文山州基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議

李靜碧

（文山州綠色食品發(fā)展中心，云南 文山 663099）

1.文山州基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

2012 年以來，州縣（市）機(jī)構(gòu)編辦部門發(fā)文，逐步落實(shí)建立健全州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)：2011年9月成立州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心；2012年12月止全州8縣（市）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站全部掛牌成立；104 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)/街道辦事處）和1 個(gè)農(nóng)場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立加掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌子，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)行兩塊牌子一套人馬的管理模式。實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)機(jī)構(gòu)全覆蓋。2006 年-2017 年，8 個(gè)州縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)被納入農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)投資項(xiàng)目并完成建設(shè)任務(wù)，總投資約3200 萬元。依托省級(jí)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目支撐，7 個(gè)縣92 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先后爭(zhēng)取到省級(jí)投資實(shí)施縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，總投資約346 萬元。全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系基本建立。2017 年底，我州1 個(gè)州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、7 個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站全部通過檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核并獲得了“雙認(rèn)證”證書。文山州成為云南省首個(gè)州、縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部通過“雙認(rèn)證”的地州。全州各級(jí)共設(shè)有獨(dú)立檢測(cè)室101 個(gè)，實(shí)驗(yàn)室面積14322.2m2，配有檢測(cè)設(shè)備759 臺(tái)（套），流動(dòng)檢測(cè)車8 輛。其中，具備雙認(rèn)證資質(zhì)的8 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室受控面積達(dá)4724.15m2，定量檢測(cè)用的主要及輔助儀器設(shè)備共計(jì)550 臺(tái)（套），檢測(cè)能力涵蓋種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留有機(jī)磷類20 項(xiàng)、有機(jī)氯類18 項(xiàng)、其他類2 項(xiàng)，土壤中重金屬及其他（pH）10 項(xiàng)，共計(jì)50 項(xiàng)指標(biāo)。州級(jí)年檢測(cè)量可達(dá)2000 批次以上；縣鄉(xiāng)級(jí)年檢測(cè)量可達(dá)5000 批次以上，有效發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管提供合法依據(jù)的功能，創(chuàng)建了全州公開、公平、公正、有序的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)環(huán)境。

1.2 隊(duì)伍基本情況

通過多年發(fā)展，全州各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)共核定檢測(cè)檢驗(yàn)人員編制392 人，實(shí)有在編人員425 人，其中檢測(cè)相關(guān)專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員79 人。十三五期間，共組織全州各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員參加檢測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)29 期241 人次。

1.3 工作開展情況

十三五期間，全州認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。一是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)。2018 年至2020 年，全州各級(jí)共開展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)殘速測(cè)4268 期57391 個(gè)樣品；二是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)。2018年至2020 年，全州共開展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘定量檢測(cè)6486 個(gè)樣品，其中：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)）5392 個(gè)樣品；監(jiān)督抽查1094 個(gè)樣品；三是配合完成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。2018 年至2020 年全州各級(jí)共配合完成省級(jí)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)（監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)〈例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)〉）485 個(gè)樣品的抽檢任務(wù)；四是推廣應(yīng)用監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。州中心利用“互聯(lián)網(wǎng)+檢測(cè)技術(shù)”，研發(fā)“文山州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)”，2017 年向全州推廣應(yīng)用，有效實(shí)現(xiàn)了州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)、統(tǒng)計(jì)查詢、超標(biāo)預(yù)警工作。

2.全州機(jī)構(gòu)改革各縣（市）基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的問題

2017 年以來，我州部分縣實(shí)施機(jī)構(gòu)改革工作，對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站職能及人員進(jìn)行撤并和整合。截至2020年12 月，除文山市保留原文山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心職能及編制人員未變外，其余7 縣在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，均不同程度對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站機(jī)構(gòu)及職能、人員進(jìn)行了整合和調(diào)整。

2.1 機(jī)構(gòu)改革后，地方政府行使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的主體功能得不到發(fā)揮，人民群眾舌尖上的安全無法得到保障

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五條規(guī)定。按照屬地管理原則，各地政府發(fā)揮著明確各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測(cè)工作中的職責(zé)任務(wù)，合理配置資源，形成統(tǒng)一指揮、各司其職、全力服務(wù)的工作機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)被撤銷，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)職能不夠明確，不利于政府主體統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮，不利于人民群眾舌尖上安全的保障。

2.2 檢測(cè)機(jī)構(gòu)及職能不明，檢測(cè)工作不能正常開展，對(duì)我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作形成嚴(yán)重制約

機(jī)構(gòu)改革后，部分縣檢測(cè)工作職能歸屬不夠明確，機(jī)構(gòu)撤銷、檢測(cè)專業(yè)人員被調(diào)出，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)保障無著落等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)工作不能正常開展。然而，省廳每年仍下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)任務(wù)指標(biāo)，并呈逐年增大趨勢(shì)。目前大部分縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)撤并后，部分縣基本能開展農(nóng)殘速測(cè)及定量檢測(cè)工作，部分縣只能開展簡(jiǎn)單農(nóng)殘速測(cè)工作，有的縣已經(jīng)無機(jī)構(gòu)和人員，不具備開展檢測(cè)工作的條件。

2.3 監(jiān)管力量被大大削弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保障

機(jī)構(gòu)改革中，部分縣質(zhì)檢站原已通過考核的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證資質(zhì)已失效。目前，我州除2 個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站仍然保留資質(zhì)，文山市委托州中心承擔(dān)檢測(cè)外，其余5 縣已不具備可出具法定檢測(cè)數(shù)據(jù)的資質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保障。

2.4 檢測(cè)專業(yè)人才及檢測(cè)資源整合安置不合理，導(dǎo)致專業(yè)人才及國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)

因機(jī)構(gòu)改革，原縣質(zhì)檢站檢測(cè)人員被調(diào)出后不再?gòu)氖聶z測(cè)工作，導(dǎo)致不能人盡其才，造成人才浪費(fèi)。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)改革中，原縣級(jí)質(zhì)檢站已撤銷的，因不再開展工作，導(dǎo)致檢測(cè)設(shè)備未明確落實(shí)去向，使部分檢測(cè)設(shè)備資源長(zhǎng)期閑置，造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。

2.5 被撤銷機(jī)構(gòu)存放的危化品脫管，造成極大安全隱患

機(jī)構(gòu)改革中，一些縣級(jí)質(zhì)檢站被撤銷、人員轉(zhuǎn)隸調(diào)出，原實(shí)驗(yàn)室內(nèi)還存放有部分未用的化學(xué)試劑，其中含有易燃、易爆、劇毒、易制毒等危化品，造成極大的安全隱患。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作落實(shí)難

當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)重新組建農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，對(duì)原農(nóng)科站（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站）人員及崗位有所調(diào)整，雖然7 縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然能保持開展速測(cè)工作，鑒于服務(wù)中心工作量大，人員少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難以落實(shí)。

3.對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系工作的發(fā)展建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到讓人民吃得放心的目標(biāo)，發(fā)揮著重要技術(shù)支撐作用。結(jié)合文山州實(shí)際，提出如下建議：

3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視，貫徹落實(shí)中央、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決策部署

多年來，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。先后下發(fā)了相關(guān)文件，不斷要求各地落實(shí)好屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。2019 年9 月30 日，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系基層機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定、職能被削弱等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門下發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2019〕32 號(hào)）文件。

3.2 落實(shí)和明確基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)及職能定位

各縣應(yīng)發(fā)揮屬地管理責(zé)任，從政府層面明確縣級(jí)檢測(cè)工作的具體機(jī)構(gòu)、職能定位及范圍、與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管執(zhí)法工作銜接方式等內(nèi)容，并予以落實(shí)，確保順利完成農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查等工作目標(biāo)任務(wù)，為監(jiān)管決策提供服務(wù)。

3.3 保障并穩(wěn)定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員隊(duì)伍

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作是專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)性工作，建議按照地市級(jí)和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（NY/T 2244-2012，NY/T 2245-2012），合理明確保障各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的技術(shù)人員和管理人員，打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的檢測(cè)隊(duì)伍，確保全面依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。

3.4 落實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)

各級(jí)政府應(yīng)給予落實(shí)保障州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作監(jiān)管、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)開展抽樣檢測(cè)、人員培訓(xùn)、試劑耗材和儀器設(shè)備更新升級(jí)等方面給予必要保障。

3.5 重新健全州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

建議在保留原州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)及職能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管職能基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)機(jī)制，采取相應(yīng)措施，健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，并將監(jiān)管觸角延伸至村級(jí)，建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度。達(dá)到農(nóng)辦質(zhì)〔2019〕32 號(hào)要求的“五有”“五不”標(biāo)準(zhǔn)。重新構(gòu)建并強(qiáng)化州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村上下貫通、職能明確、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，不斷促進(jìn)我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力科學(xué)化、現(xiàn)代化。