭牧場經農牧主管部門認定365 個，較規范的家庭牧場24 個，自治區級家庭牧場6 個，市級家庭牧場18 個，旗級家庭牧場4 個。

二、牧區農村集體經濟產權制度改革的深化措施

1、完善集體資產產權改革的制度保障體系

（1）充分保障農民個人股權

受現代農牧業發展影響，農牧民個人資產與集體資產界限模糊，集體資產運營中會虛化農牧民個人收入，難以切實保障農牧民個人資產的合法權益。特別是農村集體經濟股份制的深入推進，農牧民只能經營土地資產，所有權丟失，在股份評估中難以將土地資產納入考慮范圍，影響切實利益[1]。

針對這種情況，需完善制度體系，保障農民的股份權。要結合農牧民集體經濟股權制推行內容，構建相關制度體系，保障農牧民投入的土地資產與股權回報相對應。需將農牧民土地使用年限因素納入考慮范圍，完善股權變更制度。在股權劃分中，需獨立分配統一經營的公共資源。此類資源沒有緊密關聯農牧民的個人投入，若應用完全統一分配模式，將會有分配不均的問題發生。

（2）明確集體資產經營主體

農牧民個人收入直接受資產經營主體的影響，農村集體經濟產權制度改革實踐中，要明確集體資產經營主體。當前，在現行制度體系中明確了農牧民的集體資產經營權、管理權，但受農村集體經濟組織活躍度的影響，往往由村級行政組織代管集體經濟。

針對這種情況，要完善制度體系，明確集體資產由農村集體經濟組織經營管理，保障集體資產的收益。大部分農牧民市場和經濟意識不強，若農牧民在集體資產經營中參與過多，將降低集體經濟的運行收益。因此要嚴格限制集體經濟中農牧民的權限，并保留農牧民的監管權利。農村集體經濟已不適應當前的市場環境，相關部門及人員要給予必要的指導和扶持，保障農村集體經濟組織穩定發展。

2、完善確認制度

（1）合理確認農村集體經濟組織成員身份

農村集體經濟組織成員確認中，需優化審核制度，措施如下：第一，成員需在集體經濟組織內部落戶；第二，集體經濟組織生產生活實踐中，成員需積極參與；第三，細化農村集體經濟組織登記單位，避免遺漏。若出現身份異議問題，可運用成員投票制度。為規避相關人員進行暗箱操作，投票行為需公開、公平、公正[2]。

（2）合理量化農村集體資產

農村集體經濟產權制度改革最為基礎的環節是資產量化，量化后方可分配股權，貫徹落實資產集體所有制。集體經營資產根據股權比例，向個人分配資產經營收益。量化人員要將資產年限納入考慮范圍，農村土地的使用年限比較明確，要對各項資產的合法年限進行詳細記，并將時間因素體現在股權分配環節。受諸多因素綜合作用，部分地區僅僅量化資產收益，為保證分配的合理性，需將整體收益中不同資產占有的價值充分納入考慮范圍。

（3）合理分配農牧民股權

股權制落實的關鍵環節為股權分配，需將農牧民個人的價值納入考慮范圍，保證股權分配的公平性、合理性。

合理設置集體股權。集體股權設置需滿足成員社會基礎保障和組織擴大生產的需求，為充分體現分配的公正性，在充分考量內部貧困人員實際需求前提下，可由集體成員共同投票決定集體股權。

合理分配個人股權。目前主要依據土地、工齡等因素進行分配。考核個人工齡時，需將其對集體經濟組織的實際服務年限和貢獻大小作為關注重點。在土地因素考量時，已經完全量化資產的地區不需單獨考慮此因素；若地區內僅僅量化了資產收入，則可依據實際面積劃分土地貢獻。要綜合考慮經濟效益受不同因素的實際影響，合理確定土地及其他資產所占的分配權，保證股權分配的公正性[3]。

適當加入貢獻股權。依靠勞動時間難以全面反映個人的貢獻情況，可設置特殊貢獻股權，獎勵貢獻價值較高的個體。集體組織的所有成員皆為獎勵主體，設置時需積極聽取所有成員的意見。此外，要體現特殊貢獻股權的流動性，即個體只能暫時享有收益權，一旦特殊貢獻消失需及時回收股權，避免影響其他成員的積極性。

3、科學控制農村集體資產流轉

農村集體經濟發展中，必然會出現資源流轉。過去集體資產往往在農村地區內部流轉，雖然規避了市場風險，保證了資產的安全性，但難以全面發揮集體經濟的優勢，降低了農村經濟合作組織的活躍度與農民參與集體經濟組織的積極性。

針對這種情況，首先，需增強農村集體資產經營的自由性與開放性，使資源自由、公平的流轉，引入城市中的優勢資源，包括人才、技術等。通過現代市場模式構建，調整和完善農村地區經濟發展方式。其次，要加快農村現代化產業結構調整，促使農村地區經濟轉型目標順利實現。農村資本市場風險承受能力小，需政府參與并提供相應的引導和幫助，合理優化農村融資流程，降低農村集體經濟發展中的外部風險。最后，要制定一系列人才扶持政策，吸收更多的優秀人才，顯著提高農村經濟合作組織的風險識別與規避能力。