青海海東市樂都區基層農經體系現狀、問題與建設措施

李雋萍

(青海省海東市樂都區農村經濟經營服務站，青海 海東 810799)

黨的各項農村基本政策需要由農經體系貫徹和執行，同時，農經體系的建設狀況也會對農村基本經營制度、農民合法權益等產生直接影響。十九大中，黨中央在促進農村改革方面做出了周密部署，為農經事業發展提供了良好機遇，也帶來了巨大挑戰。海東市樂都區的鄉鎮農經站目前已并入到農村綜合服務中心，這樣雖然可強化農業技術推廣建設，但也有諸多問題暴露出來，需及時根據問題進行針對性優化建設，確?；鶎愚r經工作的有序開展。

一、海東市樂都區農經體系現狀

1、農經管理機構設置

全區各鄉鎮農經站合并到農村綜合服務中心，管理職能主要由農村綜合服務中心承擔，編制、工資等關系由各鄉鎮政府直接管理。目前，全區僅保留一個農經站。

海東市樂都區農村合作經濟經營服務站隸屬海東市樂都區農業農村局，屬公益性事業單位，財政全額撥款。核準編制22 人，實有職工21 人，其中大學本科文化程度18 人，大專文化程度2 人，中專文化程度1 人；高級職稱2 人，中級職稱7 人，初級職稱10 人，高級工1 人，中級工1 人。19 個鄉共有農經工作人員43 人，其中專職21 人，兼職22 人。

2、農經工作職能

近年來，農村改革工作逐漸深化，城鄉統籌發展，農經工作職能覆蓋范圍顯著增加，涵蓋以下內容：

第一，農民負擔監督管理。復審一事一議籌資籌勞項目，專項監測農民負擔，監督管理涉農亂收費等問題。

第二，農村土地承包管理。指導農村土地流轉，做好農村土地確權登記工作，深化改革農村產權制度，登記農村土地承包經營權變更情況[1]。

第三，農村財務管理。指導村財政業務，審計監督農村財務運行狀況，清理三資等工作。

第四，新型經營主體管理。指導新型經營主體的培育和發展，如農民專業合作社、家庭農場等，對農民專業合作社、家庭農場的管理進行引導和規范。

第五，調節、仲裁各類農村土地承包經營糾紛。

第六，涉農信訪接待。主要是涉及農村土地、農村財務、農民負擔等方面的信訪接待和調處。

第七，農業政策性保險工作，農業信息技術推廣應用及全區益農信息社的管理指導。

二、海東市樂都區農經體系建設中存在的問題

1、管理體制混亂

部分領導沒有充分認識到農經體系建設的重要性，農經管理體制不完善，導致農經工作職責得不到深度落實。受政策調整等因素影響，現階段樂都區僅保留了1 個農經站，其他農經站全部合并到農村服務中心。

近年來，農村改革工作逐漸深化，顯著拓展、延伸了農經管理工作領域，農經工作任務更加繁重。但目前鄉鎮基層農經編制較少，且農經工作人員崗位調整頻率較快，導致工作延續性得不到保證。兼職人員在農經隊伍中占據了較大比例，農經隊伍的整體戰斗力不高。部分鄉鎮農經人員的專業水平不足，經過培訓剛剛了解農經業務就被調動至其他崗位，而新來的農經人員由于不熟悉業務，難以高質量完成工作任務。

2、職責不夠明確

鄉鎮農經站合并到農村綜合服務站，而農村綜合服務站的職能主要是農業技術推廣，農經人員身兼數職，難以明確工作職責，不利于各項工作的落實，影響農經工作人員的主動性，顯著降低了農經工作質量。

3、農經隊伍較薄弱

鄉鎮農經站撤銷后，農經工作缺乏固定機構和人員編制，農經人員調整過于頻繁。部分鄉鎮一年中多次出現中途更換人員，導致工作交接不到位、工作滯后等問題較為嚴重。由于農經工作被弱化，大批從事農經工作時間較長、懂政策、熟業務的農經人員紛紛轉行從事其他工作。目前樂都區共有19 個鄉鎮，但卻只有21 名專職農經人員，隊伍力量難以支撐農經業務的高效開展。受國家精簡機構的影響，難以及時補充年輕人才，人員不足問題顯著。此外，農經人員缺乏培訓、交流機會，難以及時更新知識結構、提高業務素質水平，對基層農經工作的高質量開展造成嚴重制約。

4、經費不足

充足的經費是農經工作順利實施的保障。受重視程度、機構設置等諸多因素的綜合影響，目前基層農經工作經費不足，基礎設施配置不完善，農經工作開展收到限制。

三、加強農經體系建設的措施

1、完善農經管理體制

隨著，全國農村經濟發展速度不斷加快，涉農政策體系逐步健全，顯著增加了農經工作的任務量。相關領導需提高重視程度，推進農經體系的健全和發展。同時，依據政策條例與法規要求，梳理和完善農經管理體制。

一方面，要歸口管理農經部門，依據“人隨事走”的原則改革農經機構。要依據黨中央制定的政策方針，逐步參公管理或公務員管理農經人員[2]。另一方面，農經部門部分工作職責具有較強的行政性，基層農經部門的權威性、法制手段較缺乏，難以高質量完成工作任務。需適當提升縣鄉農經機構級別，良好發揮工作職責，保持基層農經工作的連續性，推動基層農經工作的良好發展。

2、加強組織領導

農經工作牽扯到的組織、部門較多，需強化農經部門的職權，構建具備相應地位和權威性的農經管理機構，才能保證農經管理工作高質量完成。地方黨委政府需科學組織領導農經工作，固定農經人員編制，設立農經崗位，建立自上而下的統一體系，實行歸口管理，切實履行農經工作職能。

3、加強農經隊伍建設

農經人員素質、能力等決定著農經工作的成效，需做好人員培訓教育工作，提高農經隊伍的綜合素養。

首先，加強業務培訓。綜合運用線下集中活動、線上專題學習等手段，使農經人員熟練掌握農經專業知識，深入了解黨中央的各項方針政策，快速更新知識結構，創新農經工作方法和模式[3]。

其次，定期組織職業道德教育活動，以案例等形式生動闡釋農經工作對新農村發展、鄉村振興戰略的關鍵促進作用，增強農經人員的職業自豪感，培養其愛崗敬業的工作態度，提高職業素養與道德水平。

最后，明確崗位要求，拓展招聘形式，吸收更多具有較高財會能力、經營管理水平的高素質人才，充實基層農經隊伍。

4、保障工作經費充足

各級政府需提高重視程度，結合農經工作的實際需求，加大經費投入，完善基礎設施配置，逐步將農經工作經費納入財政預算，確保農經工作的有序開展。

四、結語

農經工作承擔著推動農村深化改革的重要任務，受歷史等因素的綜合影響，海東市樂都區在農經體系建設方面還存在著諸多問題，需結合樂都區的實際情況，進一步完善農經體系建設，加快農經事業的發展步伐。